Кадровый пасьянс Зеленского: как смена правительства обернулась политическим кризисом

17 июля 2025 года Владимир Зеленский представил Верховной Раде правительство Юлии Свириденко. Не дождавшись даже недели до окончания года работы, 12 июля 2026 года президент объявил о смене правительства. При этом в публичном пространстве мы не видели напряженности или взаимной критики со стороны президента и премьер-министра. Возникает простой человеческий вопрос: что случилось? 

Правилен ли этот вопрос: почему именно сейчас?

Если не полная замена Кабмина, то серьёзные перестановки в правительстве стали очевидны после отставки Андрея Ермака. Очевидно, что коллектив под руководством Юлии Свириденко в значительной степени был результатом его кадровой политики. С уходом главы офиса Зеленского укрепили свои позиции другие фигуры из окружения президента, которые, что вполне естественно, стремились укрепить свои позиции в правительстве. 

Но логичный вопрос «Почему именно сейчас?» остался без ответа. Владимир Зеленский не говорил о провале правительства или неудовлетворительной работе отдельных министров. То есть президент не дал четкого и понятного объяснения причины и момента. Это дало повод для домыслов. Я бы не переоценивал версии вроде:

• отставка стала следствием конфликта между Банковой и Шмыгалем или Банковой и Федоровым;
• отставку требовали западные партнеры;
• отставка связана с предстоящими выборами.

После отставки Андрея Ермака смена правительства была обусловлена украинской политической традицией. Пожалуй, логично задавать вопрос не «Почему сейчас?», а «Почему именно сейчас это стало возможным?»

А вот на это есть четкие и ясные ответы:

• фронт, несмотря на сложную ситуацию, не переживает системного шока, а в некоторых направлениях наблюдаются заметные успехи и есть основания для оптимизма;
• финансирование бюджета на ближайший период обеспечено;
• продолжаются переговоры о вступлении в ЕС;
• правительство проработало достаточно долго, чтобы можно было говорить о какой-то технической необходимости, а не об усилении позиций каких-то политических фигур в связи с уходом Ермака;
• есть достаточно времени для подготовки к зиме. 

Прежде чем говорить о новых фигурах с министерскими полномочиями, два слова об ушедшем правительстве. 

Наследие правительства Свириденко 

Зеленский представлял Раде нового премьера с техническим заданием: доля украинского оружия в руках воинов, «политика героев», дерегуляция, реалистичная социальная политика, цифровизация, переговоры с ЕС.

Юлия Свириденко. ФОТО: censor.net

РБК проанализировал почти год работы кабинета именно по этим задачам.

Самая конкретная цифра в прошлогоднем обращении президента к Раде касалась оружия: не менее 50% украинского вооружения на поле боя. В итоге, по данным правительства, которые никто не ставит под сомнение, — 60%. Показатель перевыполнен, и это, пожалуй, главный структурный сдвиг года. 

В конце 2025 года оппозиция во все стороны говорила о дефолте в 2026-м, и такую перспективу без записи признавали и сами чиновники. Сегодня об этих разговорах забыли:

• за год привлечено 47,8 млрд долларов внешней помощи;
• согласован кредит Ukraine Support Loan на 2026–2027 годы в размере 90 млрд евро, из которых 30 млрд евро — бюджетная поддержка и 60 млрд евро — оборона;
• запущена новая программа МВФ на 8,1 млрд евро.

Реструктуризация ВВП-варантов дала потенциальную экономию до 20 млрд евро — работа, которая не попадает в заголовки, но напрямую определяет устойчивость государства на годы вперед. Впервые с начала полномасштабной войны финансирование Сил обороны определено на два года вперед: 4,36 трлн грн на оборону и безопасность в 2026 году (42% ВВП), при этом 100% доходов бюджета идут на оборону. Другими словами, вопрос «Чем воевать и чем платить бюджетникам?» на два года снят.

В июле 2025 года Президент высказался осторожно: Украина должна быть готова по всем переговорным кластерам, а исход переговоров будет зависеть «только от способности Евросоюза выполнять обещанное». Год спустя Украина прошла скрининг быстрее, чем когда-либо в истории расширения — такова оценка самой Еврокомиссии.

