Автостоянка на одесском "Ланжероне". Строительство или благоустройство?

Одесский юрист попыталась разобраться. что стоит за термином "благоустройство"?

В социальной сети размещен анализ юриста относительно употребления термина «благоустройство» в отношении строящейся автостоянки на «Ланжероне».

Комментарий от юриста Светланы Поповой (приводим без купюр):

Почему я думаю, что на Ланжероне - строительство, а не благоустройство и почему данное строительство противоречит закону.

Согласно норм действующего законодательства, строительство может включать в себя в том числе и благоустройство, но благоустройство не может включать в себя строительство. Строительство – более широкое понятие, связанное с созданием нового объекта либо реконструкции старого с последующим вводом в эксплуатацию. Благоустройство – восстановление или улучшение существующих объектов благоустройства ( парков, пляжей, улиц и т.п.). При этом, для того, чтобы что-либо благоустраивать – необходимо иметь объект благоустройства, а для этого его нужно создать.

Можно сказать, что строительство и благоустройство соотносятся как целое и часть, но, при этом, каждое из них может существовать и независимо друг от друга. В некотором, не очень значительном, но все же существующем пересечении понятий «строительство» и «благоустройство» и скрывается основной элемент манипуляции общественным мнением при строительстве парковки на пляже «Ланжерон». Чтобы разобраться в том, в чем именно состоит указанный скрытый элемент, необходимо получить ответ на два вопроса: что именно является объектом улучшений и какая процедура установлена законом для создания подобных объектов.

Площадка для стоянки транспортных средств является неотъемлемой составляющей дорог общего пользования ( ст.9 Закона Украины «Об автомобильных дорогах» ). Согласно государственного классификатора строений и сооружений улицы и дороги являются сооружениями ( относятся к подклассу «транспортные сооружения», который, в свою очередь входит в раздел «Инженерные сооружения» ). При этом, сооружения, согласно того же классификатора – это строительные системы, связанные с землей, созданные из строительных материалов в результате выполнения разных строительно-монтажных работ. Сооружения, связанные с земельным участком, на котором они расположены и перемещение которых невозможно без обесценивания и изменения их назначения – являются недвижимым имуществом (ст.181 Гражданского кодекса Украины ). А поскольку право собственности на недвижимое имущество возникает после окончания строительства, ввода в эксплуатацию и регистрации права на него ( ст.331 Гражданского кодекса Украины ), то, в данном случае автомобильная дорога с площадкой для стоянки транспортных средств – это вновь созданный объект, который необходимо построить и ввести в эксплуатацию. Путем благоустройства получить новый объект строительства невозможно.

Благоустроить можно то, что уже существует, а парковки, как известно, в указанном месте не было. При этом, манипуляция заключается в том, что дорожное покрытие является элементом благоустройства, но первична постройка объекта улучшений (парковки ), а не наоборот. Улучшать и восстанавливать можно то, что создано, а создание объекта в данном случае – это строительство, которое должно осуществляться в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности», Законом Украины «О планировании и застройке территорий», согласно ДБНу В.2.3. - 5 – 2001 «Сооружения транспорта. Улицы и дороги населенных пунктов». Естественно, прикрываясь "благоустройством", данные процедуры не были соблюдены.

Также необходимо учитывать не целевое использование земельного участка. Согласно ст.71 Земельного кодекса Украины земли под проезжей частью, земляным полотном, мостами туннелями, а также земли, на которых размещены сооружения, которые обеспечивают функционирование автомобильных дорог, в частности – площадки для стоянки транспорта – относятся к категории «Земли автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». В данном же случае строительство происходит на земельном участке водного фонда.