Депутатские фракции и группы: как они влияют на работу совета

Депутаты местных советов могут создавать как депутатские фракции, так и депутатские группы. Зачем депутаты объединяются во фракции и группы, какими правами обладают такие объединения и какие обязанности возлагаются на их участников, разбирался «Интент». Этой публикацией мы продолжаем серию материалов, посвященных местному самоуправлению.

Общие сведения о депутатских фракциях и группах

Депутатская фракция — это добровольное объединение депутатов местного совета, представляющих одну политическую партию или ее местную организацию. Фракция отражает политическую позицию партии в совете и дает ее представителям возможность координировать свои действия.

Депутатская группа — это добровольное объединение депутатов, которые решили совместно работать над определенными вопросами или представлять общие интересы. В отличие от фракции, для создания группы не обязательно быть представителями одной политической силы.

Основное отличие заключается в принципе объединения: фракция формируется исключительно по политическому признаку, а группа — на основе общих интересов конкретных депутатов, их целей или направлений работы.

Вступление в депутатские фракции и группы и выход из них

Законодательство не устанавливает минимального количества депутатов для создания фракции. Зато законодательство устанавливает минимальное количество депутатов для создания депутатской группы: в сельских и поселковых советах — не менее трех депутатов, в районных, городских и областных советах — не менее пяти.

В отличие от фракций, закон не устанавливает общего ограничения на количество депутатских групп, в состав которых может входить один депутат. В то же время соответствующие вопросы могут регулироваться регламентом конкретного совета.

Вступление в депутатскую группу и выход из нее являются добровольным решением депутата. Законодательство не предусматривает специальных правовых санкций для депутата за прекращение членства в такой группе.

С депутатскими фракциями ситуация несколько сложнее. Депутат может входить в состав только одной фракции, а вступление в нее или выход из нее является его добровольным решением. В то же время для депутатов, избранных по партийным спискам (кроме депутатов сельских и поселковых советов), отказ вступить во фракцию своей партии или прекращение членства во фракции может стать основанием для отзыва по народной инициативе.

Особая ситуация возникает в случае судебного запрета политической партии. Ее депутаты в местных советах не теряют мандаты автоматически. К тому же процедура их отзыва усложняется, ведь окончательное решение об отзыве депутата, избранного от партии, должен принять высший руководящий орган этой партии.

Права депутатских фракций и групп

Несмотря на разные принципы создания, депутатские фракции и группы имеют одинаковые права. В частности, они могут:

1. Иметь пропорциональное представительство в постоянных и временных комиссиях совета.
2. Предварительно обсуждать кандидатуры должностных лиц, которых избирает, назначает или утверждает совет.
3. Гарантированно выступать через своего представителя на пленарных заседаниях совета по каждому вопросу повестки дня.
4. Объединять усилия с другими фракциями и группами для создания большинства в совете или оппозиции.

Другие вопросы создания и деятельности депутатских фракций и групп определяются регламентом соответствующего местного совета. Эти права позволяют фракциям и группам координировать работу своих членов, представлять общую позицию и влиять на принятие решений в совете.

Вывод

Депутатские фракции и группы помогают депутатам объединять усилия, согласовывать позиции и совместно работать над важными для общины вопросами. В то же время ни фракции, ни группы не могут самостоятельно принимать решения от имени территориальной общины. Это полномочие принадлежит соответствующему местному совету, который принимает решения на пленарных заседаниях путем голосования депутатов.

Сергій Бондаренко