Зима 2025–2026 годов стала самой тяжелой за всю войну и главным стресс-тестом для способности правительства справляться с ситуацией: более 500 ударов по энергетике за отопительный сезон, прогнозы многонедельных отключений электроэнергии и дефицита газа. Система выстояла. Вклад правительства — плановые ремонты мощностей на 11,8 ГВт, восстановленные 4,2 ГВт, 269 построенных защитных сооружений, 10,3 млрд куб. м газа в хранилищах (цель — 14,6) и заложенные на следующую зиму меры предосторожности: диверсификация поставок через СПГ-терминалы в Клайпеде и Греции, а также «Вертикальный коридор» на 4,2 млрд куб. м в год.

Графу минусов начнём с государственных компаний. Именно здесь от Кабмина Свириденко ждали едва ли не самых быстрых изменений: президент прямо требовал перезагрузки наблюдательных советов и наведения порядка в корпоративном управлении после скандала вокруг «Энергоатома». Процесс затянулся на месяцы. Символом проблемы стал как раз «Энергоатом». В годовом отчете — обновленные наблюдательные советы крупных госкомпаний и открытый конкурс на должность генерального директора, в публичной же плоскости — ощущение, что порядок в крупнейшей энергетической компании страны так и не наведен.

Второе — инвестиции. Работе с инвесторами не хватало системности — она велась скорее по случаю крупных событий, чем как повседневный процесс.

В целом правительство Свириденко оставляет после себя довольно неплохое наследие. Оно запомнится как правительство, снявшее с повестки дня слово «дефолт» и впервые за время войны обеспечившее государству финансовый горизонт на два года, как правительство, при котором украинское оружие стало основой фронта, а Украина прошла самый быстрый скрининг в истории расширения ЕС.

Конфликт вокруг министерства обороны

Обычно Кабинет министров называют по фамилии премьера. Но если говорить о резонансе в СМИ и обществе, вызванном отставкой, то ушедший Кабинет смело можно назвать Кабинетом Михаила Федорова.

Михаил Федоров. ФОТО: ms.detector.media

Михаил Федоров — предприниматель, появился в политике в качестве руководителя цифрового направления предвыборной кампании кандидата в президенты Владимира Зеленского в 2019 году. Надо признать, что именно в этом направлении Зеленский одержал безоговорочную победу над Порошенко. Вице-премьер-министр по инновациям, развитию образования, науки и технологий, министр цифровой трансформации Украины в правительствах Алексея Гончарука и Дениса Шмыгаля. 14 января 2026 года Верховная Рада утвердила Михаила Федорова в должности министра обороны Украины. 

Федоров, бесспорно, является одним из самых успешных менеджеров команды действующего президента. Ему удалось перенести значительную часть функций государства в цифровую плоскость, и Зеленский никогда не стеснялся хвастаться успехами цифровизации.

15 июля президент Владимир Зеленский заявил, что еще не определился, станет ли Михаил Федоров министром обороны в новом составе Кабмина после того, как Юлия Свириденко покинет свой пост. Издание The Economist писало, что Федоров столкнулся с жестким сопротивлением со стороны военного руководства из-за своих реформ, несмотря на успехи в развитии беспилотных технологий и цифровизации армии.

Но конфликт между военным командованием и министром обороны — не отклонение от нормы, а естественная составляющая системы. Именно поэтому стандарты стран НАТО предусматривают, что министр обороны обязательно должен быть гражданским лицом и осуществлять гражданский контроль над вооруженными силами. Так в чём же причина отставки Федорова: в обычном рабочем процессе или в Зеленском?

Фигура Федорова вызвала политический кризис для президента. 16 июля в столице и многих городах прошли массовые акции в поддержку бывшего министра. 

К бесспорным достоинствам Михаила Федорова следует отнести успехи в сфере цифровизации и его главный проект «Дия». Также в его заслуги сейчас относят усиление роли беспилотных систем на полях сражений и связанные с беспилотниками успехи последнего времени — взрывы на нефтеперерабатывающих мощностях Российской Федерации, которые вызвали топливный кризис на востоке страны и блокаду Крыма.

