Как одесские депутаты проводят прием избирателей и посещают сессии: результаты мониторинга Комитета избирателей

Одесская областная организация КИУ презентовала результаты мониторинга проведения приема избирателей депутатами Одесского городского и областного совета

Во вторник, 6 сентября, Одесская областная организация КИУ в ходе пресс-конференции презентовала результаты мониторинга проведения приема избирателей депутатами Одесского городского и областного совета, посещения пленарных заседаний сессий и постоянных комиссий.

На мероприятии глава облКИУ Анатолий Бойко и руководитель аналитического отдела организации Анастасия Матвиенко отметили следующие тенденции, выявленные в результате мониторинга.

- В Одесском городском совете не подтверждено проведение приема 5 депутатами, в областном совете – 15 депутатами.

- И для Одесского городского, и для областного совета наиболее распространенной является практика проведения приема избирателей (как депутатами, так и их помощниками) не реже, чем раз в неделю. 

- Незначительная часть депутатов, как областного совета, так и Одесского городского советов проводит прием избирателей в выходные дни, либо в нерабочее время в будние дни.

- И для Одесского городского совета, и для Одесского областного совета наиболее распространенной является практика проведения личного приема избирателей раз в месяц. 

- Некоторые депутаты и в Одесском областном, и в Одесском городском совете установили необходимость предварительной записи для приема избирателей лично.

- И для депутатов Одесского городского, и для Одесского областного совета результаты мониторинга подтвердили актуальность большинства обнародованных депутатами данных для проведения приема избирателей.

- Депутаты Одесского областного совета и Одесского городского совета достаточно дисциплинированно подошли к посещению пленарных заседаний сессий. Среди депутатов Одесского областного совета вообще отсутствуют депутаты, которые пропустили более половины пленарных заседаний текущего созыва. В Одесском городском совете двое депутатов пропустили более половины сессий.

- Посещаемость депутатами заседаний постоянных депутатских комиссий, значительно хуже, чем пленарных заседаний сессий. В областном совете только 30% депутатского состава не пропустили ни одного заседания постоянных депутатских комиссий (26 депутатов из 84). В Одесском городском совете таких депутатов 23% (15 депутатов из 64).

- Добровольно обнародовали декларации все депутаты городского совета, представляющие Объединение Самопомощь и 1 депутат Блок Петра Порошенко «Солидарность».

- В Одесском городском совете есть депутаты, которые либо не заявили о конфликте интересов и голосовали, либо заявили, но все равно голосовали.

- В Одесском городском совете промежуточные отчеты о своей депутатской деятельности обнародовали 12 из 64 депутатов.

Отметим, что в рамках проекта «Аттестация депутатов местных советов. Одесская область» Одесская областная организация КИУ выполняет мониторинг деятельности депутатов восьми местных советов Одесской области: Одесского, Измаильского, Белгород-Днестровского, Подольского, Раздельнянского, Ренийского и Татарбунарского городских советов, а также Одесского областного совета. Целью проекта является повышение уровня осведомленности избирателей о деятельности их местных депутатов. 

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ МОНИТОРИНГА

Прием избирателей

Из 64 депутатов Одесского городского совета VII созыва 59 заявило о работе своих приемных. Отсутствует информация о работе приемных Левона Никогосяна, Василия Шкрябая, Юрия Шумахера (все – «Доверяй Делам»), Александра Боровика (Блок Петра Порошенко «Солидарность») и Алексея Кисловского (Украинская морская партия Сергея Кивалова).

В областном совете из 84 депутатов созыва 75 заявили о работе своих приемных. Отсутствует информация о приемных Дмитрия Чапира («Доверяй делам»), Родиона Абашева, Николая Авилова, Олеся Витряного, Марии Гайдар, Марины Зинченко, Никиты Кузькевича, Олега Кутателадзе, Юрия Маслова (все – Блок Петра Порошенко «Солидарность»). Еще в 10 случаях проверка проведения приема избирателей не представлялась возможной в связи с отсутствием полных данных (контакты): 5 депутатов Оппозиционного блока (Владимир Осипов, Сергей Лупашко, Виктор Бубнов, Иван Стреля, Шкаровский Вадим), 2 представителя БПП «Солидарность» (Николай Сорочан, Владимир Щербина) и 3 представителей партии «Видродження» (Игорь Учитель, Виталий Разумов, Иван Бойченко).

В Одесском городском совете подтвердилось осуществление приема избирателей в отношении 54 депутатов, а в областном совете – в отношении 50 депутатов.

