Совет Европы: цитадель евроценностей или только политика

(Возле Дворца Европы спускают флаг рф. Фото: Википедия)

В ответ на российскую агрессию против Украины в 2014 году Парламентская ассамблея Совета Европы ввела санкции против РФ. В частности, россияне были лишены права голоса, запрещено занимать руководящие должности и участвовать в миссиях наблюдателей ПАСЕ. 25 февраля 2022 года Совет Европы приостановил членство России в организации из-за вторжения в Украину. 16 марта того же года Комитет министров принял решение о немедленном исключении России из Совета Европы. Так откуда выгнали рф? О Совете Европы в материале Интента.

Общая характеристика Совета Европы

Символика Совета Европы

Члены Совета Европы

Основные органы Совета Европы

Деятельность Совета Европы

Совет Европы и Украина и Совет Европы

Выводы

Общая характеристика Совета Европы

Совет Европы - это международная организация, которая способствует сотрудничеству между странами Европы в области прав и свобод человека, демократического развития и законности. Организация помогает странам-членам бороться с коррупцией, а также вводить необходимые юридические реформы. Совет Европы на сегодня разработал 224 международных соглашения, которые заменили десятки тысяч двусторонних договоров между различными государствами. Одним из ключевых договоров является Европейская конвенция по правам человека, разработанная и подписанная странами-членами Совета Европы в 1950 году. Штаб-квартира организации находится в Страсбурге во Дворце Европы, построенном в 1977 году. Официальными языками Совета Европы являются английский и французский. Бюджет организации на 2023 год составляет 479 миллионов евро. Совет Европы был основан в 1949 году.

Штаб-квартира Совета Европы. Фото: Совет Европы

Символика Совета Европы

Флаг. С момента основания организации обсуждалась необходимость появления символа, с которым могли бы себя отождествлять жители Европы. В 1955 году Парламентская ассамблея приняла флаг Совета Европы - круг из 12 золотых звезд на голубом фоне. Синий или голубой цвет традиционно ассоциируется с Европой (например, синий круг на флаге МОК). Круг, который образуют звезды, символизирует единство стран Европы. Наконец, количество звезд символизирует завершенность и совершенство, образуя ряд ассоциаций в мировой культуре: апостолы Христа, сыновья Иакова, подвиги Геркулеса, календарные месяцы и тому подобное. В 80-х годах XX века флаг стал общепринятым символом Европы и, в частности, с 1986 года используется также как флаг Европейского союза.

Флаг Совета Европы. Фото: Совет Европы

Гимн. В 1972 году Совет Европы принял гимн, которым стала финальная часть Девятой симфонии Людвига ван Бетховена - Ода "К радости". Инструментирование осуществил австрийский дирижер Герберт фон Караян. В 1985 году Ода "К радости" была также признана официальным гимном Европейского союза. Совет Европы предлагает различные версии гимна, включая исполнение в различных музыкальных стилях.

Хип-хоп версия гимна Совета Европы. Видео: Совет Европы

Члены Совета Европы

Сейчас в Совет Европы входит 46 стран-членов. Последней в состав организации вошла Черногория в 2007 году. Чтобы формально стать членом Совета Европы, необходимо присоединиться к Уставу организации. Согласно Уставу, получить членство может любое европейское государство. Впрочем, термин "Европа" не имеет четкого определения в международном праве. Поэтому в 1950 году в состав Совета Европы была принята Турция, в 1961 - Кипр, на рубеже веков - Грузия, Армения и Азербайджан. В 1994 году Парламентская ассамблея Совета Европы (далее - ПАСЕ) выдала рекомендацию, по которой в организацию может войти любая страна, которая полностью или частично находится в Европе. Среди стран, которые географически хотя бы частично могут считаться Европой, в Совет Европы не входят Беларусь, Ватикан и Казахстан.

Члены и бывшие члены Совета Европы на карте. Изображение: Википедия

Любая страна может выйти из состава Совета Европы, сообщив об этом Генеральному секретарю. Именно так поступила Греция после установления в стране режима "Черных полковников". В 1974 году страна снова вернулась в состав организации. Также имеются прецеденты ограничения полномочий делегаций стран-членов в ПАСЕ (Турция - в 1981 году, Россия - в 2000 и 2014 годах). Наконец, Комитет министров Совета Европы может исключить из состава организации любого члена, который грубо нарушает положения Устава. Именно так произошло с Россией в марте 2022 года из-за нападения на Украину.