Когда говорят о недостатках Михаила Федорова, упоминают критику специалистов в отношении многих аспектов деятельности той же «Дии», а также то, что за полгода на посту министра обороны он так и не взялся за решение проблемы ТЦК. Нарушения прав человека и неоправданно жесткие меры при задержании украинцев не прекратились.

Однако, говоря о причинах отставки Федорова, вряд ли имеет смысл упоминать о результатах его работы на посту министра обороны. Полгода — это слишком короткий срок, чтобы подводить итоги. Автор склонен согласиться с теми обозревателями, которые считают, что причиной отставки Федорова является не совсем здоровое эго Владимира Зеленского. Офис президента постоянно проводит опросы общественного мнения и, судя по всему, рост рейтингов Федорова начал вызывать беспокойство. Но попытка устранить возможную проблему полностью её и создала. Для Михаила Федорова сейчас прекрасный момент для начала самостоятельной политической карьеры, что станет серьёзным ударом по Владимиру Зеленскому. Хвастаться успехами цифровизации в таком случае он не сможет. 

В завершение этой темы важно обратить внимание на один нюанс. Массовые акции в поддержку Михаила Федорова, очевидно, имеют общую организационную структуру. Организовать выступления во многих городах в период отпусков и каникул не так просто. Остаётся открытым вопрос, кто это сделал и какова конечная цель. Возможно, предложения, которые поступят к Михаилу Федорову в случае ухода из команды президента, прольют на это свет.

Оборона без министра

В водоворот событий вокруг Министерства обороны был втянут бывший министр внутренних дел Игорь Клименко. Именно его называли вероятным преемником Михаила Федорова. Когда ситуация вокруг Федорова обострилась, стало ясно, что на этом фоне Игорь Клименко не получит необходимой поддержки парламента.

Игорь Клименко. ФОТО: МВД

Похоже, чтобы избежать голосования по его кандидатуре, Зеленский решил вообще исключить его из списка будущих министров. Судя по всему, он займет должность секретаря СНБО. В украинских реалиях это должность вроде бы и высокая, но без реальных полномочий и влияния. Такая себе почетная отсидка на скамейке запасных, после которой либо на пенсию, либо что-то новое. 

Например, действующему секретарю Рустему Умерову пророчат должность посла Украины в США, от которой отказалась Юлия Свириденко. Пожалуй, для Умерова это был бы неплохой вариант, учитывая, что он попал на пленки Миндича. Насколько кабинет в СНБО устраивает Игоря Клименко, сказать сложно.

В ситуации, когда вокруг должности министра обороны царил хаос, Владимир Зеленский нашел компромисс в лице генерал-майора Евгения Хмары. С политической точки зрения этот шаг является удачным и может способствовать снижению напряженности.

Евгений Хмара. ФОТО:novynarnia.com

Евгений Хмара — опытный спецназовец. С 2011 года он служил в Центре специальных операций «А» СБУ. После начала полномасштабного вторжения России участвовал в освобождении Киевской области, а впоследствии воевал в Донецкой области. В 2022 году Хмара руководил спецоперацией по освобождению острова Змеиный. В 2023 году возглавил элитное подразделение «А» СБУ, тогда же получил звание бригадного генерала. А уже 23 июня 2024 года стал генерал-майором. С 5 января 2026 года временно руководил Службой безопасности Украины после отставки Василия Малюка.

Военный эксперт Иван Ступак характеризует нового исполняющего обязанности министра обороны как специалиста, который досконально знает военное дело изнутри. По мнению доцента Киевского национального университета им. Т.Г. Шевченко Игоря Рейтеровича, главной задачей Хмары станет улучшение взаимодействия между Министерством обороны и главнокомандующим ВСУ.

Все это верно, но Министерство обороны — это не только и не столько вопрос военного планирования. Военное ведомство — это в значительной степени многомиллиардные оборонные закупки. Достаточно ли Евгений Хмара подготовлен к этой сфере деятельности — остается под вопросом. 

