Как реализовать и защитить право голоса на местных выборах 2015 года: памятка для избирателя

25 октября 2015 года в Украине состоятся очередные местные выборы. Избирательная кампания уже сейчас характерна многочисленными нарушениями избирательного законодательства, широким использованием популистских обещаний, осуществлением подкупа избирателей, проведением незаконной агитации. Избирателю в такой ситуации довольно сложно сориентироваться и осуществить осознанный выбор

25 октября 2015 года в Украине состоятся очередные местные выборы. Избирательная кампания уже сейчас характерна многочисленными нарушениями избирательного законодательства, широким использованием популистских обещаний, осуществлением подкупа избирателей, проведением незаконной агитации. Избирателю в такой ситуации довольно сложно сориентироваться и осуществить осознанный выбор.

Значительно усложняет осуществление эффективной реализации и защиты права голоса на местных выборах абсолютно новое законодательство, принятое незадолго до начала избирательного процесса и, соответственно, не апробированное на практике. В частности, речь идет о Законе Украины "О местных выборах" от 14.07.2015 года и значительный массив подзаконных актов. Внедрение указанным Законом новых подходов к избирательной системе и изменение многих избирательных процедур значительно усложняет для избирателя возможность определиться со своим выбором и его реализовать на избирательном участке.

Учитывая указанные условия, с целью помочь избирателям разобраться в непростом правовом поле и полноценно реализовать право голоса на местных выборах 2015 года, Одесская областная организация ВОО "Комитет избирателей Украины" традиционно подготовила ряд практических советов и рекомендаций.

ОСОБЕННОСТИ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ 2015 ГОДА

Избирательная система. Новый закон предусматривает использование нескольких различных избирательных систем. Сельские и поселковые советы будут избираться в одномандатных избирательных округах. Районные советы, районные советы в городах, городские и областные советы будут избираться по пропорциональной системе с преференциями. Главы городов до 90 тысяч избирателей будут избираться по мажоритарной системе относительного большинства, мэров больших городов будем избирать по мажоритарной системе абсолютного большинства.

Сокращение количества депутатов в местных советах. В целом, новым законодательством предусмотрено сокращение количества депутатов в среднем по местным советам Украины на 30% (в соответствии с количеством избирателей). Например, состав Одесского городского совета сократится до 64 депутатов, а Одесского областного совета до 84 депутатов.

Фактически закрытые партийные списки. В избирательном бюллетене будут указываться фамилии 1 или 2 кандидатов от определенной партии (после ее названия), но избиратель сможет поставить отметку только напротив этой партии, а не отдельных кандидатов от нее. То есть у него будет только один голос, и этот голос можно будет отдать только за партию, что фактически свидетельствует о закрытых партийных списках.

Второй тур в крупных городах. Если 25 октября на выборах городских голов в городах, где зарегистрировано более 90 тысяч избирателей, кандидату не отдадут 50% + 1 голос, будет повторное голосование (второй тур), которое состоится 8 или 15 ноября.

Гендерные квоты. В новом законе введены гендерные квоты на представительство женщин и мужчин в избирательных списках партий - не менее 30 % лиц одного пола.

Местные выборы состоятся не на всей территории Украины. В аннексированном Крыму и оккупированных районах Донбасса, которые не контролируются украинской властью, местные выборы по понятным причинам не проводятся.

Внутренне перемещенные лица не голосуют. Государство не смогло обеспечить право голоса для около 1,2 млн. переселенцев. Они не могут быть внесены в списки избирателей по адресу своего фактического места жительства. Так же они лишены возможности реализовать свое избирательное право на территории Автономной Республики Крым и города Севастополь, неподконтрольных украинской власти частях Луганской и Донецкой областей, поскольку на указанных территориях не будут проводиться местные выборы в украинские органы власти.

Невозможность изменить место голосования. На местных выборах 2015 года не предусмотрено право любого избирателя менять место голосования в связи с командировкой, переселением, работой, учебой и тому подобное. Избиратель, который в день выборов будет находиться за пределами села, поселка, города, в котором он проживает, участия в голосовании принять не сможет (за исключением пребывания в больнице в этом или другом населенном пункте).