Основные органы Совета Европы

Комитет министров является органом принятия решений, который определяет политику Совета Европы. Он состоит из министров иностранных дел всех стран-членов, которые собираются на заседание раз в год, и постоянных представителей, которые собираются еженедельно. Представитель каждой страны имеет один голос при голосовании. Страна, которая председательствует в Комитете, меняется каждые полгода по алфавитному принципу. Деятельность Комитета министров предусматривает:

подготовку и заключение конвенций и соглашений;
принятие рекомендаций странам-членам;
принятие бюджета;
прием новых членов и освобождение стран-членов;
контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека.

Парламентская ассамблея (ПАСЕ) является консультативным органом, который состоит из представителей всех стран-членов Совета Европы. Членов ПАСЕ назначают парламенты стран из своего состава. Делегация от каждой страны должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и отвечать требованиям сбалансированного представительства мужчин и женщин. Каждый представитель страны имеет одного заместителя, который участвует в работе органа при отсутствии представителя. В зависимости от размера страны каждый член Совета Европы может отправить в ПАСЕ от 2 до 18 представителей. Таким образом, полный состав ПАСЕ включает 306 представителей и 306 заместителей. Сессии ПАСЕ проходят 4 раза в год и длятся неделю. К основным полномочиям ПАСЕ можно отнести:

выборы Генерального секретаря и его заместителя;
выборы судей Европейского суда по правам человека;
принятие заключений по кандидатурам новых стран-членов;
мониторинг выполнения странами-членами обязательств, взятых при вступлении в организацию.

Кроме того, сессии ПАСЕ становятся местом для обсуждения проблем европейской политики, на них регулярно приглашают руководителей стран и правительств.

Сессия ПАСЕ 26 января 2023 года. Видео: ПАСЕ

Европейский суд по правам человека является основным судебным органом, который гарантирует европейцам права, закрепленные в Европейской конвенции по правам человека. Кстати, все 46 стран-членов Совета Европы присоединились к Конвенции. Суд открыт для всех стран и лиц. Количество судей равно количеству стран-членов Конвенции. Судьи избираются на 9-летний срок.

Секретариат является органом, который оказывает помощь другим структурным элементам Совета Европы. В состав органа входят Генеральный секретарь, заместитель Генерального секретаря и необходимый персонал. Генеральный секретарь и его заместитель избираются на 5-летний срок. Генеральный секретарь представляет Совет Европы на международной арене. С июня 2019 года должность Генерального секретаря занимает хорватский политик Мария Пейчинович-Бурич.

Генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич. Фото: Википедия

Деятельность Совета Европы

Совет Европы сыграл ключевую роль в борьбе против применения смертной казни. В 1983 году был принят Протокол №6 к Европейской конвенции по правам человека, который запрещал смертную казнь в мирное время. Впоследствии в 2002 году был принят Протокол №13, который отменял смертную казнь при любых обстоятельствах. Совет Европы сделал отмену смертной казни обязательным условием вступления в организацию. Начиная с 1997 года, ни в одной стране-члене Совета Европы не было смертных наказаний.

Каждая страна, присоединившаяся к Совету Европы, соглашается стать объектом независимого мониторинга, чтобы выявить уровень соблюдения прав человека и демократических практик на ее территории. Мониторингом занимаются различные органы Совета Европы. Например, Комитет по предотвращению пыток регулярно делает необъявленные визиты в места задержания (тюрьмы, отделения полиции). Европейский комитет социальных прав проверяет, насколько соблюдено в странах-членах право на жилье, здоровье, образование, трудовую деятельность и свободу передвижения.

Совет Европы принимает меры, чтобы защитить национальные меньшинства. В частности, организацией был введен Европейский альянс городов и регионов за привлечение ромов. Одним из результатов деятельности Альянса стал проект Romact, запущенный вместе с Европейским союзом. Европейская комиссия против расизма и нетолерантности проводит анализ указанных в ее названии проблем и предоставляет регулярные рекомендации членам Совета Европы.

Совет Европы проявляет активность по защите свободы слова, включая интернет-пространство. Организация помогает странам-членам улучшить законодательство и выработать надлежащую государственную политику в области свободы слова и свободы СМИ. Для медиапрофессионалов проводятся учебные курсы и тренинги.

Совет Европы борется со всеми формами дискриминации женщин. Введенная организацией Конвенция по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин основывается на мнении, что такое насилие будет невозможно искоренить, если не достичь равенства между мужчиной и женщиной.

Обсуждение постоянного комитета ПАСЕ. Видео: ПАСЕ

В 2010 году вошла в силу Конвенция по защите детей от сексуальной эксплуатации и насилия, которая объявляет противозаконным подобное использование детей, включая домашнее насилие. В дополнение Совет Европы разработал положения, которые облегчают детям доступ к правосудию.

