Деньги одесситов — в карманах частной компании: как ГЕРЦ оказался в счетах за коммунальные услуги

Каждый житель Одессы, который оплачивает коммунальные услуги, знает: зачастую деньги поступают не напрямую поставщикам услуг, а через частную компанию «ГЕРЦ», которая взимает за это свою комиссию. Причём немалую. Например, при оплате воды и электричества свыше 700 гривен дополнительные 20 забирает «ГЕРЦ». Чем выше сумма оплаты, тем больше комиссия частной компании.

«Интент» решил разобраться, как компания «ГЕРЦ» фактически стала основным сборщиком коммунальных платежей в Одессе, а также кому принадлежит эта компания.

Негласная монополия

Компания «ГЕРЦ» работает на рынке информационных технологий с 2000 года. Предприятие предоставляет информационно-вычислительные услуги, разрабатывает и сопровождает программные комплексы для банковских и финансовых учреждений, а также поставщиков коммунальных и других видов услуг независимо от формы собственности. Так пишут о себе на официальном сайте «ГЕРЦ». А де-факто именно через эту компанию одесситы оплачивают коммунальные услуги в своих домах. 

Платежки, которые получают одесситы от компании «ГЕРЦ»

Даже если кто-то из жителей города хочет обойти «ГЕРЦ» и оплатить коммунальные услуги через другую платежную систему, у него это не получится — система всё равно перенаправляет на сайт компании. 

Запрос на оплату коммунальных услуг в Одессе через платежную систему «Портмоне» перенаправляет на «ГЕРЦ»

Запрос на оплату коммунальных услуг в Одессе через платежную систему «easy pay» также перенаправляет на «ГЕРЦ»

Конечно, коммунальные платежи компания «ГЕРЦ» собирает не бесплатно — предприятие получает свои комиссионные в размере 2% за каждую оплату, но не менее 10 грн. И платят эти деньги именно плательщики коммунальных услуг.

Плата за коммунальные услуги в Одессе через компанию «ГЕРЦ»

Интересно, что такая же ситуация сложилась не только в Одессе — компания «ГЕРЦ» взимает плату за коммунальные услуги также и в Киеве. На сайте компании перечислены все предприятия, с которыми она сотрудничает в Одессе и столице. Среди них — управляющие компании и предприятия жилищно-коммунального обслуживания (ЖКО) в этих двух городах, «Киевтеплоэнерго», «Киевводоканал», «Одессагаз» и т. д. Также через «ГЕРЦ» осуществляется оплата детских садов в Киеве и Одессе, штрафов за нарушение правил дорожного движения, судебного сбора, налогов и т. д.

Скриншот с сайта компании «ГЕРЦ»

Кроме того, именно через компанию «ГЕРЦ» проходят платежи за услуги, предоставляемые в одесских ЦНАПах. Например, замена загранпаспорта. За каждую такую услугу «ГЕРЦ» удерживает себе 33 грн.

Оформление загранпаспорта в ЦНАП на улице Королева. Платить предлагают через «ГЕРЦ»

Конечно, учитывая, что речь идет об оплате услуг, компания собирает не только деньги у одесситов и киевлян, но и их персональные данные — номер банковской карты, ФИО, адрес проживания или регистрации, электронную почту, телефон.

Впрочем, в Одесском городском совете отрицают монопольное положение компании «ГЕРЦ». Говорят, что она не является единственным поставщиком финансовых услуг.   

«ООО «Платежный центр ГЕРЦ» имеет действующие договорные отношения с поставщиками коммунальных услуг в городе Одессе. Договоры с коммунальными предприятиями заключены также другими банками, имеющими лицензию от регулятора платежных услуг — Национального банка Украины. Таким образом, обеспечивается право потребителей по своему усмотрению выбирать максимально удобный для них канал оплаты услуг — банки или «ГЕРЦ», — ответили на запрос Интента в мэрии.

Однако в ответе обошли вниманием тот факт, что именно «ГЕРЦ» имеет эксклюзивный доступ к данным о коммунальных начислениях одесситов, ведь компания высылает жителям бумажные платежки. Ни один банк таких платежек горожанам не высылает.

А на вопрос, проводился ли какой-либо конкурс, в ходе которого именно компания «ГЕРЦ» была выбрана в качестве сборщика коммунальных платежей в городе, в Одесском горсовете отметили, что «действие Закона Украины «О публичных закупках» не распространялось на соответствующий вид финансовых услуг на момент подписания соглашения». То есть, похоже, никакого конкурса в горсовете не проводили, а выбрали компанию «ГЕРЦ» по собственному усмотрению. Как же так получилось?

Систему Одессе так и не передали

Эта история началась еще 17 лет назад — при руководстве тогдашнего мэра Эдуарда Гурвица. Так, 23 апреля 2009 года он издал распоряжение о создании рабочей группы по разработке городской информационной расчетно-платежной системы. Среди членов этой группы, помимо депутатов, руководителей КП и различных муниципальных ведомств, был генеральный директор ООО «ГЕРЦ». В то время эту должность занимал Виталий Степанов. Похоже, что именно тогда городские чиновники решили, что разрабатывать платежную систему для Одессы будет именно компания «ГЕРЦ».

