На Николаевщине громады тратят миллиарды на брусчатку, копейки на ТРО

Громады Николаевского района во время войны потратили около 2 миллиардов гривен на благоустройство и только 88 миллионов - на территориальную оборону. При том, что часть из них пережила оккупацию, а фронт - рядом, финансовые приоритеты местной власти вызывают все больше вопросов.

Об этом пишет Центр публичных расследований в своем материале о действиях руководства громад, направленных на подготовку населения к мероприятиям национального сопротивления путем финансирования мероприятий и работ по территориальной обороне в течение 2022-2025 годов в разрезе каждого бюджета и сравнение указанных расходов с расходами на благоустройство.

На этот раз рассмотрим Николаевский район, на территории которого функционирует 19 территориальных громад.

Дополнительно отметим, что согласно Перечню территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или которые временно оккупированы Российской Федерацией, утвержденному приказом Министерства развития громад и территорий Украины, часть громад района или населенные пункты, входящие в их состав, временно находились под оккупацией.

Поддерживали ТРО ежегодно:

В эту группу вошли громады, которые ежегодно предусматривали и осуществляли расходы на ТРО. В то же время они не забывали и о благоустройстве. Это:

Николаевская городская громада - расходы на ТРО постоянно уменьшались и в течение указанного периода составили: в 2022 году - 41,3 миллиона, в 2023 году - 23,5 миллиона, в 2024 году - 11,1 миллиона, в 2025 году - 2 миллиона гривен. Общая сумма расходов бюджета за этот период составила 4,3 миллиарда, 6,7 миллиарда, 6,4 миллиарда и 7,3 миллиарда гривен соответственно. Расходы "на брусчатку" составили: 183 миллиона в 2022 году, 518,1 миллиона в 2023 году, 421,1 миллиона в 2024 году и 465 миллионов в 2025 году.

Новоодесская городская община - расходы на ТРО составляют небольшую часть бюджета, но осуществляются регулярно. В 2022 году - 612,4 тысячи, в 2023 - 229,1 тысячи, в 2024 - 393,4 тысячи, в 2025 году - 100 тысяч гривен. За этот период расходы на благоустройство составили 678,4 тысячи, 1,9 миллиона, 11,2 миллиона и 2,7 миллиона соответственно. Общая сумма расходов бюджета за этот период составила 828,6 миллиона гривен.

Территориальная оборона - это целостный механизм, объединяющий военные подразделения, органы местной власти и гражданское общество для обеспечения безопасности и обороны на местном уровне. Это не только о формировании бригад ТРО, но и о подготовке населения к мерам сопротивления агрессору.

Одноразовое финансирование ТРО

К этой группе ЦПР отнес громады, где расходы на мероприятия территориальной обороны осуществлялись только в течение одного года полномасштабной войны или декларировались формально без фактического финансирования.

Березанская громада потратила на ТРО в 2022 году 51,1 тысячи гривен. В 2023-2025 годах эти расходы даже не планировались. В то же время расходы на благоустройство за 2022-2025 годы составили всего 20 миллионов гривен при общих расходах бюджета за этот период в сумме 727,3 миллиона гривен.

Сухоеланецкая община потратила на ТРО в 2022 году 10,8 тысячи гривен. В последующие годы отсутствуют даже плановые назначения. В то же время в течение 2022-2025 годов расходы на благоустройство составили 3,9 миллиона гривен. Общие расходы бюджета за этот период составили 215,8 миллиона гривен.

Мешково-Погореловская община проводила расходы на ТРО в 2022 году на сумму 33,3 тысячи гривен. В то же время расходы на благоустройство осуществлялись ежегодно в 2022-2025 годах и составили 1,9 миллиона, 9,8 миллиона, 12,3 миллиона и 8,1 миллиона гривен соответственно. Общая сумма расходов бюджета за этот период составила 467,8 миллиона гривен.

Степовская община проводила расходы на ТРО в 2022 году в сумме 370,5 тысячи гривен. В дальнейшем - отсутствуют даже плановые назначения. В то же время расходы на благоустройство в 2022-2025 годах составили 2,1 миллиона, 3 миллиона, 12,4 миллиона и 4,5 миллиона гривен соответственно. Общая сумма расходов бюджета за этот период составила 492,8 миллиона гривен.

Финансирование ТРО время от времени

В эту группу вошли громады, где расходы на территориальную оборону осуществлялись нерегулярно, с пропусками в отдельные годы.

Куцурубская громада - расходы на ТРО в 2022 году составили 896,3 тысячи, в 2023 году - 127,2 тысячи гривен. В 2024-2025 годах отсутствуют даже плановые назначения. В то же время расходы на благоустройство осуществлялись регулярно и за 2022-2025 годы составили 245,9 тысячи, 1,4 миллиона, 1 миллион и 5,7 миллиона гривен соответственно. Общая сумма расходов бюджета за этот период составляет 318,1 миллиона гривен.

Веснянская община - росли как расходы на ТРО, так и на благоустройство вместе с общими расходами бюджета, но с разными темпами. В 2022 году расходы на ТРО не имели даже плановых назначений, в 2023 году - 146 тысяч, в 2024 году - 161,6 тысячи, в 2025 году - 688,5 тысячи гривен. В этот же период расходы на благоустройство составили 880,4 тысячи, 4,3 миллиона, 4,6 миллиона и 7 миллионов гривен соответственно. Общие расходы бюджета составили 67,2 миллиона, 114,8 миллиона, 129,1 миллиона и 159,2 миллиона гривен соответственно.

