Реформа №1: проблемные аспекты реформы децентрализации на примере Балтской, Красносельской, Маразлиевской громад

ИзбирКом выяснил на примере трех громад, как происходит бюджетная децентрализация в стране и какие препятствия встают перед новыми объединениями

Осенью в Одесской области год работы отмечают объединенные территориальные громады, созданные в результате старта децентрализационной реформы в Украине. Среди них – самая крупная в области Балтская ОТГ, объединившая 28 сельских советов, Красносельская ОТГ, созданная на границе с городом Одессой, и Маразлиевская громада – одна из двух, функционирующая в одесской Бессарабии. 

ИзбирКом выяснил на примере этих громад, как происходит бюджетная децентрализация в стране и какие препятствия встают перед новыми объединениями. 

Согласно официальным данным, спустя первые полгода работы по новым правилам (с 1 января 2016-го), наиболее положительную динамику по выполнению бюджетов среди всех восьми ОТГ области можно констатировать в Красносельской ОТГ – в первом полугодии она достигла 86,6% годового показателя. Балтская ОТГ находится на третьем месте с показателем 68,7%. В то же время Маразлиевская ОТГ по состоянию на 1 июля (данные в статье приводятся по состоянию на 1 июля то есть, за первое полугодие финансового года) получила только 34,7% годового плана, в том числе по подоходному налогу – 28,6% и по единому налогу – 28,2%.

Роста бюджета удалось добиться благодаря тому, что ОТГ в сфере финансов перешли на прямые бюджетные отношения с Министерством финансов, получив по сути те же полномочия, что и города областного значения. Это и 60% от налога на доходы физически лиц, которые теперь остаются в их бюджетах, и плата за землю, и налог на недвижимость и транспорт, а кроме того, это прямые образовательные и медицинские субвенции, которые идут напрямую в ОТГ, минуя районные бюджеты.

одним из самых сложных вызовов, помимо бюджетного вопроса, для новосозданных громад стало образование. И в Балтской, и в Красносельской громадах пока решили не торопиться с реализацией реформы в сфере школьного образования, мотивируя это несовершенством законодательства. Впрочем, в неофициальной обстановке здесь признаются, что опасаются реакции общества и потому решили пока оттягивать этот процесс.

Зато в Маразлиевской громаде, наоборот, его решили форсировать. Уже с зимы здесь началось обсуждение перспектив создания опорной школы, а в июле депутатский корпус проголосовал за это решение, создав в громаде Широковскую опорную школу. Примечательно, что она находится не в центре ОТГ – Маразлиевке, а в селе Широкое: здесь такое решение объясняют тем, что по итогам мониторинга выпускники именно этой школы из года в год показывают лучшие результаты.

В итоге школа заработала в качестве опорной с 1 сентября, сюда детей подвозят из Маразлиевки, Великомарьяновки, Долиновки и Алексеевки. Минимум до нового года более 80 детей будут ездить на арендованных автобусах. Как пояснил глава громады, это зависит от экономической целесообразностиесли выяснится, что аренда автобусов (30 тыс. грн в месяц на один) выгоднее, чем покупка школьных автобусов через тендер, то договор с автопредприятием продлят.

Еще два важных направления, по которым сейчас работают ОТГ, - создание стратегий развития и предоставление административных услуг населению. Сейчас над таким проектом работают в Балтской и Красносельской громадах, а вот в Маразлиевской его уже представили в начале сентября.  Первой в предоставлении админуслуг населению стала Красносельская громада: в начале октября здесь открыли Центр предоставления таких услуг, где проводится работа по 42 направлениям включая регистрацию места жительства. Здесь собираются предоставлять админуслуги не только жителям громады, но и, например, одесситам.

В ближайшее время такой же центр собираются открыть и в Балте.

Подробнее читайте ТУТ.