КТО КОГО ИЗБИРАЕТ

На местных выборах 2015 года избиратели будут избирать сельских, поселковых, городских голов, а также депутатов различных местных советов: областного совета, районного совета, городского совета, районного в городе совета (в городах с районным делением), поселкового и сельского совета.

Право выдвижения кандидатов в депутаты областных, районных, городских, районных в городе советов реализуется гражданами только через местные организации политических партий. Самовыдвижение разрешено только для претендентов на должности сельских, поселковых, городских голов, а также кандидатов в депутаты сельских и поселковых советов.

Право голоса на местных выборах имеют дееспособные граждане Украины, которым на день выборов исполнилось 18 лет и которые относятся к соответствующим территориальным общинам (общины). То есть, такие лица должны проживать (быть зарегистрированными) в пределах соответствующего избирательного округа, находиться в день выборов по своему адресу и быть включенными в списки избирателей.

Принадлежность гражданина к соответствующей территориальной общине и проживание его на соответствующей территории определяется его зарегистрированным местом жительства.

На местных выборах 2015 года не имеют права голоса (поскольку считаются такими, которые не принадлежат ни к одной территориальной общине):

- военнослужащие срочной службы (контрактники имеют такое право при условии, если они находятся в день выборов в своей воинской части, по адресу которой зарегистрированы);

- внутренне перемещенные лица (то есть переселенцы, которые не имеют регистрации места жительства по адресу нового жилья);

- граждане Украины, которые проживают за границей;

- лица, признанные судом недееспособными;

- граждане Украины, которые по приговору суда находятся в местах лишения свободы.

Лица, находящиеся в СИЗО, также не смогут проголосовать, потому что в таких учреждениях, как и в тюрьмах, на местных выборах участки не образуются.

СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Одним из обязательных условий для реализации права голоса на выборах является включение в список избирателей. К сожалению, многие избиратели не смогли принять участие в прошлых выборах из-за проблем именно со списками избирателей - кого-то не было в списках вообще, кто-то числился с неправильным указанием фамилии, имени, адреса прочее. Чтобы этого не произошло, нужно заранее проверить свои данные в Государственном реестре избирателей и созданных на его основе списках избирателей для голосования на выборах 2015 года. Если при проверке обнаружите какие-то проблемы с включением в список, их нужно немедленно решить.

Необходимо отметить, что до 14 октября 2015 года включительно участковая избирательная комиссия должна направить или доставить другим способом каждому избирателю именное приглашение с соответствующей информацией.

Внимание!!! Проверить информацию в Государственном реестре избирателей или списках избирателей обязательно в случае:

• Если Вы лично не получили именного приглашения или там указаны неправильные данные (ФИО, адрес проживания);
• Если на выборах 2014 года Вы имели проблемы с включением в списки избирателей или неточностями в них;
• Если Вы недавно сменили место жительства, фамилию или имя;
• Если Вам недавно исполнилось или до дня выборов включительно исполнится 18 лет;

Проверить свои данные в списке избирателей можно несколькими путями:

1) Не выходя из дома. На сегодня эффективно работает он-лайн сервис "Личный кабинет избирателя", который размещен на официальном сайте Государственного реестра избирателей www.drv.gov.ua. После несложных процедур регистрации, нужно заполнить в течение нескольких минут запрос и на следующий день получите на электронную почту информацию о наличии Вас в реестре избирателей и адрес избирательного участка.

2) Через орган ведения реестра избирателей. Наиболее эффективным методом остается обращение обязательно с паспортом непосредственно в отдел ведения Государственного реестра избирателей по месту жительства (расположены в райгосадминистрации или горсовете). Там можно узнать, есть ли Вы в списке избирателей и какой указан Ваш избирательный адрес.

