Глава Одесского КИУ Анатолий Бойко: «Досрочные выборы в Раду могут «похоронить» реформы вообще»

Прошло уже почти четыре месяца после местных выборов в Украине. Можно ли уже подводить первые итоги? Есть ли чем похвастаться народным избранникам? Об этом в интервью журналистам рассказал председатель Одесской областной организации Комитета избирателей Украины Анатолий Бойко

Прошло уже почти четыре месяца после местных выборов в Украине. Депутаты городских, поселковых и областного советов должны были уже освоиться, активно приступить к работе и даже показать определенные результаты своей деятельности. Можно ли уже подводить первые итоги? Есть ли чем похвастаться народным избранникам? Об этом в интервью журналистам рассказал председатель Одесской областной организации Комитета избирателей Украины Анатолий Бойко.

- Сейчас в Украине очень активно обсуждается вопрос децентрализации. В частности, речь идет о внесении поправок в Конституцию. Будут ли внесены эти поправки и зачем они необходимы? 

- Внесение поправок в Конституцию необходимо для того, чтобы предоставить возможность районным и областным советам иметь собственные исполкомы. Это во-первых. Во-вторых, это вопрос переформатирования областных администраций в префектуры. В-третьих, это введение самого понятия института объединенной территориальной громады, то есть юридического его оформления.

Но я бы хотел подчеркнуть, что процесс децентрализации не зависит исключительно от внесения этих поправок. Целый ряд направлений этой реформы (укрупнение громад, повышение уровня самостоятельности местного самоуправления и т.д.) регулируются не только Конституцией, но и Бюджетным и Налоговым Кодексами, профильными законами о местном самоуправлении. Ничто на сегодняшний день не мешает громадам, которые уже объединились, пользоваться теми преимуществами, которые они получили. Ничто не мешает новым громадам объединяться. Да, пока они не могут зарегистрироваться как объединенные территориальные громады – нет такого юридического статуса. Но это не мешает их объединению и последующему развитию.

Хотя велика вероятность, что поправки в Конституцию не будут проголосованы. В первую очередь из-за того, что попытались скрестить ежа и ужа. В один пакет засунули поправки абсолютно политические (связанные с особым статусом отдельных районов Донбасса) и нормы, которые необходимы исключительно для насущной реформы децентрализации. Эти нормы никоим образом не связаны с политикой. Из-за того, что децентрализацию привязали к Минским договоренностям, и возникла эта проблема. Но эта проблема не ставит под угрозу сам процесс децентрализации.

Сейчас гораздо важнее для успешной реализации реформы – это помочь тем громадам, которые уже создались. В этом очень важна, на мой взгляд, роль общественных активистов и организаций. Сегодня в структуре государственной власти крайне не хватает специалистов, которые могли бы и работали бы с объединенными громадами. Поэтому в Одесской области целый ряд общественных организаций (в том числе и наша) реализуют инициативы, направленные на помощь новым громадам.

В первую очередь, это консультационно-методическая помощь. Каждой громаде нужно сформировать целый ряд базовых документов: устав объединенной громады, план социально-экономического развития, положение о старостах и положения, регламентирующие более частные вопросы функционирования громады и др.

Наша организация взяла шефство над Маразлиевской объединенной территориальной громадой. Мы уже определили направления нашего взаимодействия. Будем готовить положения о старостах. Будем помогать им в поиске финансирования, в подготовке плана социально-экономического развития. И это сейчас, на мой взгляд, даже важнее поправок в Конституцию. Потому что если те люди, которые уже объединились, не почувствуют эффекта от этого объединения, то реформа застопориться и не пойдет дальше.

- Ваша организация с помощью независимых экспертов проводила оценивание работы депутатов прошлого созыва. Многие из них получили условные оценки «2» и «3». Однако на выборах многие из этих «двоечников» снова прошли в горсовет. Почему люди голосуют за одних и тех же людей, которые ранее никак себя не показали?

- Это происходит по ряду причин. Во-первых, несовершенная избирательная система. Та избирательная система, которая у нас была, не способствовала прохождению во власть новых лиц. Очень много зависело от того, от какой политической силы шел кандидат. Чтобы кандидат прошел в городской совет, необходимо было, чтобы политическая сила, от которой он идет, базово набрала не менее 5%. А такие шансы в первую очередь были у таких политических партий, которые либо уже находятся в парламенте, либо их представляет какой-то местный «раскрученный» политик. Например, партия «Доверяй делам» или Украинская морская партия Сергея Кивалова. Геннадий Труханов и Сергей Кивалов практически на своем авторитете завели эти политические силы в горсовет. В таких «раскрученных» политических проектах, как правило, новичкам места не находилось. Потому что партийное руководство хотело привлечь в списки прежде всего кандидатов с деньгами, которые могут и свою кампанию профинансировать, и еще «скинуться» на кампанию партии. Соответственно, новые политики, не имея финансовых возможностей, вынуждены были идти с менее раскрученными политическими силами. И если они даже получали неплохой результат на округе (то есть если избиратель за них все-таки голосовал), то они все равно не попали в горсовет из-за того, что их партия не преодолевала 5-процентный барьер.

Во-вторых, это «нераскрученность» новых лиц. Очень многие новые кандидаты начали активно себя публично позиционировать незадолго до избирательного процесса.

В-третьих, подкуп избирателей. Мы с вами видели эту вакханалию подкупа избирателя в разных форматах: продуктовые ярмарки, продуктовые наборы, банальная и абсолютно неприкрытая раздача денег. К сожалению, сказывается менталитет наших избирателей, которые не понимают пагубность голосования за какие бы то ни было подачки.

В-четвертых, низкая явка на выборах. Те, кто критически мыслит и владеет информацией, просто не ходят на выборы.