Коблевская громада - расходы на ТРО осуществлялись в 2022 году (1,3 миллиона) и в 2023 году (114,4 тысячи гривен). В 2024 году расходы только планировались, но фактически не проводились, а в 2025 году отсутствуют даже плановые назначения. В то же время расходы на благоустройство осуществлялись регулярно и составили 1,9 миллиона, 10,5 миллиона, 3,9 миллиона и 4,1 миллиона гривен соответственно. Общая сумма расходов бюджета - 789,3 миллиона гривен.

Черноморская громада - расходы на ТРО осуществлялись в 2023 и 2024 годах в размерах 1,7 миллиона и 630,9 тысячи гривен соответственно. В 2022 и 2025 годах расходы не планировались. В то же время расходы на благоустройство ежегодно росли и составили 5,5 миллиона, 12,45 миллиона, 12,5 миллиона и 17,4 миллиона гривен соответственно. Общая сумма расходов бюджета - 515 миллионов гривен.

Отметим, что 3 населенных пункта из 11 Константиновской громады с 4 по 9 марта 2022 года были под временной оккупацией. Это не помешало им осуществлять расходы на ТРО в 2022 и 2023 годах в сумме 77 тысяч и 29,6 тысячи гривен соответственно. В 2024 и 2025 годах отсутствуют даже плановые назначения. В то же время за 2022-2025 годы расходы на благоустройство составили 10 миллионов гривен при общих расходах бюджета 450,7 миллиона гривен.

Несмотря на то, что 3 села, которые вместе с городом Очаков образовали Очаковскую городскую громаду, с 24 февраля 2022 года находятся под временной оккупацией, это не помешало в 2022-2025 годах потратить 1,2 миллиарда гривен бюджетных средств. В 2022 и 2024 годах на ТРО направили 157,3 тысячи и 2,5 миллиона гривен соответственно. При этом на благоустройство в 2022-2025 годах потратили 16,8 миллиона, 28,6 миллиона, 27,9 миллиона и 27,2 миллиона гривен соответственно.

Без финансирования ТРО

В течение 2022-2025 годов 7 громад не потратили ни одной гривны на мероприятия территориальной обороны. В то же время они осуществляли расходы на благоустройство.

Несмотря на то, что 3 из 9 населенных пунктов Воскресенской громады с 4 по 18 марта 2022 года находились под временной оккупацией, это не повлияло на решение о финансировании ТРО. Общие расходы бюджета составили 605,1 миллиона гривен, из них на благоустройство - 45,2 миллиона.

Ольшанская община за 2022-2025 годы потратила 385,6 миллиона гривен, из них на благоустройство - 11,9 миллиона.

Галициновский совет за этот период потратил 780,8 миллиона гривен, из которых на благоустройство - 40,1 миллиона.

Нечаянская громада потратила 263,4 миллиона гривен, из них на благоустройство - 10,9 миллиона.

Шевченковская громада, все 21 населенный пункт которой были оккупированы в 2022 году и постепенно освобождены, не осуществляла расходов на ТРО. В то же время за 2022-2025 годы потратила 726,7 миллиона гривен, из них на благоустройство - 6,7 миллиона.

Законодательство не устанавливает ни минимального размера, ни рекомендованной доли бюджета, которую органы местного самоуправления должны направлять на мероприятия территориальной обороны. Объем такого финансирования полностью зависит от управленческих решений на местах и от того, какие направления местные власти определяют приоритетными в условиях военного положения.

Радисносадовская громада потратила 283,2 миллиона гривен, из них на благоустройство - 5 миллионов.

Заводская громада, все населенные пункты которой были оккупированы и впоследствии освобождены в 2022 году, также не осуществляла расходов на ТРО. В то же время потратила 462,7 миллиона гривен, из них на благоустройство - 18,9 миллиона.

Шкала приоритетов

Как видим, финансирование мероприятий территориальной обороны местными бюджетами Николаевского района по сравнению с расходами на благоустройство демонстрирует показательную диспропорцию. Совокупно за 2022-2025 годы громады района потратили 88,2 миллиона гривен на поддержку территориальной обороны и 2 миллиарда гривен на благоустройство. Прямой зависимости между финансированием этих направлений нет, однако в большинстве громад расходы на благоустройство значительно превышали расходы на ТРО.

Структура расходов свидетельствует, что финансовые ресурсы в громадах были, вопрос заключался в их распределении. Какие направления становились приоритетными, зависело исключительно от решений местных властей.

Также по общинам района видно негативную тенденцию невыполнения обязанностей по организации мероприятий территориальной обороны. Об этом свидетельствует:

1. 7 из 19 громад в 2022-2025 годах не направили ни одной гривны на ТРО, что составляет почти 37% от общего количества громад.
2. В 2022 году такие расходы осуществляли 10 громад, в 2023 - 7, в 2024 - 5, в 2025 - только 3 громады. Это демонстрирует сворачивание подготовки населения к национальному сопротивлению на уровне местного самоуправления.

Андрій Колісніченко