Кроме того, согласно действующему законодательству, министр обороны должен быть гражданским лицом, поэтому Хмара сейчас имеет статус временно исполняющего обязанности. Эксперты считают, что Хмара может уйти в отставку из армии, что устранит формальные причины, препятствующие его назначению. Но остается вопрос, как партнеры отнесутся к тому, что министерством будет руководить человек, который вряд ли будет склонен к демократическому гражданскому контролю над армией.

Фактор Сирского

Тема разразившейся политической бури не будет освещена в полной мере, если не упомянуть главнокомандующего Вооруженными силами Украины. На выходных появились сообщения о возможной отставке главнокомандующего. Этот шаг, очевидно, направлен на то, чтобы перенести негатив с президента на кого-то другого. Напомним, что именно Александр Сирский получил значительную часть негатива во время отставки Валерия Залужного, так почему бы не повторить этот трюк?

Александр Сырский. ФОТО: МО Украины

Однако медийная инициатива в этом вопросе принадлежит не Владимиру Зеленскому, а Михаилу Федорову. 16 июля во время брифинга, говоря об искоренении преступлений, он заявил: «У нас нет другого выбора, если мы хотим победить врага асимметрично, с минимальными потерями, где сильные лидеры и командиры будут развиваться, а их не будут списывать со счетов. Современная организация, построенная на технологиях, нуждается в лидерстве в управлении. Были предложены кардинальные кадровые решения — смена и главнокомандующего, и начальника Генштаба». 

Тему негативной роли Александра Сырского подхватили и на протестах.

Замена главнокомандующего будет выглядеть как шаг президента навстречу протестующим, но в острой фазе войны это само по себе не простая задача. А учитывая, что Владимир Зеленский очень ревностно относится к авторитетным фигурам, которые могут затмить его, задача становится невероятно сложной. 

Кто еще ушел

В контексте перемен стоит упомянуть ещё двух знаковых фигур.

Алексей Кулеба — вице-премьер по восстановлению, министр развития общин и территорий. Киевский чиновник с муниципальным опытом — заместитель мэра Кличко, руководитель Департамента благоустройства КГГА, затем председатель Киевской ОГА. С января 2023 года — заместитель главы ОПУ по региональной политике. Назначение в сентябре 2024 года вызвало скептицизм: Forbes еще тогда отметил, что новый министр «далек от вопросов «Укрзализныци» и портов», но «более понятен мэрам».

Алексей Кулеба. ФОТО:koda.gov.ua

В свой актив Кулеба может записать то, что пытался создать системную архитектуру восстановления. Была сформирована комплексная система восстановления — от стратегического планирования общин до конкретных программ. До Кулебы этого не существовало.

Также министерство Кулебы инициировало комплексную реформу строительной отрасли, целью которой являются прозрачные правила и цифровизация процессов.

Предпринимались усилия и в области энергетической устойчивости общин. 

Но больше запомнился коррупционный скандал с необоснованными активами. 17 июня 2026 года Специализированная антикоррупционная прокуратура подала в ВАКС иск о признании активов на сумму почти 5 млн грн необоснованными и их взыскании в доход государства. ВАКС наложил арест на квартиру и парковочное место в киевском жилом комплексе бизнес-класса «Шевченковский», которыми, согласно декларации, пользовался вице-премьер. 

Также отметим слабую публичную коммуникацию результатов. Кулеба так и не стал публичным лицом восстановления, в отличие от того же Федорова. 

Оксен Лисовой — министр образования и науки. Педагог и общественный деятель. Работал учителем в Киево-Могилянском коллегиуме, тренером по фехтованию, руководителем в «Укртелекоме». В 2004 году возглавил Малую академию наук. На должность министра пришёл в марте 2023 года — прямо с фронта, где служил добровольцем.

Оксен Лисовой. ФОТО:ukrinform.ua 

За время его работы произошел рост бюджета образования. Несмотря на полномасштабную войну и беспрецедентное давление на государственные финансы, бюджет образования вырос со 156 млрд грн в 2023 году до 278,7 млрд грн в 2026 году — на 122,7 млрд грн, или почти на 79%. Для страны, которая одновременно финансирует Силы обороны, это не было очевидным решением.