Как это изменить? Только донеся до избирателя мысль, что мы и только мы избираем депутатов горсовета и несем за это ответственность.

- Встает закономерный вопрос о том, как избирателям быть теперь? Они уже выполнили свою функцию, проголосовав на выборах, или они могут как-то продолжать контролировать своих избранников?

- Ни в коем случае нельзя оставлять депутатов наедине с самими собой! Их обязательно нужно контролировать. Понятно, что у нас много своих личных, бытовых вопросов и не всегда есть желание вникать в работу депутата. Но это крайне важно, если мы хотим, чтобы депутаты работали на нас, а не на себя или какого-то другого дядю.

Во-первых, нужно в принципе интересоваться, чем же занимаются народные избранники. Для этого нужно обращать внимание на публикации в соответствующих СМИ, на какие-то материалы, которые готовят профильные общественные организации.

Во-вторых, целесообразно узнать, где и когда принимает депутат, который избран от вашего округа, где находится приемная политической партии, от которой этот депутат избран. Ведь ваш голос ушел и депутату, и партии. И как минимум раз в год нужно наведываться к депутату на личный прием, но не с протянутой рукой, не просить материальную помощь, а интересоваться, чем же депутат занимается, какие актуальные вопросы округа решает, каким образом выполняет свою предвыборную программу.

- Как Вы оцениваете первые месяцы работы местных и областного советов? Насколько они открыты для общественности?

- Для того чтобы делать какие-то выводы, нужно обладать какими-то данными. Сейчас мы анализируем регламенты новоизбранных советов. Во многом от того, какие нормы заложены регламенте, будет зависеть уровень их открытости (в том числе и для избирателей). Например, если записано, что всех желающих можно пускать на сессию, то значит, у граждан будет такая возможность. Если же это не прописано или, наоборот, указано, что нельзя никого впускать, то надежды туда попасть не будет.

Мы уже проанализировали регламент Одесского горсовета и в целом выводы наши следующие. По сравнению с предыдущим регламент стал лучше, там появились определенные позитивные изменения. В частности, в вопросе открытости для граждан. Однако есть простор для совершенствования. С нормативной точки зрения мы предлагаем (и будем на этом настаивать), чтобы в регламент Одесского горсовета был внесен ряд норм. Речь идет о порядке отчетности депутатов горсовета, информированности об этом граждан Одессы, необходимости размещения информации о депутатских отчетах и самих текстов отчетов на сайте горсовета. Вопрос приема депутатами одесситов тоже очень актуален. Необходимо прописать процедуру подачи информации: где и когда одесситы могут найти своих депутатов. Также это вопросы декларирования доходов депутатов горсовета и вопрос «кнопкодавства». К сожалению, в том регламенте, который сейчас принят, этот вопрос не до конца урегулирован. Например, не до конца ясно, что делать, если депутат из зала вышел, а его карточка осталась в гнезде для голосования. Ведь очень часто у нас так и происходит: депутат якобы выходит покурить, а в этот момент его коллега «помогает» ему осуществить волеизъявление. И никакого контроля за тем, сколько раз депутат вышел покурить и сколько раз коллега «помог» ему проголосовать, - нет.

Что касается областного совета, то мы их регламент анализируем. Но мы планируем на базе Одесского облсовета апробировать передовую систему электронных консультаций заинтересованными группами по приоритетным направлениям. Речь идет, прежде всего, о развитии бизнеса, охране окружающей среды. Я уже провел встречу с председателем Одесского облсовета Анатолием Урбанским и заручился его поддержкой.

- Наша страна живет под лозунгом «Ни года без выборов!». И как только у нас закончились местные выборы, сразу стали говорить, что совсем скоро будут досрочные выборы в Верховную Раду. Будут ли они в этом году?

- О досрочных выборах в Верховную Раду начали говорить еще до выборов в местные советы. Чем дальше, тем эти разговоры получают все большее распространение. Хотя лично я категорически против. Я не вижу необходимости в досрочных парламентских выборах, потому что я не вижу, что они могут поменять ситуацию к лучшему. А вот к худшему - могут. Я не верю, что те политические партии, которые сегодня находятся в Верховной Раде, могут привести качественно новых депутатов. И я не вижу в обществе каких-то принципиально новых политических проектов. Новых по своим ценностям, по своему качеству. Я опасаюсь, что в случае досрочных парламентских выборов мы получим практически ту же конфигурацию. Речь будет идти только о том, насколько удастся отстранить Яценюка от большой политики, насколько усилится влияние Порошенко или Коломойского и т.д.

С другой стороны, есть риск что в парламенте может не сформироваться устойчивое большинство и тогда реформы в принципе будут похоронены. Они и сейчас-то идут ни шатко, ни валко.

-  Стоит ли нам ожидать участия в следующих выборах нынешнего председателя Одесской облгосадминистрации Михеила Саакашвили? Одесская область может остаться без своего руководителя?

- Свято место пусто не бывает. Что-что, а Одесская область, Одесская таможня, порт и сам благословенный город Одесса без руководства не останутся. Слишком святые места! Но насколько возможно на предстоящих выборах участие Михеила Саакашвили? Я думаю, что вероятность достаточно высока, учитывая его все более усиливающуюся активность на национально уровне.

Но опять же, мне бы не хотелось, чтобы это был проект «на скорую руку», который скорее разочарует, чем действительно что-то изменит. Если в Раду пройдут даже 20-30 человек под эгидой Саакашвили, то очень невысока вероятность, что они смогут что-то реально поменять. Но высока вероятность очередного разочарования, поскольку надежды на них будут возложены большие.

ВИДЕО ТУТ

Ирина УМАНЕЦ, Евгения ГЕНОВА для газеты «Одесская жизнь»