ПАСЕ и несколько других европейских организаций, в частности ОБСЕ, прилагают усилия для обеспечения демократических и честных выборов в Европе. Орган Совета Европы Конгресс местных и региональных властей регулярно наблюдает за локальными и региональными выборами на всех этапах в 46 членах организации. Более того, Совет Европы создает программы помощи для фундаментальных реформ электорального законодательства, эффективной работы со списками избирателей и проведения тренировок для местных наблюдателей и сотрудников избирательных комиссий.

Более 5 тысяч молодежных лидеров ежегодно проходят тренировки в Будапеште и Страсбурге в Европейском молодежном центре Совета Европы. Обучение направлено на эффект снежного кома, поскольку молодежные лидеры должны позже передать полученные знания членам их ассоциаций. Более 15 тысяч молодых людей получают пользу от проектов, созданных при поддержке Европейского фонда молодежи, которые воспитывают понимание, толерантность и взаимную ответственность.

Совет Европы и Украина

Украина заявила о своем желании присоединиться к Совету Европы в 1992 году. До приобретения членства Украина стала стороной нескольких конвенций организации. Украина присоединилась к Совету Европы в 1995 году, став 37-м членом организации. В 1997 году Украина ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека.

Важным этапом сотрудничества Украины в рамках Совета Европы было председательство в Комитете министров в мае-ноябре 2011 года. Украину на посту председателя представлял политик и дипломат Константин Грищенко.

В ответ на российскую агрессию против Украины в 2014 году ПАСЕ ввела санкции против России. В частности, россияне были лишены права голоса, запрещено занимать руководящие должности и участвовать в миссиях наблюдателей ПАСЕ. В 2015 году санкции были продлены, что заставило Россию приостановить свою работу в ПАСЕ до 2019 года, а с 2017 года прекратить делать взносы в бюджет Совета Европы. В 2019 году ПАСЕ пошла на уступки в сторону России, что позволило делегации страны-агрессора вернуться к работе в органе Совета Европы.

25 февраля 2022 года Совет Европы приостановил членство России в организации из-за вторжения в Украину. 15 марта россия начала процесс выхода из Совета Европы, однако организация сыграла на опережение, когда 16 марта Комитет министров принял решение о немедленном освобождении россии.

В октябре 2022 года ПАСЕ приняла резолюцию, согласно которой признала российский режим террористическим. В январе 2023 года Владимир Путин подал в Госдуму законопроект о прекращении действия ряда международных договоров между Россией и Советом Европы. Среди денонсированных документов оказалась и Европейская конвенция по правам человека. В конце января 2023 года ПАСЕ наконец признала, что Россия "ведет агрессивную войну против Украины" с февраля 2014 года. Саммит Совета Европы, который прошел 16-17 мая в Рейкьявике, призвал Россию вывести все войска из Украины, Грузии и Молдовы.

Владимир Зеленский обращается к Совету Европы. Видео: The Mirror

Сейчас Украина участвует в работе всех главных органов Совета Европы. Отметим, что в ПАСЕ делегация Украины состоит из 24 народных депутатов (12 представителей и 12 заместителей).

Выводы

Совет Европы является одним из столпов европейской системы межгосударственного сотрудничества. Организация разработала более 200 международных соглашений. Среди ее членов насчитывается 46 стран, то есть почти все европейские государства. Совет Европы разработал флаг и гимн, которые общепринято считаются символами Европы.

Целью деятельности Совета Европы является всесторонняя интеграция стран Европы в отстаивании гуманистических идеалов. По нашему мнению, прекрасная цель общеевропейской интеграции имеет другую сторону. Очевидно, 46 стран не могут иметь абсолютно одинаковые идеалы и приоритеты. Вполне очевидно, что имеют место и нарушения прав человека. Однако ради европейской интеграции организации иногда приходится закрывать глаза на очевидные нарушения.

Сделаем предположение, что значение могут иметь и большие взносы некоторых нарушителей правил в бюджет Совета Европы. Создается впечатление, что Россия была бы сейчас полноправным членом Совета Европы, если бы не вторжение в Украину в 2022 году, которое просто невозможно было проигнорировать. То есть организация была готова "забыть" о преступлениях 2014 года, когда европейская массовая коммуникация стала обращать меньше внимания на украинскую проблематику.

Олег Пархітько

Совет Европы: цитадель европейских ценностей или только политика

Также Вам может понравиться: