Объединение громад: что ждет Вилковскую городскую ОТГ

Журналисты попыталась разобраться так ли все плохо для населенных пунктов, которые войдут в состав Вилковской ОТГ

Осенние выборы в объединенные громады охватят все области Украины, в частности, в Одесской области будут выбирать глав и местные советы в 11 ОТГ, в том числе и Вилковскую городскую. Отношение жителей Килийского района к решению жителей сел Десантное и Мирное и города Вилково об объединении в Вилковскую территориальную громаду неоднозначное. Есть мнение, что таким образом район Килийский «развалится», Вилковская ОТГ не выживет, садики/школы закроют. Местные журналисты попыталась разобраться, так ли все плохо для населенных пунктов, которые войдут в состав Вилковской ОТГ.

Согласно законодательству, одним из критериев объединения территориальных громад выступает состоятельность ОТГ. Согласно Методике формирования состоятельных территориальных громад, таковыми являются ОТГ, которые в результате добровольного объединения способны самостоятельно или через органы местного самоуправления обеспечить надлежащий уровень предоставления услуг, в частности в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, с учетом кадровых ресурсов, финансового обеспечения и развития инфраструктуры соответствующей административно-территориальной единицы.

В случае объединения новообразованная громада получает такие же финансовые полномочия, как и города областного значения, то есть, прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Украины, которым определен состав доходов бюджетов объединенных территориальных громад, кроме прочих доходов в бюджет Вилковской громады поступит и 60% от подоходного налога физических лиц.

Теперь немного математики:

- бюджет Десантнеского сельского совета на 2017 год – 2 млн 107 тыс. 900 грн;

- бюджет Мирновского сельского совета на 2017 год – 1 млн 600 тыс. грн;

- бюджет Вилковского городского совета на 2017 год – 5 млн 653 тыс. 100 грн.

Если сложить бюджеты этих населенных пунктов, то совместный бюджет получим 9 млн 343 тыс. грн.

Согласно данным финансового отдела РГА, подоходный налог, который поступил в районный бюджет от этих населенных пунктов в первом полугодии, составил:

- Вилково – 3 млн 595 тыс. 500 грн (за полгода больше, чем половина всего годового бюджета города);

- Мирное – 696 тыс. грн (чуть меньше 50% годового бюджета села);

- Десантное – 654 тыс. 800 грн (тут намного меньше).

В сумме за полгода в районную казну от Десантного, Мирного и Вилково уже поступило 4 млн 946 тыс. 300 грн.

По расчетам того же финотдела, за весь год подоходного налога райбюджет получит:

- Вилково – 7 млн 332 тыс. 900 грн;

- Мирное – 1 млн 730 тыс.100 грн;

- Десантное – 1 млн 566 тыс. 200 грн.

Если принять все эти данные во внимание, то совместный бюджет Вилково, Мирного и Десантное составит (согласно данным за 2017 год) – 19 млн 962 тыс. 200 грн.

Кто то скажет, что увеличится доход, но увеличится и расход. То есть, расходы останутся на прежнем уровне – местные советы и сейчас по возможности выделяют средства из своей казны на ремонт детсадов, тротуаров, домов культуры и школ. Однако недостающие средства им выделял и районный совет. А уйдя в «свободное плавание», ОТГ этой привилегии может лишиться - если райсовет больше не будет выделять ей средства.

Однако совместные расходы этих населенных пунктов составят 9 млн 343 тыс. грн – при формировании бюджета обычно расходы совпадают с доходами.

Из данных расчетов выходит, что 10 млн 619 тыс. 200 грн в остатке. Конечно, сумма эта точна всего лишь на 90%, так как основана на предварительных расчетах, но все равно впечатляет.

Кроме поступления в бюджет 60% подоходного, государство предусмотрело финансовую поддержку добровольным ОТГ. Согласно Бюджетному уодексу, громаде будут предоставлены средства в виде субвенций на формирование соответствующей инфраструктуры, согласно плану социально-экономического развития. Источником формирования этой субвенции будут в том числе конфискованные средства и средства, полученные от реализации имущества, конфискованного по решению суда за совершение коррупционного и связанного с коррупцией правонарушениях (п. 10 ст. 11 Кодекса).

Много разговоров о том, что при объединении, в первую очередь, пострадают социальные учреждения – детские сады, школы, учреждения медицины. Якобы, откуда у объединенной громады деньги на их финансирование? Собственно, оттуда, откуда и у района, – из госбюджета. Ведь как образование, так и здравоохранение получает субвенцию из государства. Только сейчас эта сумма переводится в райбюджет, а после объединения напрямую перечисляется в бюджет громады, минуя район. То есть, что объекты образования, что здравоохранения – в финансировании не потеряют.

К слову, в одном из интервью местным СМИ глава Килийского райсовета Павел Бойченко оговорился, что вероятность того, что закроют объекты социальной инфраструктуры – детские сады, школы, ФАПы – в населенных пунктах района, которые не войдут в ОТГ, а останутся в Килийском районе, существует:

«Мы же не закроем ни одного садика, ни одной школы, – говорит П. Бойченко. – Разве там, где это продиктовано объективными обстоятельствами: отсутствие специалистов, отсутствие каких-то других возможностей».

И вероятность эта велика, особенно если вспомнить как на одной из несостоявшихся сессий районного совета Павел Бойченко привел данные финотдела РГА, согласно которым стоимость содержания одного ребенка в год в одном из сельских детских садов обходится в 100 тысяч 83 грн 44 коп., при средней стоимости по району до 40 тыс. грн.

«То есть, мы выделяем на детский сад 800-900 тысяч гривень в год, а туда приходит 8-10 детей. Вот такая организация работы, вот такое фактическое расходование бюджетных денег. Следующие у нас по "чемпионству" детский сад - 83 тыс. 90 грн, и есть у нас один детский сад - 71 тыс. 90 грн. Уважаемые коллеги, при таком подходе к бюджетным деньгам нам миллиард гривень бюджета не хватит», – заявил тогда глава района.

Из приведенных данных получается, что и Вилковская ОТГ, и Килийский район будут в равных условиях в плане сохранения детских садов, школ и медучреждений. Ну, а в плане финансирования на сегодня у ОТГ больше шансов получать дополнительные средства из бюджета. Главное - правильно ими распоряжаться, по-хозяйски. Но это уже зависит от жителей, которые пойдут на выборы, и от того, кого они изберут мэром, старостами, депутатами.

К слову, староста населенного пункта, автоматически становится членом исполкома местного совета. В нашем случае Вилковского. Председатели сельских советов же такой привилегии лишены. 

Олеся Ланцман

Підготовка цього матеріалу стала можливою завдяки підтримці американського народу, що була надана через проект USAID «У-Медіа», що виконується міжнародною організацією Інтерньюз. Зміст матеріалів є винятково відповідальністю видання ІзбірКом та необов’язково відображає точку зору USAID, уряду США та Інтерньюз.