19 декабря 2015 г. 2:00

Страна семнадцати конституций: как французы выбирают себе власть

Недавно во Франции прошли местные выборы, на которых националисты во главе с Марин Ле Пен оказались в шаге от победы. Благодаря этому выборы в одной из самых романтичных стран Европы стали объектом внимания и в Украине. ИзбирКом разобрался, как французы выбирают себе власть и насколько сложной является избирательная система в этой стране.

Недавно во Франции прошли местные выборы, на которых националисты во главе с Марин Ле Пен оказались в шаге от победы. Благодаря этому выборы в одной из самых романтичных стран Европы стали объектом внимания и в Украине. <span style="color:#0000FF;">ИзбирКом</span> разобрался, как французы выбирают себе власть и насколько сложной является избирательная система в этой стране.

<span style="color:#0000FF;">В тему </span><span style="color:#0000FF;">Партия Ле Пен проиграла выборы во Франции</span>

Лаборатория конституций

Французы – не только законодатели революционной моды в Европе, но и чуть ли не самые опытные творцы конституций. На протяжении французской истории в стране действовали 16 конституций, а сейчас действует семнадцатая по счету.

Во Франции действует политический режим, который называется Пятой Республикой. Он берет начало с Конституции Французской Республики 1958 года, которая принималась в сложной общественно-политической ситуации, обусловленной войной в Алжире (тогдашней французской колонии). Основными целями, поставленными главным вдохновителем и идеологом Конституции 1958 года генералом де Голлем, были укрепление государства путем замены парламентарной формы правления на политический режим, сочетающий преобладающие элементы президентской республики с парламентскими. Шарль Де Голль считал, что первопричиной политической нестабильности государства и его нежизнеспособности было именно верховенство парламента Четвертой Республики.

 

Президент – глава республики

Франция – президентско-парламентская республика, поэтому президенту принадлежит ключевая роль в политической системе страны. Он подписывает ордонансы (правительственные акты, имеющие силу закона) и декреты, обсужденные Советом министров. Промульгирует (обнародует) законы, имеет право до промульгации потребовать нового обсуждения закона или некоторых его статей, и в этом ему не может быть отказано. По предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента передает на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, реформ в экономической и социальной политике или разрешающий ратификацию международного договора, который отразился бы на функционировании государственных институтов. Президент имеет право после консультации с премьер-министром и председателями палат распустить нижнюю палату парламента.

Президент избирается сроком на пять лет. Один и тот же человек может избираться только два срока подряд. До 2002 года (закон изменен в 2000 году) срок президентских полномочий составлял 7 лет. Интересно, что президент де-юре является еще и монархом - де-юре президенты Франции вместе с епископами Урхельскими являются со-князьями Андорры.

Президентом Франции может стать любой гражданин Франции, которому исполнилось 23 года. Президент избирается всеобщими и прямыми выборами на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства. Если ни один из кандидатов не набрал 50% плюс один голос, то назначается второй тур, в котором участвуют только два кандидата, которые наберут наибольшее число голосов в первом туре. Победителем становится тот, кто наберет больше голосов, чем соперник.

При выборах Президента сумма залога равна 10 тыс. франков. Кандидаты на пост президента страны должны представить декларацию о своем имущественном положении, а в случае избрания – письменное обязательство представить новую декларацию перед истечением своего мандата. Декларация публикуется в официальном печатном органе Республики.

В случае кончины или отставки президента его обязанности исполняет председатель Сената.

Президентом Франции в 2012 году избран социалист Франсуа Олланд. ФОТО: metronews.fr

Правительство подчиняется президенту

Совет министров определяет и проводит политику страны, распоряжается администрацией и вооруженными силами. Деятельностью правительства руководит премьер-министр. Он назначается президентом и им же освобождается от должности после подачи заявления об отставке. По предложению премьер-министра президент назначает и освобождает министров. Отставка премьер-министра автоматически влечет за собой отставку всего правительства. Эта отставка может быть добровольной (президент может попросить премьер-министра уйти в отставку, но принудить не может) или обязательной (после президентских или парламентских выборов, либо если Национальное собрание вынесет вотум недоверия или не согласится с программой правительства).