Данные по Одесскому городскому совету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В Одесском городском совете, соответственно, не подтверждено проведения приема 5 депутатами: Денис Григорьев, Виктор Наумчак, Елена Фокина (Блок Петра Порошенко «Солидарность»), Николай Крикливый (Украинская морская партия Сергея Кивалова), Андрей Кисловский («Доверяй Делам»).

Данные по Одесскому горсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В Одесском областном совете – 16 депутатами: Владимиром Кривошеей, Павлом Наприенко и Сергеем Бибом (Оппозиционный блок),  Дмитрием Бариновым, Олегом Бабенко и Григорием Бойко (БПП «Солидарность»), Вадимом Теплицким, Александром Ахмеровым, Ольгой Юрко, Владимиром Сушковым, Виталием Харченко и Максимом Повзуном (все – Доверяй Делам), а также Афанасием Самунжи, Иваном Кюссе и Александром Кащи (все «Наш Край»).

Данные по Одесскому областному совету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В итоге наилучшим образом в Одесском городском совете организовали прием депутаты, представляющие партии «Объединение Самопомощь», а также представляющие партию Оппозиционный блок, в отношении всех представителей которых подтвержден факт проведения приема избирателей. В областном совете наилучшим образом ситуация с организацией и проведением приема избирателей обстоит среди представителей ВО «Батькивщина», все представители которой проводят прием избирателей.

Среди депутатов Одесского городского совета наибольшее количество депутатов, в отношении которых не подтверждено проведение приема, представляют партию Блок Петра Порошенко «Солидарность» (3 из 14 депутатов). Среди депутатов областного совета – партии Доверяй Делам (6 из 12 депутатов) и Наш Край (3 из 8 депутатов).

И для Одесского городского, и для областного совета наиболее распространенной является практика проведения приема избирателей  (как депутатами, так и их помощниками) не реже, чем раз в неделю: в Одесском городском 87 % приемных из тех, чья работа подтверждена, в областном – 60%.

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

При этом практика проведения приема избирателей раз в месяц не является распространенной ни для областного совета, ни для Одесского городского совета.

В Одесском городском совете депутатов, проводящих прием избирателей раз в месяц, 5: Светланы Осауленко и Андрея Неугодникова (Украинская морская партия Сергея Кивалова), Александра Амици (Объединение «Самопомощь»), Юрия Крука и Александра Иваницкого («Доверяй Делам»).

В Одесском областном совете таких депутатов 10: Ирина Ковалиш и Владимир Чумаченко (Оппозиционный блок), Анатолий Урбанский, Валентин Волканов (БПП «Солидарность»), Евгения Абрамова и Анатолий Хмелевский (Доверяй Делам), Олег Радковский (Батькивщина), Игнат Братинов и Юрий Димчогло (Наш Край). 

Еще двое депутатов областного совета частоту проведения приема не определили: Виктор Бакланов и Владислав Финик (Оппозиционный блок). 

При этом лишь незначительная часть депутатов, как областного совета, так и Одесского городского проводит прием избирателей в выходные дни, либо в нерабочее время в будние дни, что значительно упрощает доступ для избирателей к приемным своих депутатов. 

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В Одесском городском совете таких депутатов 15 (из 54): Олег Брындак, Владимир Киреев, Андрей Терновский, Александр Шеремет (Доверяй Делам), Эдуард Стась, Татьяна Малыхина, Владимир Варещенко, Петр Ионов и Наталья Данилко (БПП «Солидарность»), Алексей Горин, Алексей Еремица, Василий Иеремия, Вячеслав Беженар и Дмитрий Вишняков (Оппозиционный блок), а также Анна Позднякова (Объединение Самопомощь).

В Одесском областном совете депутатов, принимающих в выходные или в нерабочее время еще меньше: 6 из 50. Это приемные Евгении Абрамовой, Игоря Иоганова, Анатолия Хмелевского (Доверяй Делам), Алексея Кобыльникова (Возрождение), Аркадия Губерника (БПП «Солидарность») и Игоря Клименко (Оппозиционный блок).

К проведению приема избирателей депутаты могут привлекать своих помощников, таким способом расширяя возможности для избирателей для обращения в депутатскую приемную. Однако в таком случае, избиратели, желающие попасть на личный прием к депутату, должны располагать информацией о графике проведения личного приема самим депутатом. При этом, в любом случае, согласно закону, депутат обязан проводить прием избирателей не реже одного раза в месяц.