3) Через участковую избирательную комиссию. Традиционно проверить списки избирателей можно в участковой избирательной комиссии. Начиная с 12 октября 2015 года каждый избиратель (в случае пребывания в больнице - с 15 октября) имеет право ознакомиться в помещении участковой избирательной комиссии с предварительным списком избирателей и проверить правильность внесенных в него сведений. Адреса участковых избирательных комиссий можно найти на сайте Центральной избирательной комиссии www.cvk.gov.ua в разделе "Веб-отображение Информационно-аналитической системы "Местные выборы 2015"".

Если избиратель обнаружил неточности в списке избирателей, но пропустил сроки подачи соответствующего заявления в участковую избирательную комиссию или орган ведения Государственного реестра избирателей, то он может это исправить обратившись с иском об уточнении списка избирателей в местный суд до 22 октября 2015 года включительно.

Внимание! При подаче иска об уточнении списка избирателей пошлина не уплачивается. Такое решение суда избиратель должен передать соответствующей участковой комиссии до 18 часов 24 октября 2015 года. Если до этого времени Вы не принесете в свою УИК решение суда об уточнении списка избирателей, то не сможете проголосовать.

Имейте в виду! 23, 24 и 25 октября обжаловать неточности в списке избирателей невозможно. В день голосования 25 октября 2015 года любые изменения в список избирателей не вносятся даже на основании решения суда.

Участковая избирательная комиссия имеет право только исправлять неточности и технические описки в уточненном списке избирателей - неправильное написание фамилии, собственного имени, отчества, даты рождения, номера дома или квартиры места жительства.

Технически такое исправление удостоверяется подписью председателя или заместителя председателя или секретаря участковой комиссии. Однако такие изменения вносятся только в случае, если понятно, что в список избирателей включен именно тот избиратель, который прибыл на избирательный участок для голосования.

ГОЛОСОВАНИЕ

Голосование проводится в воскресенье 25 октября 2015 года, с 8 до 20 часов без перерыва.

Для участия в голосовании с собой необходимо иметь паспорт или временное удостоверение гражданина Украины. Без предъявления этих документов Вы не сможете проголосовать!

Лицу не имеют права выдать избирательные бюллетени в случае, если оно:

• Предъявляет другой документ, чем предусмотрено законом (военный билет, студенческий билет, пенсионное удостоверение и т.д.);
• Пришел на участок вообще без документов;
• Пришел с паспортом бывшего СССР, которые являются недействительными;
• Пришла с документами, которые не подтверждают гражданство Украины (вид на временное или постоянное проживание в Украине и т.д.).

Голосовать за других лиц (включая родственников, даже если избиратель предъявляет их документы) запрещено и является преступлением.

При проведении голосования на избирательном участке, 2 члена участковой избирательной комиссии (УИК) предоставляют избирателю возможность проголосовать:

• Один член УИК, при условии наличия избирателя в списке избирателей на избирательном участке, предоставляет избирателю список избирателей для подписи;
• Второй член УИК обязан вписать свою фамилию и расписаться в определенном месте на избирательных бюллетенях для соответствующих местных выборов и на контрольных талонах избирательных бюллетеней, проставить на контрольных талонах в обозначенном месте номер, по которому избиратель внесен в список избирателей на участке.

Избиратель расписывается в списке избирателей за получение им избирательных бюллетеней, а также расписывается в определенном месте на контрольном талоне каждого избирательного бюллетеня. После этого член избирательной комиссии выдает избирателю избирательные бюллетени для голосования.

Внимание! Ваши подписи это не простая формальность - таким образом Вы "закрываете" возможность для кого-то получить бюллетень вместо Вас. Будьте внимательны, на бюллетене не должно быть никаких других отметок, иначе он может быть признан недействительным!

Избиратель лично заполняет бюллетени в кабине для тайного голосования и лично опускает бюллетени в избирательную урну.

Фотографирование, видеофиксация любым способом результатов волеизъявления избирателей в кабине для тайного голосования, а также демонстрация избирателем результатов волеизъявления в помещении для голосования запрещаются и являются нарушением тайны голосования.

