Еврокомиссия в новом отчете оценила публичные закупки Украины в новом отчете

Европейская комиссия опубликовала отчет о прогрессе Украины как страны-кандидата на вступление в ЕС в 2024 году. В этом отчете рассматривается соответствие украинских стандартов критериям Евросоюза, а публичные закупки выделены в отдельный раздел.

Об этом сообщил мониторинговый портал Dozorro.

В публичных закупках Еврокомиссия зафиксировала ограниченный прогресс. Также отметила положительные изменения, связанные с разработкой проекта нового закона, стратегии реформирования и уменьшение количества норм закона, которые продолжают действовать в военное время. Выполнение рекомендаций ЕК для предыдущего года остается частичным, в то же время добавлены новые требования.

Сейчас украинские нормы лишь частично соответствуют европейским стандартам, поэтому необходимо продолжить адаптацию национального законодательства о публичных закупках, государственно-частном партнерстве и определении оборонных закупок к директиве ЕС. Ближайшим шагом в этом направлении должно стать принятие нового закона о публичных закупках. В настоящее время его проект прошел первое чтение.

Кроме того, также Еврокомиссия отмечает, что нужно оценить актуальность исключений из закона в условиях военного положения и минимизировать их. Этот перечень уже сокращали, но недостаточно.

Еще одним вопросом, вызывающим беспокойство ЕК, является локализация. Эти требования не распространяются на закупки, регулирующие международные договоры, и в отчете подчеркивается необходимость предоставить заказчикам четкие разъяснения относительно этого исключения, чтобы обеспечить принципы недискриминации и равного отношения, которые Украина ранее согласовала с ЕС.

Также Еврокомиссия отмечает, что Украина утвердила стратегию реформирования публичных закупок и план ее реализации. Однако в отчете подчеркивается, что для успешного внедрения необходим четкий и системный подход.

Несмотря на военные действия, применение правил закупок и работу системы Prozorro удалось сохранить. Однако ограниченные ресурсы и недостаточное количество кадров влияют на возможности заказчиков в проведении закупок.

Кроме того, Еврокомиссия отмечает, что использование только ценового критерия при выборе победителя указывает, что цена в значительно более высоком приоритете, чем качество. Неценовые критерии являются более эффективными для осуществления закупок, хотя их внедрение сложное и несет определенные риски. Поэтому комиссия предлагает предоставить Кабинету Министров полномочия для утверждения порядка применения таких критериев при оценке тендерных предложений. Это поможет заказчикам более эффективно увеличить неценовые критерии и предотвратить злоупотребления и дискриминационные требования.

В отчете также указано, что пока нет прогресса во внедрении обязательных критериев энергоэффективности для публичных закупок. Выполнение минимальных требований по энергоэффективности является негативным для Украины, учитывая значительный объем восстановительных работ.

Сейчас мониторинга Государственной аудиторской службы и внутреннего аудита охватывают лишь незначительную часть закупок, поэтому общий уровень контроля остается низким. Важной рекомендацией является разработка дорожной карты для усиления надзора за публичными закупками со стороны Госаудитслужбы в соответствии с Ukraine Facility Plan.

Еврокомиссия также подчеркивает необходимость усилить государственный контроль за публичными закупками, особенно в контексте восстановления.

Что касается защиты прав, наше законодательство пока лишь частично соответствует европейским нормам. Еврокомиссия также обращает внимание на рост нагрузки на Антимонопольную комиссию Украины (АМКУ) в процессе рассмотрения жалоб на публичные закупки. Поэтому необходимо привлечь больше уполномоченных лиц в Комиссию АМКУ и укрепить ее административные возможности.

Недавно Президент Украины Владимир Зеленский подписал законопроект №11057 об обязательной публикации смет при публичных закупках, известный также как закон о "прозрачном строительстве".

Закон обязывает заказчиков строительства публиковать сметы с конкретными ценами необходимых материалов на Prozorro в течение трех рабочих дней с даты заключения договора с подрядчиком или внесения изменений в этот договор.

В 2024 году в Украине провели почти 2,5 миллиона публичных закупок. С начала полномасштабного вторжения число закупок выросло втрое. Сегодня система Prozorro объединяет 10 площадок для регистрации закупок, и еще на двух можно только наблюдать или участвовать в аукционах. С 2020 по 2021 год их количество увеличилось почти втрое - с 440 тысяч до 1,2 миллиона. В 2023 году, по сравнению с периодом до войны, их число снова выросло втрое до 3,6 миллиона.

В течение прошлого года около 500 частных коммерческих компаний получили от государства почти 150,5 миллиардов гривен. Аналитики раскрыли, какие компании получили больше всего государственных средств и как они связаны с влиятельными политическими лицами.

Анна Бальчінос