Проблему безгражданства, вызванного распадом СССР, обсудили на самом высоком экспертном уровне

10 октября 2014 года в г. Киеве состоялся национальный круглый стол по вопросам реформирования национального законодательства в сфере миграции и убежища в Украине и практики его применения с целью приведения в соответствие с европейскими стандартами в сфере защиты прав человека.

10 октября 2014 года в г. Киеве состоялся национальный круглый стол по вопросам реформирования национального законодательства в сфере миграции и убежища в Украине и практики его применения с целью приведения в соответствие с европейскими стандартами в сфере защиты прав человека.По результатам мероприятия удалось обсудить приоритетные направления реформирования национального законодательства и правоприменительной практики, а также разработать важные рекомендации в направлении защиты прав временно перемещенных лиц, иностранцев, лиц без гражданства и искателей убежища. Представители Одесской областной организации ВОО "Комитет избирателей Украины" на мероприятии представили специфику и возможные пути решения проблемы безгражданства, вызванного распадом СССР, а также презентовали недавно созданное всеукраинское общественное партнерство "Инициатива по преодолению безгражданства в Украине".

В круглом столе приняли участие представители неправительственных организаций из разных регионов Украины, высокопоставленные чиновники Государственной миграционной службы, Государственной пограничной службы, Министерства социальной политики Украины, представитель Секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, а также представители международных организаций и учреждений - в частности, Европейского Союза, МОМ, УВКБ ООН и ХИАС. В рамках обсуждения проблем безгражданства в Украине, представители Одесской областной организации Комитета избирателей Украины презентовали инициативу по преодолению безгражданства в Украине, возникшее в связи с распадом Советского Союза, а также недавно созданное Всеукраинское общественное партнертсво "Инициатива по преодолению безгражданства в Украине". Целью партнерства является содействие сокращению в Украине безгражданства, вызванного распадом СССР (в том числе через проведение "миграционной амнистии"), а также предупреждение, недопущение и преодоление всех других форм и видов безгражданства. Участники круглого стола положительно восприняли информацию о созданном партнерстве и подчеркнули необходимость объединения усилий гражданского общества в борьбе за права лиц без гражданства. Специалистами Одесской областной организации Комитета избирателей Украины особо отмечено ужасное и недопустимое правовое и социальное положение лиц, которые после распада Советского Союза не получили юридически или фактически гражданства ни одной признанной страны. По предварительным оценкам Одесской областной организации Комитета избирателей Украины, только на территории приграничных Одесской, Винницкой и Черновицкой областей может проживать около 3000 де-факто лиц без гражданства преимущественно молдавской национальности. Представители Государственной миграционной службы поддержали такое беспокойство и обратились к организациям гражданского общества с просьбой помочь в проведении мониторинга и установления реального масштаба этой проблемы. Характерно, что данная проблема приграничных регионов Украины приобретает еще большую актуальность, учитывая ситуацию в соседней Молдове, где по разным данным до 180 тысяч человек проживает по паспортам Советского Союза. В отличие от Украины, законодательство Молдовы по состоянию на август 2014 года признавало действительность советского паспорта образца 1974 года. В Украине вопрос безгражданства в большинстве случаев возникает из-за того, что люди по разным основаниям (сложность установленной процедуры, правовая неграмотность, утраченные документы, отсутствие необходимых средств и т.д.) не могут самостоятельно легализовать свой статус в Украине. Каждый день люди, которые более 10-15 лет интегрировались в украинское общество, сталкиваются с невозможностью реализовать или защитить свои базовые права, такие как право на медицинскую помощь, образование, социальную защиту и многие другие. Именно поэтому участники мероприятия уделили больше внимания практическим подходам и рекомендациям по преодолению проблемы безгражданства. Представители Регионального представительства УВКБ ООН, которое является ведущим международным органом (агентством ООН) в сфере борьбы с безгражданством, и международной организации ХИАС выделили положительный опыт Грузии и Молдовы по совершенствованию национального законодательства с целью сокращения безгражданства. Следует отметить, что эти страны почти одновременно с Украиной в 2013 году ратифицировали Конвенцию ООН "О сокращении безгражданства" 1961 года. Однако, кроме самой ратификации, была осуществлена процедура имплементации положений Конвенции в национальное законодательство. Таким образом, Грузия и Молдова смогли не только декларативно присоединиться к Конвенции, но и осуществить практические шаги по ее выполнению. К сожалению, приведение украинского законодательства к международным стандартам по сокращению и избежанию безгражданства пока не демонстрирует видимой динамики. Со своей стороны, Одесская областная организация ВОО "Комитет избирателей Украины" предложила обсуждение проведения так называемой миграционной амнистии, как одного из путей преодоления проблемы безгражданства. Миграционная амнистия или как ее еще называют регуляризация (или нормализация) - это урегулирование правового статуса нелегальных мигрантов, находящихся на территории того или иного государства. Положительным примером миграционной реформы, который может быть позаимствован Украиной, является опыт Кыргызстана, где путем внесения изменений в закон о гражданстве в течение последних двух лет удалось легализовать более 30000 граждан бывшего СССР. То есть, путем установления улучшенной/упрощенной процедуры получения гражданства именно для граждан бывшего Советского Союза (например, уменьшено требование о пребывании на территории Кыргызстана с 5 лет только до одного года) удалось в кратчайшие сроки значительно улучшить положение большого количества людей. Украина также может гордиться положительным опытом проведения "миграционной амнистии". В 1997-2000 годах, при содействии УВКБ ООН, были проведены мероприятия законодательного, организационного и информационно-разъяснительного характера с целью решения проблемы безгражданства депортированных лиц и их потомков. В результате этой кампании, около 106000 крымских татар получили гражданство Украины. Положительный результат этой кампании для Украины трудно переоценить. Самым красноречивым подтверждением правильности выбранной стратегии стали события марта 2014 года, когда во время аннексии Крыма со стороны Российской Федерации сообщество крымских татар выступило в защиту единой и соборной Украины. Таким образом, имеющийся международный и украинский опыт указывает на целесообразность проведения кампаний "миграционной амнистии" и их значительное влияние на сокращение безгражданства и восстановление прав лиц без гражданства. Бесспорно, подобные кампании должны базироваться на проведении продуманного мониторинга, который даст экспертам и представителям официальной власти понимание масштабов, географии и специфики проблемы, а также отношение всех заинтересованных лиц к внедрению облегченных процедур легализации. Собственно, такой мониторинг командой экспертов под эгидой Одесской областной организации ВОО КИУ уже проводится на территории Одесской, Винницкой и Черновицкой областях, и в начале 2015 года его результаты будут широко представлены среди экспертной и профессиональной среды, а также распространены в СМИ.

Проект по преодолению безгражданства в Украине, возникшего в связи с распадом Советского Союза, реализуется при финансовой поддержке Европейского Союза, с целью сокращения безгражданства, вызванного распадом СССР.

Пресс-служба

Одесской областной организации

ВОО "Комитет избирателей Украины"