Одесские нардепы-мажоритарщики не спешат выполнять свои предвыборные программы

Каждый народный депутат, который был избран по мажоритарному округу, имел свою предвыборную программу, которой очертил первоочередные задачи для своей деятельности после получения от избирателей представительского мандата. Со старта работы Верховной Рады этого созыва прошло уже больше года, но «мажоритарщики» Одесской области пока не спешат выполнять свои предвыборные обещания

Каждый народный депутат, который был избран по мажоритарному округу, имел свою предвыборную программу, которой очертил первоочередные задачи для своей деятельности после получения от избирателей представительского мандата. Со старта работы Верховной Рады этого созыва прошло уже больше года, но «мажоритарщики» Одесской области пока не спешат выполнять свои предвыборные обещания

Одним из средств, которым народные депутаты могут способствовать выполнению своих предвыборных программ - является инициирование законопроектов для решения проблем, которым было уделено в них внимание. Однако в законотворческой деятельности сразу четырех народных депутатов избранных в Одесской области, пока не усматривается соотношение с тем, что обещано парламентариями перед выборами. Не демонстрируют активности в этом направлении своей деятельности внефракционный Эдуард Матвийчук (И.О. 133), а также члены группы «Возрождение» Леонид Климов (И.О. 137), Василий Гуляев (И.О. 140) и Виталий Барвиненко (И.О. 141).

В законотворчества члена фракции «Блок Петра Порошенко» Геннадия Чекита (И.О. 134) усматривается соотношение с тремя из 13 пунктов предвыборной программы. Соотносится с обещанием по "Уменьшение налоговых ставок" предложенные нардепом изменения в Налоговый кодекс (1063-2), которыми предусматривается снижение минимальной арендной платы за землю для арендаторов земельных участков сельхозназначения. Этот проект в дальнейшем отозван, доработан и снова предоставлен профильному комитету на рассмотрение.

Еще одному пункту программы "Инициировать изменения в законодательство в части реформирования советской системы общежитий с последующим разрешением приватизировать в них собственное жилье" соответствуют предложенные Геннадием Чекитой изменения в некоторые законодательные акты (1076) об уточнении порядка передачи общежитий в собственность территориальных общин. Этот законопроект уже прошел первое чтение и ожидает рассмотрения во втором.

Косвенным механизмом реализации пункта программы "Создать условия для укрепления единого гуманитарного украинского пространства в культурно-языковой сфере, сферах среднего и высшего образования, где обязательно будет учитываться специфика каждого региона" может быть проект закона "О государственном фонде гуманитарного развития Украины" (3597), дополнением к которому служит проект изменений в Бюджетный кодекс (3598).

Законопроектом предусматривается создание Фонда гуманитарного развития, который будет осуществлять отбор и реализацию проектов в сферах культуры и искусства, образования и науки, физкультуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты, поддержки отечественного туризма. Изменениями же в Бюджетный кодекс предусматривается отнесение к доходам Фонда гуманитарного развития 1% акцизных сборов с алкогольных напитков, пива, табачных изделий, табака, промышленных заменителей табака. Стоит отметить, что законопроект о создании Фонда профильный комитет рекомендовал принять в первом чтении, поэтому он ожидает своего рассмотрения в сессионном зале. Изменения в бюджет находятся на рассмотрении профильного комитета.

Внефракционный Сергей Кивалов (И.О. 135) стал инициатором законопроектов, которые соотносятся с двумя из 22 пунктов предвыборной программы нардепа. В частности с обещанием "Продолжить создание эффективной системы бесплатной правовой помощи, развитие юридических клиник» соотносится законопроект (2319), который предусматривает предоставление юридическим клиникам статуса субъектов предоставления бесплатной первичной правовой помощи. Впрочем, Сергей Кивалов этот законопроект отозвал.