Повышение зарплат педагогов. В госбюджете на 2026 год предусмотрено повышение зарплат учителей, преподавателей и научно-педагогических работников на 30% с 1 января и на 20% с 1 сентября. Однако повышение зарплат учителям до уровня трёх минимальных зарплат в 2026 году не состоится — правительство отказалось от реализации этой нормы, заявив, что средств в бюджете нет. То есть ключевое обещание Лисового учителям было выполнено лишь частично.

Продолжение реформы НУШ в условиях войны. За три года на посту министр ускорил реформы Новой украинской школы, запустил пилотный проект профильной старшей школы.

В публичной сфере громким стал скандал с плагиатом в его диссертации на соискание степени кандидата наук. Кроме того, в декабре 2025 года народные депутаты зарегистрировали постановление об отставке Лисового, обосновав его якобы созданными им коррупционными схемами во время реорганизации Уманского государственного педагогического университета, ошибками в финансовой отчетности ведомства по кредиту МБРР и необоснованностью расходов при печати учебников для 8-го класса. 

Внимание привлекло заявление Лисового о том, что МОН не видит аномалий в студенческом контингенте. Это было воспринято как нежелание признавать масштаб проблемы и брать на себя ответственность. 

Чье это правительство

Обычно правительство называют по фамилии премьера. За время президентства Зеленского мы видели правительства Гончаренко, Шмыгаля и Свириденко. Но вряд ли на момент назначения новое правительство можно назвать правительством Сергея Корецкого. Рассмотрим новое правительство с точки зрения того, кто эти люди и как они пришли к власти.

Нового премьера представляют как человека, не имеющего опыта политических баталий, и делают акцент на его управленческих качествах. Здесь отчетливо прослеживается претензия Владимира Зеленского на роль единоличного лидера. И на данный момент можно быть уверенным, что Сергей Корецкий не принимал активного участия в формировании своего кабинета, а согласился на предложенные кандидатуры. В своё время Корецкого к власти привёл бывший заместитель главы Офиса президента Ростислав Шурма, а покровительствовал ему Андрей Ермак.

Сергей Корецкий. ФОТО:Forbes Ukraine/Антон Забельский

Сергей Корецкий — топ-менеджер и предприниматель в нефтегазовой отрасли. Был генеральным директором сети автозаправочных комплексов WOG, возглавлял «Укрнафту», «Укртатнафту» и НАК «Нафтогаз». Главное достижение: под его руководством «Укрнафта», которая в течение 2013–2022 годов понесла убытки на сумму более 10 миллиардов гривен, превратилась в одну из самых успешных государственных компаний. По итогам 2023–2024 годов предприятие получило около 40 миллиардов гривен чистой прибыли.

Если охарактеризовать Корецкого одним предложением, то это успешный технократ-энергетик без политического опыта, которого система выбрала именно за то, что он не плетет интриг и добросовестно выполняет поручения, — идеальная фигура для правительства, где реальные рычаги контроля сосредоточены в руках других.

Несколько слов о тех, кто сохранил свои должности.

Денис Шмыгаль. Первый вице-премьер-министр – министр энергетики с 14 января 2026 года. Является членом правительства с 4 февраля 2020 года. Был вице-премьер-министром – министром развития общин и территорий; с 4 марта 2020 года – премьер-министром, а с 17 июля 2025 года – министром обороны.

Сергей Марченко. Министр финансов с 30 марта 2020 г.

Виктор Ляшко. Министр здравоохранения с 20 мая 2021 г. До этого с 24 декабря 2019 г. работал заместителем министра, с 11 марта 2020 г. — заместителем министра, главным государственным санитарным врачом.

Матвей Бедный. Министр по делам молодежи и спорта с 5 сентября 2024 г. До этого с 15 июля 2020 г. работал заместителем министра, с 9 ноября 2023 г. исполнял обязанности министра.

Денис Улютин. Министр социальной политики, семьи и единства с 17 июля 2025 г. До этого с 4 апреля 2020 г. работал первым заместителем министра финансов Сергея Марченко.