И для Одесского городского совета, и для Одесского областного совета наиболее распространенной является практика проведения личного приема избирателей раз в месяц: в Одесском городском совете таких депутатов 23 из 54, а в Одесском областном – 35 из 50.

В то же время, в Одесском городском совете значительной также является доля депутатов, лично принимающих избирателей не реже одного раза в неделю. Таких депутатов в совете 19 из 54. Кроме того, 8 депутатов совета лично принимают избирателей чаще раза в неделю: Денис Балух, Александр Матвеев, Антони Наконечная (Доверяй Делам), Богдан Гиганов, Оксана Гончарук, Алексей Еремица, Виктор Новак (Оппозиционный блок) и Вадим Терещук (Объединение Самопомощь). 

В Одесском областном совете депутатов, принимающих лично еженедельно только 6 из 50: Андрей Ивашев и Виталий Свичинский (БПП «Солидарность»), Алексей Кобыльников и Александр Усинов («Возрождение»), Игорь Иоганов и Анатолий Садовник («Доверяй Делам»).

Некоторые депутаты и в Одесском областном, и в Одесском городском совете установили необходимость предварительной записи для приема избирателей лично. Но, если депутаты Одесского городского совета используют такую опцию не для отбора претендентов на свой личный прием, а для учета и установления очередности граждан (т.е. отсутствие предварительной записи не является причиной для отказа в личном приеме), то среди представителей областного совета есть два депутата, которые вообще не установили времени личного приема, а проводят его только по предварительной записи: Владислав Финик и Виктор Бакланов (Оппозиционный блок).

В подавляющем большинстве случаев и для депутатов Одесского городского, и для Одесского областного совета результаты мониторинга подтвердили актуальность обнародованных депутатами данных для проведения приема избирателей (адрес, время и контактный номер телефона). Тем не менее, в Одесском областном совете проблема является более распространенной.

Так, не актуальны контактные телефоны, указанные Олегом Табунщиком, Валентином Душейко, Олегом Корженко и Стояновой Аллой (ВО «Батьквищина»), а также Дмитрием Барвиненко (Оппозиционный блок). У Виталия Свичинского (БПП «Солидарность») отличается время приема избирателей.

Среди депутатов Одесского городского совета только у двоих депутатов неактуальными оказались адреса заявленных приемных: Антонина Наконечная и Александр Матвеев (Доверяй Делам).

Посещение пленарных заседаний и заседаний постоянных депутатских комиссий

Депутаты Одесского областного совета и Одесского городского совета достаточно дисциплинированно подошли к посещению пленарных заседаний сессий.

Среди депутатов Одесского областного совета вообще отсутствуют депутаты, которые пропустили более половины пленарных заседаний текущего созыва. Только Юрий Маслов, представляющий БПП «Солидарность», пропустил ровно половину. В Одесском городском совете двое депутатов пропустили более половины сессий: Александр Боровик (БПП «Солидарность») и Павел Гайдай (Объединение Самопомощь).

Данные по Одесскому горсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В обоих советах доля тех депутатов, которые не пропустили ни одного пленарного заседания сессии практически одинаковая (почти 70%). Тем не менее, в Одесском областном совете более дисциплинированными оказались представители Блока Петра Порошенко «Солидарность», Доверяй Делам и «Нашего Края», а в Одесском городском совете - Украинском морской партии Сергея Кивалова. В обоих случая доля депутатов указанных партий, посетивших все пленарные заседания, составляет 80%.

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

Посещаемость депутатами заседаний постоянных депутатских комиссий, в которые они входят, значительно хуже, чем пленарных заседаний сессий.

Данные по Одесскому горсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

И в областном совете только 30% депутатского состава не пропустили ни одного заседания постоянных депутатских комиссий (26 депутатов из 84), в Одесском городском совете таких депутатов 23% (15 депутатов из 64).

Несмотря на то, что в областном совете незначительно больше депутатов, посетивших все заседания комиссий, здесь же больше тех, кто пропустил больше половины заседаний. В совете таких депутатов 7: Александр Адзеленко, Дмитрий Барвиненко, Владимир Кривошея, Сергей Лупашко, Иван Стреля (все – Оппозиционный блок), Владимир Щербина (БПП «Солидарность») Михаил Лазаренко (ВО «Батькивщина»).