Избиратель, который вследствие физических недостатков не может самостоятельно заполнить бюллетень или опустить его в урну, имеет право с согласия председателя или другого члена УИК воспользоваться помощью другого лица, кроме члена избирательной комиссии, кандидата, уполномоченного лица местной организации партии, доверенного лица кандидата, официального наблюдателя.

Внимание! Избиратель не имеет права передавать свои бюллетени другим лицам, выносить их за пределы помещения для голосования. Это преступление!

В бюллетене для голосования избиратель делает отметку "плюс" (+) или другую, удостоверяющую его волеизъявление. Избиратель может голосовать только за одну местную организацию партии, одного кандидата в депутаты в соответствующем одномандатном избирательном округе, за одного кандидата на должность соответственно сельского, поселкового, городского головы.

Графы "против всех" в бюллетенях не будет, избиратель может голосовать только за одного кандидата или партию. Если Вы поставите любые другие отметки или напишите какое-то "пожелание" или "совет" кандидатам, то Ваш бюллетень могут признать недействительным.

В случае если избиратель, заполняя бюллетень, допустил ошибку, он имеет право безотлагательно обратиться с письменным заявлением к членам УИК, которые выдали ему бюллетень, с просьбой выдать ему другой бюллетень.

Другой избирательный бюллетень выдается только один раз и только в обмен на испорченный.

Избирателю, который внесен в список избирателей на избирательном участке, но по возрасту, в связи с инвалидностью или по состоянию здоровья не способен передвигаться самостоятельно, УИК предоставляет возможность голосовать по месту пребывания ("на дому").

Проголосовать "на дому" можно в двух случаях:

1) Без решения участковой комиссии. В случае, если в списке избирателей указана отметка "НСП" - постоянно неспособен самостоятельно передвигаться (если до 12 часов 24.10.2015 года такой избиратель не сообщит комиссии о своем желании проголосовать на избирательном участке).

2) По решению участковой комиссии. Это касается избирателей, которые временно не способны самостоятельно передвигаться, на основании их заявления и справки медучреждения о состоянии их здоровья, поданных в УИК, с просьбой обеспечить им голосование по месту пребывания. Такое заявление с указанием места пребывания избирателя может быть подано им лично, по почте или через других лиц не позднее 20 часов 23.10.2015 года.

Члены УИК обязаны проверить факт временной неспособности избирателя самостоятельно передвигаться. В случае неподтверждения этого факта комиссия принимает решение об отказе в предоставлении этому избирателю возможности голосовать по месту пребывания.

Если накануне дня выборов избиратель попал в больницу и будет находится там до дня выборов включительно, то он включается в списки избирателей на специальном избирательном участке, если он образован в этой больнице.

Право получить бюллетень на местных выборах избиратель имеет только тогда, когда он живет на территории этой области (района, города, района в городе, селе, поселке) и больница, в которой он находится входит в пределы того же округа по выборам депутатов, что и жилье избирателя, где он зарегистрирован.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОБЕДИТЕЛЕЙ

На выборах сельского, поселкового, городского головы (города до 90 тыс. избирателей), а также на выборах депутатов сельских и поселковых советов, избранным признается кандидат, набравший больше всего голосов избирателей относительно других кандидатов в этом округе.

На выборах городского (города, где более 90 тыс. избирателей) головы избранным признается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей относительно других кандидатов (то есть 50% + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании). В противном случае, на 8 или 15 ноября 2015 года назначается второй тур по выборам городского головы, в котором принимают участие 2 кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. По результатам 2-го тура побеждает кандидат, набравший больше всего голосов избирателей относительно другого кандидата.

Самый сложный и запутанный механизм определения победителей применяется на выборах депутатов областных, районных, городских, районных в городах советов. Право на участие в распределении мандатов получает партия, которую поддержали более 5% избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что количество полученных голосов больше избирательной квоты). Избирательная квота вычисляется путем деления суммарного количества голосов избирателей, поданных за партии, получившие 5% голосов, на число, равное количеству мандатов в конкретном совете.