Через несколько месяцев Гурвиц издает еще одно распоряжение — создать комиссию по контролю за передачей программного обеспечения Единой автоматизированной системы начисления коммунальных платежей (ЕСАН) от ООО «ГЕРЦ» на баланс коммунального предприятия «Информресурс». То есть по состоянию на ноябрь 2009 года частная компания якобы уже разработала для Одессы систему расчета коммунальных платежей и была готова передать её городу.

В 2010 году одесские депутаты дали добро на принятие в коммунальную собственность системы «ЕСАН», которая на тот момент принадлежала ООО «ГЕРЦ». Даже авторский договор о передаче исключительных имущественных прав на указанное программное обеспечение между частной компанией и городом в лице начальника управления коммунальной собственностью, которым тогда был Эдуард Смоляр, был согласован и подписан 5 августа 2010 года. А до этого — в феврале 2010 года — Одесский городской совет даже составил акт приема-передачи. Но дальше что-то пошло не так.

Утвержденный договор между ООО «ГЕРЦ» и Одесским городским советом

Акт приема-передачи программного обеспечения

Как сообщили журналистке Интента в городском департаменте коммунальной собственности, программное обеспечение «ЕСАН», разработанное ООО «ГЕРЦ», в КП «Информресурс» так и не передали:

«Коммунальное предприятие «Информресурс» использовало указанное программное обеспечение с целью апробации и его наладки. На сегодняшний день коммунальное предприятие «Информресурс» находится в процессе ликвидации в соответствии с решением Одесского городского совета от 21.12.2012», — отметили в ведомстве.

Вероятной причиной того, что программное обеспечение так и не было передано городу, могло стать то, что ООО «ГЕРЦ» оформило программное обеспечение в качестве интеллектуальной собственности на себя, а согласно постановлению Кабмина «О государственной регистрации авторского права и договоров, касающихся права автора на произведение» переоформление свидетельства о регистрации авторского права не предусматривалось.

Примечательно, что на сайте компании «ГЕРЦ» есть копия свидетельства о регистрации авторского права на компьютерную программу «Единая система автоматизированных начислений». Согласно ему, авторские имущественные права на ЕСАН принадлежат ООО «ГЕРЦ». Это свидетельство датировано ещё 2008 годом. 

Похоже, что ООО «ГЕРЦ» взялось разрабатывать для Одессы программное обеспечение, уже имея эту разработку в собственности. Или разработало в 2010-м новое, но его тоже оставило себе? И, главное, почему частному предприятию разрешили активно внедрить это ПО в Одессе, фактически сделав ООО «ГЕРЦ» монополистом?

Миллион за разработку

Стоит отметить, что услуги ООО «ГЕРЦ» по разработке системы платежей для Одессы были не бесплатными. Как сообщили в Одесском городском совете, стоимость программного обеспечения «ЕСАН» по состоянию на 2010 год составляла более одного миллиона гривен. Или, по тогдашнему курсу валют, около 135 тысяч долларов США. Эти деньги частной компании должен был выплатить город из средств одесских налогоплательщиков.

Однако в итоге с ООО «ГЕРЦ» по этому договору не рассчитались. По крайней мере, в одесском департаменте коммунальной собственности отметили, что «информация об осуществлении расчетов с ООО «ГЕРЦ» в ведомстве отсутствует». К тому же в ГУ Государственной казначейской службы в Одесской области сообщили, что расходы по указанному акту приема-передачи не осуществлялись. При этом акт приема-передачи с указанной суммой составлен.

По словам адвоката Виты Мусатенко, в этой истории больше вопросов, чем ответов, ведь на протяжении многих лет ООО «ГЕРЦ» получает данные жителей города, частная компания интегрирована в платежные системы, но непонятно, на каком правовом основании.

«Каким образом вообще в городе используется система, за которую якобы не платили? Возможно, существует какой-то договор, ведь «ГЕРЦ» собирает коммунальные платежи в Одессе уже почти 20 лет. Получается, частная компания накапливает огромный массив информации о гражданах Украины, но альтернативы для них нет», — отмечает Мусатенко, подчеркивая, что эту ситуацию должны расследовать как правоохранительные органы, так и Антимонопольный комитет.

Кто же контролирует компанию «ГЕРЦ»?

Влиятельные связи

ООО «ГЕРЦ» зарегистрировали ещё в 1999 году в Одессе в доме по адресу Еврейская, 2а. В настоящее время учредителями компании числятся инвестфонд «Инвестиционный актив» и ряд лиц. Среди них Геннадий Беседовский, Виталий Козубский, Елена Писана, Анна Сушкина и Денис Ткач. Последний — сын одесского бизнесмена Константина Ткача. И именно ему принадлежит фонд «Инвестиционный актив».

С 2017 года компания активно получает бюджетные подряды — на данный момент ООО «ГЕРЦ» заключило договоров на общую сумму более 660 млн грн. Больше всего заказов от бюджетных организаций у одесской фирмы в Киеве и области.  