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В Одесском городском совете два депутата пропустило более половины состоявшихся заседаний постоянных комиссий: Юрий Крук (Доверяй Делам) и Павел Гайдай (Объединение Сапомощь)

Обнародование деклараций

В Одесском областном совете ни один из депутатов добровольно декларацию о своих доходах за 2015 год не обнародовал. Обнародовали декларации только депутаты, являющиеся чиновниками: Анатолий Урбанский является председателем Одесского областного совета, Олег Радковский – первым заместителем председателя, Юрий Димчогло – заместителем председателя совета. Родион Абашев является первым заместителем городского головы Измаила, Олесь Витряный – глава Балтской районной государственной администрации, Виталий Свичинский – глава Савранской районной государственной администрации, Владимир Сушков – председатель Киевской районной администрации Одесского городского совета, а также Евгения Абрамова – директор департамента предоставления административных услуг Одесского городского совета.

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В Одесском городском совете несколько депутатов декларации за 2015 все-таки обнародовало (хотя практика еще и не получила широкого распространения).

Данные по Одесскому горсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

Добровольно обнародовали декларации все депутаты, представляющие Объединение Самопомощь: Александр Амицы, Александр Борняков, Павел Гайдай, Анна Позднякова и Вадим Терещук, а также Илья Мозолев – представляющий Блок Петра Порошенко «Солидарность».

Конфликт интересов

Новое антикоррупционное законодательство предъявляет к депутатам советов всех уровней требования по неучастию в принятии решений в случае конфликта интересов, а также публичного оглашения информации о наличии такого.

Тем не менее, в Одесском городском совете есть депутаты, которые либо не заявили о конфликте интересов и голосовали, либо заявили, но все равно голосовали: Алексей Кисловский (Украинская морская партия С. Кивалова), Андрей Кисловский (Доверяй Делам), Вадим Иоргачев (Доверяй Делам).

Данные по Одесскому горсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В тоже время, значительная часть депутатов надлежащим образом исполнила требования закона, заявив о наличии конфликта интересов и не приняв участие в голосовании: Василий Шкрябай, Олег Этнарович, Андрей Терновский, Дмитрий Танцюра, Валентин Гапунич, Александр Иваницкий и опять же, Андрей Кисловский (все Доверяй Делам), Татьяна Малыхина (БПП «Солидарность»), Василий Иеремия (Оппозиционный блок) и опять Алексей Кисловский (Украинская морская партия С. Кивалова).

В областном совете ненадлежащее поведение в условиях конфликта интересов было зафиксировано со стороны Александра Адзеленко, представляющего Оппозиционный блок.

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

Отчетность

Закон требует от депутатов отчитываться перед избирателями о проделанной работе хотя бы раз в год. Однако в Одесском городском совете есть депутаты, которые предоставляли своим избирателям такую информацию уже по итогам 100 дней работы или полугода. Еще в прошлом созыве Одесского городского совета депутаты вообще не практиковали проведение промежуточных отчетных мероприятий.

Так, промежуточные отчеты о своей депутатской деятельности обнародовали 12 из 64 депутатов: Александр Иваницкий, Олег Совик, Дмитрий Палпатин (все – «Доверяй Делам»), Владимир Варещенко, Денис Григорьев, Олег Каминкер, Эдуард Стась, Виктор Наумчак (все – Блок Петра Порошенко «Солидарность»), Богдан Гиганов («Оппозиционный блок»), Анна Позднякова, Александр Борняков, Вадим Терещук (все – «Объединение «Самопомощь»).

Половина депутатов (6 из 12) для обнародования своих отчетов избрала наиболее доступный способ – личные страницы в социальной сети Facebook: Дмитрий Палпатин, Владимир Варещенко, Денис Григорьев, Богдан Гиганов, Анна Позднякова, Александр Борняков и Вадим Терещук.

Среди депутатов областного совета такая практика не зафиксирована.

Подробный отчет по Одесскому городскому совету ТУТ

Подробный отчет по Одесскому областому совету ТУТ

ПРЕЗЕНТАЦИЯ ТУТ

ВИДЕО ТУТ

Проект «Атестація депутатів місцевих рад. Одеська область», що здійснюється ООО ВГО КВУ за підтримки Міжнародного фонду «Відродження», направлено на вдосконалення діяльності новообраних депутатів 8 місцевих рад Одеської області за допомогою проведення персонального оцінювання діяльності місцевих депутатів на предмет відповідності їх діяльності параметрам відкритості, прозорості, підзвітності та доброчесності протягом першого року повноважень, а також на підвищення поінформованості виборців про діяльність їх місцевих депутатів.