Татьяна Бережная. Вице-премьер по гуманитарной политике — министр культуры с 21 октября 2025 г. Является доверенным лицом Юлии Свириденко. С 17 июня 2022 г. работала заместителем Свириденко на посту министра экономики, с 28 июля 2025 г. исполняла обязанности министра культуры и стратегических коммуникаций.

Главным архитектором нового правительства называют руководителя фракции «Слуга народа» Давида Арахамию. К людям Арахамии смело можно отнести следующих политиков.

Давид Арахамия. ФОТО:sluga-narodu.com

Виталий Ким — министр по делам ветеранов. Бывший глава Николаевской ОГА, ставший общенациональным героем благодаря ироничным обращениям во время обороны Николаева в 2022 году. Его назначение на относительно второстепенный ветеранский портфель выглядит как дань Арахамии николаевскому электорату, а не как оценка реального веса политика.

Виталий Безгин — министр по делам общин, территорий и ВПЛ. Его вместе с мэром Харькова Игорем Тереховым считают близким к Арахамии. В соцопросах регулярно фигурирует гипотетическая «партия Терехова — Кима», иногда она даже набирает более 5%. То есть Безгин — часть того же «харьковско-николаевского» кластера вокруг Арахамии, что и Ким. 

Денис Маслов — министр юстиции. Маслов был народным депутатом от партии «Слуга народа» (№ 138 в списке), возглавлял комитет по вопросам правовой политики. Это классический «фракционный» кандидат — человек, которого Арахамия как председатель фракции лично знает и контролирует через парламентский комитет. Но обозреватели отмечают, что Министерство юстиции укомплектовано людьми еще одного знакового сотрудника Офиса президента — Олега Татарова.

Можно констатировать, что новый Кабмин — это фактически правительство двух центров влияния: Зеленский задает стратегическое направление, Арахамия формирует кадровый пасьянс. Кирилл Буданов выступает в качестве третьей силы, претендующей на собственное представительство. Но отметим, что аналитики говорят о влиянии Буданова как о тенденции, но конкретных «людей Буданова» в правительстве публично не идентифицируют так же четко, как «людей Арахамии». Влияния Ермака почти нет. Наследие его влияния ликвидировано вместе с правительством Свириденко, а те, кто остался из предыдущего кабинета, наверное, уже принесли новую присягу на верность.

Что готовит для нас завтрашний день

Политическая буря, связанная со сменой правительства, бушует и, безусловно, будет иметь существенные последствия. В Офисе президента очень удачно выбрали момент, когда наблюдается немало позитивных сигналов на фронте и в экономике, успешно продвигается процесс вступления в ЕС и поступают позитивные сигналы из США. Но при этом команда Зеленского провалила смену правительства и столкнулась с едва ли не самым серьёзным политическим кризисом за всё время пребывания у власти. 

Эта ситуация стала следствием не какой-то единичной ошибки Владимира Зеленского, а результатом системной работы над созданием образа единственного победителя в войне и самого безупречного лидера, которого нельзя критиковать. Президент очень болезненно относится к ярким позитивным личностям на заметных постах в Украине. И если номер с отставкой Валерия Залужного прошёл с небольшими потерями, то антре с отставкой Михаила Федорова получилось совсем не удачным для действующего президента. Очередной шаг в вымышленном статусе единоличного руководителя государства провалился с треском. Украинцы в очередной раз доказали, что если не работает система противовесов парламентско-президентской республики, то в процесс вмешивается улица. 

Фигуру нового премьер-министра подобрали по критерию «главное, чтобы не затмить Зеленского». В результате на политическую должность пригласили политически неопытного менеджера, который не формировал свой кабинет. Теперь Сергею Корецкому придется в очень быстром темпе знакомиться не только с новым объемом задач, но и усваивать уроки политических компромиссов с Офисом президента, министрами и их покровителями. Для главы Кабмина в стране, находящейся в состоянии войны, это очень сложная и трудновыполнимая задача. Остается лишь пожелать ему успеха. 

Ігор Льов

Публикации в разделе "Блоги" отражают исключительно точку зрения автора. Позиция редакции Интента может не совпадать с позицией автора.