Первый номер в избирательном списке партии гарантированно получит мандат, если его партия преодолеет пятипроцентный барьер и количество поданных за нее голосов будет больше избирательной квоты.

Очередность кандидатов в избирательном списке от партии, которая имеет право на участие в распределении мандатов в совете в этом избирательном списке партии, располагается в порядке уменьшения процента голосов избирателей, поданных за соответствующую партию в избирательном округе, за которыми были закреплены кандидаты, от общего количества голосов избирателей, поданных за все партии в соответствующих округах.

Важно! При этом избранный кандидат может не одержать победу в округе, заняв 2, 3 или 4 место, но получить мандат, если его партия преодолеет 5% барьер и наберет голосов больше избирательной квоты. Также может так случиться, что из определенного округа не будет избран ни один кандидат, а из другого - несколько.

КАК ЗАЩИТИТЬ СВОЙ ГОЛОС?

Современные реалии избирательных процессов требуют от избирателя не только эффективной реализации своего права голоса, но и защиты своего выбора. Несмотря на наличие административной и уголовной ответственности, очень часто избирательные права граждан нарушаются. Арсенал фальсификаций и злоупотреблений на выборах широк и давно известен, осуществляется как с помощью избирателей, так и без них.

Внимание! Действующим законодательством установлена уголовная ответственность за подкуп избирателей - как для того кто предлагает, так и для того кто принимает!

Предложение, обещание или предоставление избирателю неправомерной выгоды за совершение или несовершение любых действий, связанных с непосредственной реализацией им своего избирательного права (отказ от участия в голосовании, голосование на избирательном участке более одного раза, голосование за отдельного кандидата на выборах, кандидатов от местной организации политической партии или отказ от такого голосования, передача избирательного бюллетеня другому лицу), наказываются ограничением свободы на срок до 3 лет или лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 до 3 лет (ч. 2, 4 ст. 160 Уголовного Кодекса Украины).

Принятие таких предложений избирателем для себя или третьего лица неправомерной выгоды независимо от фактического волеизъявления лица и результатов голосования, наказываются штрафом от 100 до 300 необлагаемых минимумов доходов граждан (1700 - 5100 грн.) или исправительными работами на срок до 2 лет, или ограничением свободы на тот же срок (ч.1 ст. 160 Уголовного кодекса Украины);

Подкуп избирателя, осуществление предвыборной агитации путем предоставления предприятиям, учреждениям, организациям неправомерной выгоды или предоставления бесплатно товаров (кроме товаров, содержащих визуальные изображения наименования, символики флага политической партии, стоимость которых не превышает 60,9 грн), работ, услуг наказывается ограничением свободы на срок от 2 до 4 лет или лишением свободы на срок от 2 до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 до 3 лет. (ч. 3 ст. 160 Уголовного Кодекса Украины);

Однако фальсификациям и нарушениям можно противостоять! Первым и основным способом защиты своего избирательного права и противодействия фальсификациям является правовая грамотность и знание своих прав, что поможет предупредить или прекратить многие нарушения еще на начальной стадии.

Если в отношении Вас совершено нарушение избирательного законодательства или Вы стали свидетелем правонарушения - попробуйте зафиксировать их (видео, фото, мобильный телефон), сохранить возможные вещественные доказательства, найти свидетелей. В дальнейшем Вы можете обжаловать нарушение своих избирательных прав в территориальной, участковой избирательной комиссии или в суд, а также обратиться в правоохранительные органы.

Рассказывайте своим родным, друзьям и знакомым, что нужно делать до дня и в день выборов 25 октября 2015 года, не продавайте свой голос и не принимайте участия в фальсификациях!

Обязательно придите в день голосования 25 октября 2015 года (с 8.00 до 20.00) на свой избирательный участок и проголосуйте. Это - основной и надежный способ противостоять возможным фальсификациям и нарушениям!

Юридический отдел

Одесской областной организации

ВОО "Комитет избирателей Украины"