С 2014 года премьер-министром Франции является Мануэль Вальс. ФОТО: gouvernement.fr

Дворцы – парламенту

Парламент Французской республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Обе заседают в Париже: Национальное собрание – в Бурбонском дворце, Сенат – в Люксембургском дворце. Для совместных заседаний палат (конгресса) предоставляется Версальский дворец. Функция Национального собрания, как и сената, - принятие законов. Закон должен быть одобрен в идентичной форме обеими палатами парламента. Поэтому в случае расхождений между ними начинается процедура согласования – при необходимости с помощью смешанной паритетной комиссии. Если эта процедура затягивается, правительство имеет право потребовать от Национального собрания принять окончательное решение и утвердить закон без согласия сената. На принятие различных типов законов отводится определенный срок. Если в течение этого срока закон не принят, правительство может ввести его положения в действие путем издания ордонанса (акта).

Количество депутатов в Национальном собрании удивит рачительных украинцев, многие из которых считают 450 депутатов в Верховной Раде перебором. Французы решили, что в нижней палате парламента должны заседать ровно 577 депутатов. Национальное собрание избирается на пять лет прямым всеобщим тайным голосованием на мажоритарной основе. Кандидату в депутаты должно быть не менее 23 лет. Запрещается выставлять свои кандидатуры лицам, выполняющим властные функции в данном департаменте. Каждый кандидат может выставить свою кандидатуру только в одном избирательном округе. Кандидаты вносят денежный залог, который возвращается лишь тем из них, кто получил не менее 5% голосов участников голосования.

Мало того, выборы проходят в два тура. В первом туре для избрания нужно получить абсолютное большинство голосов, при этом число поданных за кандидата голосов должно составлять не менее четверти всех избирателей. Если этого не произошло, в таких избирательных округах (кантонах), проводится второй тур. Причем во второй тур проходят все кандидаты, набравшие по крайней мере 12,5% голосов избирателей. Таким образом, во второй тур обычно проходят три – четыре кандидата. А вот если во втором туре будут кандидаты, набравшие одинаковое количество голосов, то из них депутатом станет старейший кандидат.

Кстати, вместе с депутатом избирается и его заместитель. В случае если депутат, например, станет министром, его заместитель займет его кресло в парламенте.

Зал Национального собрания. ФОТО: assemblee-nationale.fr

Сенат – верхняя палата парламента – состоит из 348 членов, которые избираются косвенными многоступенчатыми выборами на шесть лет, причем каждые три года обновляется треть Сената. Выборы членов Сената проводятся создаваемыми в департаментах коллегиями, включающими депутатов Национального Собрания, членов Советов департаментов и регионов, а также мэров коммун и делегатов от муниципальных советов коммун, находящихся на территории департамента. Численность всей избирательной коллегии в сумме составляет около 108 тысяч выборщиков, из них 96 % составляют делегаты от муниципальных советов. Голосование для выборщиков является обязательным, неучастие наказывается штрафом (около $5).

Французский Сенат. ФОТО: senat.fr

Местные органы власти

Франция разделена на 22 региона, 101 департамент и 36 700 коммун (из них 5 300 городских коммун, которые занимают всего 16% территории метрополии, но проживают в них 74% населения). Кроме того, существует четыре заморских округа с особым статусом.

В начале 80-х годов прошлого века во Франции были приняты законы о самоуправлении, в основу которых положены принципы децентрализации, то есть передачи значительных полномочий на места.

Коммуны – низовые территориальные единицы – являются самоуправляемыми образованиями, формируемыми населением соответствующих территорий. Во главе коммун стоит муниципальный совет. Он состоит из муниципальных советников, число которых колеблется от 9 (для коммун с населением менее 100 жителей) до 69 (с населением от 300 тысяч и более). Муниципальные советы переизбираются каждые шесть лет одновременно во всех коммунах Франции в одно из воскресений марта. Процедура выборов различается в зависимости от числа жителей коммуны.

