Родительская ответственность и международное право

14 сентября 2006 года Верховная Рада Украины приняла решение о присоединении Украины к Конвенции о юрисдикции, применяемом праве, признании, исполнении и сотрудничестве относительно родительской ответственности и мер защиты детей 1996 года, которая вступила в силу для Украины 1 февраля 2008 года.

Статьей 1 Конвенции, определено:

- государство, органы которого имеют юрисдикцию принимать меры защиты личности или имущества ребенка, которые необходимы в конкретном случае,

- выбор права, которое применяется при решении вопросов, связанных с защитой личности или имущества ребенка,

- порядок признания и выполнения мер, которые были приняты другим государством с целью защиты личности или имущества ребенка.

В статье 1 Конвенции указанные меры могут применяться к вопросам родительской ответственности, опеки, в частности, права определять место жительства ребенка, а также права на общение, попечительства и аналогичных институтов, устройства ребенка в приемную семью или в учреждения опеки и попечительства, надзора со стороны государственного органа за ребенком, находящимся под опекой, а также принятия мер с целью защиты личности или имущества ребенка.

Но, Конвенция не применяется к установлению или оспариванию отношений между родителями и ребенком; усыновлению; имени и фамилии ребенка; приобретению полной дееспособности; обязательств по содержанию; доверительной собственности или наследованию; социальному обеспечению; государственным мерам общего характера по вопросам образования или здоровья; мерам, принятым в результате наказуемых правонарушений, совершенных детьми; решений о праве убежища и об иммиграции.

К сведению: ключевой идеей Конвенции является установление правил, позволяющих четко определить договаривающееся государство, органы которого компетентны принимать меры защиты ребенка, а также способствовать решению ситуаций, в которых полномочия по принятию мер защиты личности или имущества ребенка одновременно могут осуществлять судебные или административные органы разных государств. Конвенция не определяет, какой именно судебный или административный орган должен решать дело в каждом конкретном государстве, ведь это определяется внутренним законодательством этого государства, однако она отвечает на вопрос, к компетенции органов какого государства отнесено конкретное дело, в котором должны быть приняты меры защиты ребенка.

Так, по общему правилу, изложенному в статье 5 Конвенции, компетентными принимать меры для защиты ребенка или его имущества являются судебные или административные органы Договаривающегося государства обычного места жительства ребенка.

В случае изменения обычного места жительства ребенка на другое Договаривающееся государство, компетентными будут органы власти государства нового обычного места жительства ребенка. Кроме того, изменение обычного места жительства ребенка не отменяет меры, которые уже были приняты. Такие меры остаются в силе пока, в случае необходимости, органами власти государства нового места жительства ребенка не будут приняты другие необходимые меры.

Статьями 6, 7 и 10 Конвенции установлены исключения из общего правила, а статьями 8 и 9 предусмотрен механизм, с помощью которого юрисдикция по принятию мер, направленных на защиту личности и имущества ребенка, может быть передана от органов власти Договаривающихся государств, компетенция которых определяется Конвенцией, органам власти Договаривающихся государств, которые ее не имеют. Такая передача может произойти только при выполнении определенных условий и требований, а также только тем органам власти другого Договаривающегося государства, с которым у ребенка есть связь.

В то же время согласно статье 11 Конвенции, во всех неотложных случаях органы любого государства, на территории которого находится ребенок или имущество, принадлежащее ребенку, имеют право принять любые необходимые меры защиты, которые имеют временный характер.

Таким образом, правила относительно определения компетенции органов, содержащиеся в разделе II Конвенции, образуют комплексную систему, применение которой в Договаривающихся государствах позволяет решать широкий круг спорных вопросов, возникающих при определении того, органы власти какого государства имеют полномочия принимать меры защиты ребенка или его имущества.

Конвенция закрепляет положение о том, что при принятии мер защиты ребенка компетентные органы применяют свое собственное законодательство, то есть внутреннее право своего государства (пункт 1 статьи 15 Конвенции). Однако, пункт 2 этой статьи предусматривает исключение из этого правила, если это требуется для защиты личности или имущества ребенка, компетентные органы могут в порядке исключения применить или учесть право другого государства, с которым дело имеет существенную связь. При этом, принимая решение о применении права другого государства, всегда следует исходить из наилучших интересов ребенка.

Меры, принятые органами Договаривающегося государства, признаются во всех других Договаривающихся государствах в силу закона (статья 23 Конвенции). Признание в силу закона означает, что не требуется выполнения каких-либо процессуальных действий для того, чтобы меры были признаны в запрашиваемом государстве и были действующими. При этом пункт 2 статьи 23 Конвенции содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых может быть отказано в признании.

Если меры защиты, принятые в одном государстве, требуют исполнения в другом Договаривающемся Государстве, то по просьбе заинтересованной стороны они признаются подлежащими исполнению или регистрации с целью исполнения в таком другом Государстве в соответствии с процедурой, определенной правом последнего Государства (статья 26 Конвенции). Таким образом на основании положений Конвенции решение иностранного органа власти признается и предоставляется разрешение на его принудительное исполнение.

Обеспечение эффективности функционирования Конвенции и применения ее положений невозможно без обеспечения сотрудничества между компетентными органами государств-участников Конвенции. С целью содействия такому сотрудничеству для достижения целей Конвенции, а также выполнения обязанностей, возлагаемых Конвенцией на такие органы, каждое Договаривающееся государство назначает Центральный орган. В Украине таким Центральным органом определено Министерство юстиции Украины, при этом любые запросы должны направляться через Министерство юстиции.

Центральные органы осуществляют надлежащие шаги для обеспечения выполнения их компетентными органами обращений и предоставления информации, касающейся защиты ребенка (на основании положений статей 31, 32 и 34 Конвенции).

Участниками Конвенции являются: Албания, Австралия, Австрия, Бельгия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Дания, Эквадор, Эстония, Финляндия, Франция, ФРГ, Греция, Венгрия, Ирландия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Монако, Черногория, Марокко, Королевство Нидерландов, Республика Польша, Португалия, Румыния, Российская Федерация, Словацкая Республика, Республика Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания, Уругвай, Армения, Доминиканская Республика, Лесото.

В случае возникновения проблемных вопросов относительно родительской ответственности одного из родителей, граждане могут использовать свое право и обратиться в Министерство юстиции Украины с соответствующими документами и получить помощь.

Семененко Л.Г.,

начальник Татарбунарского районного управления юстиции