В Измаильском районе обсудили децентрализацию и основные "страхи" сельских громад

В селах переживают, что из-за реформы могут закрыться школы и детсады

Во вторник, 22 декабря, в Измаиле состоялся круглый стол на тему «Децентрализация – базовая реформа взаимоотношений  центра и громад. Первые результаты Одесской области».

ФОТО: Евгения ДРОЗДОВА / ИзбирКом

Как передает корреспондент ИзбирКома, в обсуждении приняли участие представители руководства района, депутаты, председатели сельсоветов, глава Одесской областной организации ВОО «Комитет избирателей Украины» (КИУ) Анатолий Бойко, эксперт по вопросам государственного управления и местного самоуправления, доктор наук в сфере государственного управления, профессор Сергей Саханенко, представители общественности и СМИ.  

По словам Сергея Саханенко, централизация 2010-2014 гг. показала свою неэффективность и состояние дороги Одесса-Рени тому яркое  подтверждение. Поэтому сегодня перед районами стоит вопрос децентрализации, которая заключается в передаче некоторых государственных полномочий и функций туда, где их эффективнее можно реализовать, а именно в громады. Чтобы децентрализация проходила с пользой, важно понять, от чего мы хотим отказаться вследствие децентрализации и что, наоборот, обрести.

В тему «Люди делают, а мы ждем»: как проходит децентрализация в Ивановском районе Одесчины

Сергей Саханенко

ФОТО: Евгения ДРОЗДОВА / ИзбирКом

Сергей Саханенко в своем выступлении остановился на разных подходах к децентрализации, опыте различных стран. Эксперт отметил, что приоритетом должно быть усиление базового уровня, то есть создание на базе территориальных громад систем муниципального управления муниципальным хозяйственным комплексом, предоставление административных услуг и точек экономического роста.

Среди главных преимуществ, которые смогут получить объединенные громады, Сергей Саханенко выделил получение 60% налога на доходы физических лиц (сегодня 100% НДФЛ идет мимо сельских бюджетов). Также, по его словам, государство обещает отремонтировать дорожное сообщение внутри объединенных громад и подготовить новую градостроительную документацию за счет государственного бюджета.  

Анатолий Бойко и Сергей Саханенко

ФОТО: Евгения ДРОЗДОВА / ИзбирКом

Анатолий Бойко отметил, что реформа взаимоотношений центра и регионов присутствовала в обещаниях большинства политических сил на президентских и парламентских выборах 2014 года («Народный фронт», «Батькивщина», Радикальная партия Олега Ляшка, «Самопомич», «БПП «Солидарность»). Пришло время политическим силам отвечать за свои обещания. Сегодня в Одесской области уже создано восемь объединенных территориальных громад. Среди факторов, которые тормозят этот процесс, глава Одесской областной организации ВОО «КИУ» назвал нежелание сельских глав терять власть на местах, недостаточную разъяснительную работу внутри громад относительно выгод объединения, а также отсутствие действенных законодательных механизмов, которые бы позволили жителям громад донести свою позицию относительно объдинения.

Глава Измаильской райгосадминистрации Валентина Стойкова рассказала о проблемах, с которыми уже столкнулся Измаильский район, ключевая из них – кадровая. В селах нет специалистов, которые могли бы выполнять те полномочия, которые государство собирается передать громадам. Проблемы возникают даже с функциями регистрации наследственных прав и права собственности, которые сельсоветы получат с 1 января 2016 г. Сегодня приходится заключать договор с городскими нотариусами, чтобы оказывать эти услуги. В дальнейшем речь пойдет о функциях казначейства, налоговой, центра предоставления административных услуг и все это в условиях отсутствия квалифицированных специалистов.

Валентина Стойкова

ФОТО: Евгения ДРОЗДОВА / ИзбирКом

В. Стойкова также напомнила об опыте децентрализации в соседней Польше, где сначала были созданы условия для объединения громад, в том числе экономические, после чего сам процесс проходил практически безболезненно.

Следующая проблема в реализации реформы связана с полиэтническими особенностями края.

«Сегодня мы пытаемся объединить громады, которые много лет враждуют. Здесь проживают 56 национальностей. Теоретически кажется, что все просто, но это не так», – отметила председатель РГА.

Первый заместитель председателя РГА Геннадий Кришко отметил, что главное препятствие на пути к децентрализации – страхи  сельских глав и недоверие к государству. Он считает, что межнациональных конфликтов в регионе нет, и если донести до громад преимущества и возможности, которые дает децентрализация, то жители не будут противиться объединению. Геннадий Кришко подчеркнул, что для успеха реформы в каждом конкретном селе необходима политическая воля сельских голов, которые должны посмотреть на проблему с другой стороны. Громады должны разобраться, какую выгоду они могут извлечь от децентрализации, что они смогут улучшить в рамках этой реформы.

Он также рассказал, что сегодня РГА разрабатывает проект создания 6 громад в Измаильском районе.

Геннадий Кришко

ФОТО: Евгения ДРОЗДОВА / ИзбирКом

Сельские головы, в свою очередь, высказали опасения, что в результате объединения с более крупным центром они лишатся школ, детских садов, домов культуры. Также они беспокоятся о дорожном сообщении в пределах громады. По словам сельского головы села Каланчак Дмитрия Терзи, бывают случаи, когда зимой из-за заносов на дорогах дети из села Новый Каланчак не могут попасть в школу, которая расположена в селе Каланчак. Расстояние между населенными пунктами составляет 4-5 км. Дмитрий Терзи заявил, что переживает, что будет, если придется возить детей в Каменку или еще дальше.

Дмитрий Терзи

ФОТО: Евгения ДРОЗДОВА / ИзбирКом

Кроме того, в некоторые села можно добраться только из Измаила. Хватит ли у государства ресурсов, чтобы отремонтировать дорожное покрытие между населенными пунктами каждой громады, насколько быстро это произойдет, и как громаде эффективно функционировать в отсутствие дорог, – вот вопросы, которые волнуют сельских глав.

Еще одно препятствие на пути децентрализации – неверие сельских глав в успех реформы.

«В моей громаде два села – Дунайское и Старая Некрасовка. До объединения в Дунайском была школа, детский сад, сельский клуб... После объединения этого лишились» (объединение громад в 60-е годы. - Ред) – сетует  сельский голова села Старая Некрасовка Григорий Минжинер. Он также заявил, что не видит смысла в объединении таких крупных населенных пунктов как Старая Некрасовка (3,5 тыс. чел) и Озерное (6 тыс. чел). Г. Минжинер настаивает на том, что сначала государство должно создать все условия, и только потом ставить вопрос об объединении громад.

Григорий Минжинер

ФОТО: Евгения ДРОЗДОВА / ИзбирКом

Сельский голова села Лощиновка Виктор Паскалов беспокоится за судьбу детского садика и школы, число учащихся которых меньше установленных законом норм.

Сельские головы отметили, в прошлом в регионе были неудачные случаи объединения населенных пунктов – Камышовка-Муравлевка, Новая Покровка-Кирнички, и они боятся повторения ошибок.

Участники круглого стола пришли к выводу, что децентрализация важна для реализации системных общественных реформ, но к ее реализации необходимо подходить осторожно, с учетом особенностей каждого населенного пункта, а не ради «галочки».