Департаменты – следующая ступень организации населения после коммун. Они координируют деятельность коммун, оказывают им финансовую помощь. Департамент делится на кантоны, по сути, это избирательные округа. Во Франции – 3500 кантонов. Генеральный совет является коллегиальным совещательным органом департамента. Он состоит из генеральных советников, избираемых сроком на шесть лет по одномандатной мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура. Избирается по одному советнику от каждого кантона, входящего в департамент. Для победы в первом туре необходимо набрать не только абсолютное число голосов избирателей, принявших участие в выборах, но и не менее четверти голосов зарегистрированных избирателей. В противном случае проводится второй тур выборов.

Карта департаментов Франции. ФОТО: cartesfrance.fr

Регионы – третья ступень местного самоуправления. Во главе региона стоит региональный совет. Он избирается путем прямых выборов по пропорциональной избирательной системе в два тура по многомандатному округу, границы которого совпадают с границами региона. Выборы в региональные советы проводятся одновременно с выборами в генеральные советы. Именно эти выборы недавно прошли во Франции и стали предметом международного обсуждения.

Основная задача регионального совета - решение социально-экономических проблем региона. Консультативную помощь региональному совету оказывает региональный социально-экономический совет. В нем 35% составляют представители предприятий и лиц, работающих не по найму; 35% - представители профсоюзов лиц наемного труда; 25% - представители общественных организаций региона; 5% - эксперты, видные специалисты и общественные деятели (их назначает премьер-министр). Представителем государства в регионе является префект региона. Он участвует в подготовке решений центральных государственных органов по данному региону, осуществляет административный контроль за законностью решений регионального совета и его председателя, руководит деятельностью местных служб центральных государственных административных органов.

Интересно, что во Франции с 1 января 2016 года вступает в силу административная реформа. В 2014 году Парламент Франции подписали закон, который сокращает количество регионов Франции с 22 до 13.

Карта регионов Франции. ФОТО: fr.wikipedia.org

 

Кто имеет право голоса

Активным избирательным правом обладают все французские граждане, достигшие к моменту выборов 18 лет и обладающие гражданскими и политическими правами.

К избирателям применяются требования ценза оседлости, который составляет не менее шестимесячного срока, то есть в избирательные списки вносятся лица, проживающие в коммуне не менее шести месяцев.

Участие в выборах не обязательно.

Граждане, проживающие за границей, могут выдать доверенность на голосование либо проголосовать в посольствах Франции или приграничных департаментах.

Каждый избиратель должен зарегистрироваться, предъявив соответствующие документы. Однако это право, а не обязанность избирателя. Никакой ответственности за неисполнение этой обязанности не предусмотрено.

ФОТО: gmu-countries.ru 

Автор: Евгения Генова

Также Вам может понравиться:

5 ноября 2024 г.

Кабмин подал в парламент законопроект, который позволит Одессе использовать автобусы из Регенсбурга

Одесским медикам запланировали без аукциона купить оборудование на 22 миллиона

В случае победы и Харрис и Трамп будут помогать Украине, но с нюансами, - одесский политолог

Пособница оккупантов из Херсона пыталась выехать из страны

В Херсоне задержали оккупационного вице-мэра, наводчицу и паспортистку оккупантов

Интент.Инсайт проанализировал выборы в США с политологом в прямом эфире

4 ноября 2024 г.

На юге страны выросла выдача лицензий на медицинские услуги

2 ноября 2024 г.

Экс-милиционера из Крыма будут судить за измену

31 октября 2024 г.

На Николаевщине за первое полугодие открыли восемь тысяч уголовных правонарушений

30 октября 2024 г.

Депутатов областного совета неожиданно созвали на внеочередную сессию

Депутат городского совета с Херсонщины получил 5 лет заключения

29 октября 2024 г.

Депутаты проголосуют за уменьшение состава исполкома: завтра сессия Николаевского городского совета

27 октября 2024 г.

Обновлено! В Грузии партия власти завоевала более половины мест в парламенте - президент не признала результаты

26 октября 2024 г.

Обновлено! Выборы в Грузии: драки, вбросы, аресты наблюдателей

19 октября 2024 г.

Торговля людьми: признаки и способы обезопасить себя