Еще два законопроекта, инициированные нардепом, соотносятся с пунктом программы относительно Продолжение работы на судебной реформой. Проектом изменений в закон "О Конституционном Суде Украины" (2602) депутат предлагает наделить Конституционный Суд полномочиями по предоставлению выводов относительно ряда статей Конституции. С этой же обещанием соотносится законопроект о внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства (2652), которым предлагаются изменения порядка обжалования решений местных общих судов в делах, касающихся субъектов властных полномочий. Оба законопроекта в настоящее время прорабатываются в комитетах.

Член фракции «Блок Петра Порошенко» Дмитрий Голубов (И.О. 136) инициировал один законопроект, который соотносится с одним из 15 пунктов предвыборной программы. Так, пункту программы относительно "Сокращения контролирующих органов, чтобы уменьшить фискальное и административное давление на субъектов хозяйствования" могут быть соотнесены предложенные нардепом изменения в закон "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" (3228), которые предусматривают возможность продления срока действия ранее выданного документа разрешительного характера. В настоящее время проект изменений находится на рассмотрении в профильном комитете.

В законотворческой активности члена депутатской группы «Воля народа» Ивана Фурсина (И.О. 138) усматривается соотношение с двумя из 10 пунктов предвыборной программы. Так, проект изменений в некоторые законы (2147), которым предлагается разрешить продажу лекарственных препаратов фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, где отсутствуют аптеки, соотносится с обещанием "Добиваться на законодательном уровне права для отдельных сельских фельдшерско-акушерских пунктов продавать лекарства жителям на территории обслуживания". Однако, профильный комитет рекомендовал отклонить этот законопроект по причине наличия в законодательстве норм, регулирующих этот вопрос.

А проект изменений в закон "Об образовании" (2968), которым предлагается предоставление разрешения учебным заведениям сдавать в аренду без права выкупа земельные участки, которыми они не пользуются, косвенно может быть соотнесен с пунктом программы "Добиваться оформления Государственным земельным агентством правоустанавливающих документов на школьные земли". Эта законодательная инициатива находится на рассмотрении профильного комитета.

Член депутатской группы «Возрождение» Александр Пресман (И.О. 139) стал инициатором трех законодательных инициатив, которые могут быть соотнесены с одним пунктом его предвыборной программы из двадцати: «Увеличение объема инвестиций». Законопроект "О свободной (специальной) экономической зоне "Порто-Франко" (1731) и связанные с ним проекты изменений в Налоговый (1732) и Бюджетный (1733) кодексы предлагают создание СЭЗ «Порто-Франко» с предоставлением льготного режима налогообложения для субъектов, осуществляющих инвестиционные проекты на ее территории. Для управления СЭЗ предлагается создание Одесским областным советом специального органа, который будет распоряжаться имуществом и земельными ресурсами области. Впрочем, основной законопроект о создании СЭЗ не прошел антикоррупционную экспертизу и был отклонен.

Также член депутатской группы «Возрождение» Антон Киссе (И.О. 142) инициировал проекты законов, которые соотносятся двумя из 18 пунктов его предвыборной программы. В частности, с обещанием нардепа относительно "Поддержки законов, направленных на децентрализацию управления страной, расширение прав регионов" можно соотносить проект изменений в закон "О добровольном объединении территориальных общин" (2240). В действующей редакции закона, после принятия решения местного совета о добровольном объединении, оно направляется в ОГА для изучения на предмет соответствия Конституции и законам Украины. В предложенных изменениях предлагается установление соответствия перспективному плану объединения территориальных общин. Законопроект находится на рассмотрении профильного комитета.

Законопроектом об изменениях в закон "О пенсионном обеспечении" (2405), поданный Антоном Киссе, предлагается вернуться к редакции закона, действовавшей до 1 апреля 2015 и предусматривавшей более низкие пенсионный возраст для женщин и продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения пенсии на льготных условиях. Этот проект изменений в закон соотносится с пунктом программы "Защита интересов граждан, оказавшихся в трудных жизненных условиях (ветераны, инвалиды, пенсионеры, дети войны, безработные, одинокие матери, многодетные семьи, военнослужащие и т.д.)". Профильный комитет рекомендовал законопроект доработать.

Наконец, член фракции «Блок Петра Порошенко» Александр Урбанский (И.О. 143) в своей законодательной деятельности охватил четыре с 28 пунктов предвыборной программы. С обещанием относительно "Укрепления экономики Придунавья - создания условий для стабильной работы предприятий морехозяйственного комплекса, транспорта и промышленности" можно соотносить сразу восемь законопроектов, поданных нардепом. В частности, это предложение изменить некоторые законодательные акты (1504), которые предусматривают отмену проверок водного балласта судов. Текущая регуляция этого вопроса, по мнению депутата, содержит в себе значительную коррупционную составляющую и является значительным препятствием для захода морских судов в украинские порты. Однако Александр Урбанский законопроект отозвал.

Изменениями в Кодекс торгового мореплавания (2712) предлагается расширить круг субъектов, имеющих право плавания под Государственным Флагом Украины, позволить иностранным судам заходить в украинские порты без отдельного разрешения центрального органа власти, в случае, если судно не заходит в иностранный порт. Профильный комитет рекомендовал рассмотреть законопроект в первом чтении. В дополнение нардепом был инициирован проект изменений в Таможенный кодекс (2713). Этими изменениями предусматривается отмена необходимости получения разрешения от Министерства инфраструктуры для осуществления перевозок между украинскими портами без захода в иностранные. Этот же законопроект еще находится на рассмотрении комитета.

Также с развитием судоходства связан проект закона "О внутреннем водном транспорте" (2475), рекомендованный профильным комитетом к рассмотрению в первом чтении, и проект изменений в Бюджетный кодекс (3532). Последним предлагается 90% от уплаты портового сбора направлять в спецфонд Госбюджета и направлять на морскую и речную транспортную деятельность, и участие Украины в международных организациях морского и речного транспорта. Этот законопроект находится на рассмотрении в профильном комитете.

С развитием промышленности соотносятся проект закона "Об общих принципах создания и функционирования свободных таможенных зон промышленного типа и осуществление на их территориях промышленно-производственной деятельности" (3264), и связанные с ним предложения изменить Налоговый (3265) и Таможенный (3266) кодексы. Этими законопроектами предусматривается создание свободных таможенных зон промышленного типа. Все эти законопроекты находятся на рассмотрении в профильных комитетах.

Другие проекты изменений в Кодекс торгового мореплавания (2712) и Таможенный кодекс (2713), инициированные народным депутатом, соотносятся с пунктом программы относительно "Приведения количества разрешений и лицензий до разумного минимума". Профильный комитет рекомендовал принять изменения в Кодекс торгового мореплавания в первом чтении, а изменения в Таможенный кодекс - на рассмотрении в профильном комитете. В заключение, обещание "Снизить количество налогов и упростить их администрирование" соотносится с проектом изменений в Налоговый кодекс (3357), которые предлагают снизить некоторые существующие существующих налоговых ставок. Эти изменения тоже находятся на рассмотрении в профильном комитете.

Справка:

В 2016 году по всей Украине - в 24 областях и г. Киеве Гражданская сеть ОПОРА реализует информационно-просветительский и мониторинговый проект, который осуществляется в рамках Программы USAID РАДА: Подотчетность, ответственность, демократическое парламентское представительство, которыая выполняется Фондом Восточная Европа. Проект направлен на привлечение граждан к парламентскому процессу, повышения их осведомленности о деятельности Верховной Рады Украины, парламентских партий и народных депутатов Украины. Отбор депутатов, о деятельности которых осуществляется мониторинг, происходил по критериям пропорционального представительства всех парламентских сил, гендерного представительства, предыдущих показателей активности в округе. Общественный консультант Гражданской сети ОПОРА в Одесской области - Анастасия Матвиенко, руководитель аналитического отдела Одесского КИУ.