В 2009 году в Одессе зарегистрировали компанию «ГЕРЦ-Украина». В настоящее время среди учредителей этого общества значится и компания «ГЕРЦ». А в 2015 году ООО «ГЕРЦ» основало компанию «Платежный центр ГЕРЦ», владельцем которой является Константин Ткач. 

ООО «Платежный центр ГЕРЦ» также получает бюджетные подряды — на данный момент на сумму более 600 млн грн подписанных договоров. И, похоже, дела в обеих компаниях идут неплохо. По крайней мере, оба ООО регулярно уплачивают сотни, а то и миллионы гривен только в виде налогов. Так, по данным одесского городского департамента финансов, ООО «ГЕРЦ» уплатило в бюджет общины налогов на сумму свыше 500 тыс. грн за прошлый год, ООО «Платежный центр ГЕРЦ» — свыше 2,4 млн.

Из ответа департамента

Помимо империи «ГЕРЦ»,Константин Ткач также занимается строительством. В частности, среди его реализованных проектов — ЖК «Маринист»,расположенный в Маячном переулке на месте бывшего санатория «Якорь». И успех этого бизнесмена может быть связан с влиятельными знакомыми.

Константин Ткач. ФОТО: «Урбан спейс»

Так, в настоящее время Константин Ткач является одним из владельцев предприятия «Транс океан тур». Эта компания, но с другими на тот момент владельцами, входила в число учредителей уже недействующего «Соцком банка», который прекратил работу в 2011 году. Одним из учредителей этого банка был влиятельный одесский бизнесмен Владимир Галантерник. В СМИ его называли «теневым хозяином Одессы» и другом экс-мэра города Геннадия Труханова. Однако с 2021 года Галантерник находится в розыске. Национальное антикоррупционное бюро считает, что он может быть причастен к организации преступной группы в Одессе, из-за чего община понесла убытки на сумму почти 700 млн грн.

Примечательно, что Ткач также фигурировал в громком коррупционном расследовании. Правда, в качестве свидетеля. 

Скриншот YouControl

Речь идет о деле выкупа земельного участка за 146 миллионов бюджетных гривен для расширения городского кладбища «Западное» при реальной стоимости земли в 16 млн. Данное расследование — это один из эпизодов дела в отношении уже упомянутого выше бизнесмена Галантерника. 

Амбициозные планы

Причем просто взимать коммунальные платежи с владельцев «ГЕРЦ», похоже, было недостаточно. В 2017 году компания из орбиты «ГЕРЦ» планировала ещё и внедрить электронный билет в общественном транспорте города, зарабатывая на этом. А тогдашняя власть этому активно способствовала. Похоже, была задумана такая же афера, как и с ПО «ЕСАН».

Так, в октябре 2017 года одесские депутаты проголосовали за утверждение условий конкурса по отбору инвестора для внедрения автоматизированной системы учета оплаты проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования, так называемого электронного билета.

Тогда журналисты «Общественного расследования» проанализировали утвержденные условия конкурса и установили, что они прописаны под конкретную компанию и содержат дискриминационные требования. Несмотря на это, конкурс в Одессе состоялся, и, как и ожидалось, в нем приняла участие только одна компания — ООО «Одесская городская карта», которая на тот момент была основана двумя предприятиями: «ГЕРЦ» и «Телекарт». В итоге история докатилась до Антимонопольного комитета, который признал, что условия конкурса были составлены под конкретную компанию. Кроме того, по данным «Одесской жизни», проект не был одобрен в Европейском банке реконструкции и развития, который выдал кредит КП «Одесгорэлектротранс». В результате в Одессе до сих пор не внедрен электронный билет. 

При этом на сайте компании «ГЕРЦ» указано, что в 2018 году предприятие оформило авторское право на компьютерную программу «ГЕРЦ. Э-билет», а в 2017-м — на «Систему оплаты проезда в общественном транспорте города Одессы «СОПОТО». Поэтому не исключено, что в случае внедрения электронного билета от «ГЕРЦ» в Одессе горожане будут вынуждены платить компании Ткача за проезд. Как это сейчас происходит с платежной системой «ЕСАН».  

«Интент» обратился к компании «ГЕРЦ», чтобы получить ответ на вопрос, как так получилось, что предприятие взялось разрабатывать для города программное обеспечение по сбору коммунальных платежей, уже разработав аналогичное ПО. А также планируется ли все-таки разработать и внедрить электронный билет для пользователей общественного транспорта Одессы. Но на момент выхода материала комментарии от компании так и не поступили.

Таким образом, на протяжении многих лет в Одессе используется программа для сбора коммунальных платежей, которая принадлежит не городу, а сторонним компаниям, зарабатывающим деньги де-факто на воздухе. И когда город откажется от этой искусственной монополии, неизвестно.

Осуществлено при поддержке программы «Сильнее вместе: Медиа и Демократия», реализуемой Всемирной ассоциацией издателей новостей (WAN-IFRA) в партнерстве с Ассоциацией «Независимые региональные издатели Украины» (АНРВУ) и Норвежской ассоциацией медиабизнеса (MBL) при поддержке Норвегии. Взгляды авторов не обязательно отражают официальную позицию партнеров программы.

Олена Чернишова