Саакашвили: год надежд и разочарований

В понедельник, 30 мая, исполняется год с момента назначения на должность председателя Одесской облгосадминистрации Михеила Саакашвили. Подводя итоги года правления команды реформаторов, ИзбирКом выделил основные направления в их работе

В понедельник, 30 мая, исполняется год с момента назначения на должность председателя Одесской облгосадминистрации Михеила Саакашвили. Тогда, год назад, экс-президент Грузии неожиданно появился на Мегамарше в вышиванках в центре города вместе с младшим сыном. А через несколько дней город всколыхнула новость о том, что он станет председателем Одесской ОГА взамен ушедшего в отставку Игоря Палицы. Представлять нового губернатора в Одессу приехал президент Петр Порошенко, который рассказал, что их с М. Саакашвили связывает многолетняя дружба и заверил, что дает новоиспеченному украинскому чиновнику не только паспорт украинского гражданина, но и карт-бланш на преобразования в регионе.

Несмотря на то, что многие одесситы с эйфорией восприняли эту новость, политологи сразу же усмотрели в будущем два основных сценария: либо губернатор Саакашвили действительно продемонстрирует в Одессе грузинское чудо и проведет в отдельно взятой области коренные реформы, либо же через какое-то время уйдет в политику (Саакашвили неоднократно прочили кресло премьер-министра и даже президента Украины), не справившись с рутинными обязанностями председателя ОГА и не сумев побороть сопротивление украинских коррупционеров.

Подводя итоги года правления команды реформаторов, <span style="color:#0000CD;">ИзбирКом</span> выделил несколько основных направлений в их работе.

Восторг и любовь

Первые месяцы работы М. Саакашвили, которые выпали на летний сезон, ознаменовались для него искренней любовью одесситов. Пожалуй, это первый губернатор, сфотографироваться с которым стало модным веянием. Впрочем, постепенно в городе привыкли к эпатажному губернатору, который демонстрирует простоту в общении, эмоциональность и доступность. А вот на территории остальной Украины его слава, похоже, до сих пор в зените. Практически не пропуская еженедельные эфиры в популярных ток-шоу, одесский губернатор стал олицетворением правдоруба, который без лишних сомнений готов клеймить позором всех, кого заподозрит в коррупции. А поездки в другие области становятся неизменным успехом одесского грузина, ведь к селфи с политиком такого уровня ни в Харькове, ни в Днепре пока не привыкли.

Впрочем, несмотря на то, что многие прочили ему премьерское кресло, а сам он не раз ввязывался в публичные споры с Арсением Яценюком, эта должность ему так и не досталась. Не стал он и главой Администрации президента, хотя и эту должность ему часто прогнозировали политологи, пока длилось переформатирование парламентской коалиции. А будет ли он добиваться других, не менее крупных должностей, пока сказать сложно, хотя сомневаться в его амбициях не приходится.

Команда реформаторов

Не успев переступить порог здания облгосадминистрации на проспекте Шевченко, Михеил Саакашвили заявил, что привел с собой команду реформаторов. Впрочем, большинство реформаторов до сих пор трудятся в ОГА на общественных началах, именуя себя волонтерами. При этом сама ОГА претерпела серьезные преобразования: уже летом было подписано распоряжение о сокращении практически половины управления и департаментов ОГА, многие из которых были объединены. Уволили также почти половину чиновников – вместо более 800 человек фактически осталось менее 500. Должностей лишились все начальники управлений и департаментов. При этом процесс кадровых перестановок длился довольно долго и завершился к концу прошлого года, поскольку многие чиновники решили «поболеть» и сходить в отпуска. 

Заменил новый губернатор и заместителей. Впрочем, ситуация с замами спустя год остается весьма напряженной: довольно оперативно был назначен только первый вице-губернатор, бизнесмен и друг Владимир Жмак. Исполняющими обязанности стали волонтер Соломия Бобровская, экс-сотрудник Министерства экономического развития, гражданин ФРГ Александр Боровик и российский политик Мария Гайдар. При этом кандидатура Гайдар изначально вызвала бурную реакцию патриотических организаций, которые провели акции протеста, сомневаясь, что гражданка РФ сможет сделать для области что-то полезное. Впрочем, постепенно страсти улеглись, Саакашвили сначала назначил ее советницей на общественных началах, а потом, незаметно для общественности, она получила приставку «и.о.». Впрочем, к концу апреля этого года и Гайдар, и Боровик лишились статуса «и.о.» в связи с несоответствием требованиям нового закона «О госслужбе». Правда, оба остались советниками М. Саакашвили, и только Соломия Бобровская наконец была назначена официально, пройдя проверку в Кабмине.

"Я прошу народ Одессы дать мне шанс начать здесь преобразования. Первое, что увидят одесситы, это то, что у власти новые люди. Привлечем молодых людей на открытых конкурсах. Второе - мы начнем жестко контролировать, как расходуется бюджет. Там очень много дыр. Я не могу работать с людьми, которые имеют опыт только в коррупции и казнокрадстве. Они думают, что пришли для того, чтобы разбогатеть".

Еще одно важное кадровое назначение – руководство Одесской таможней. До появления в области М. Саакашвили на таможне за год с небольшим сменился почти десяток и.о. начальника, которые работали месяц-второй и уходили. Осенью нового начальника таможни представил президент Петр Порошенко – ее возглавила 25-летняя активистка Евромайдана Юлия Марушевская. Несмотря на то, что СМИ немедленно опубликовали доказательства ее связей с мэром Львова Андреем Садовым, а сама Ю. Марушевская не отрицала того, что привела на таможню «волонтеров», в том числе из Грузии, работа на таможне стабилизировалась. Здесь до сих пор проходят кадровые перестановки и время от времени возникают публичные конфликты с руководителем Государственной фискальной службы Романом Насировым. Стороны обвиняют друга в коррупции (Марушевская – Насирова) и некомпетентности (Насиров -  Марушевскую). Впрочем, как признаются бизнесмены, взятки на таможне теперь если и берут, то точечно и очень редко. С другой стороны, попытки наладить прозрачную систему растаможивания товаров привели к падению доходов и оттоку растаможки (во всяком случае, так снижение показателей поясняет сама начальник).

Четвертым важным кадровым решением губернатора стала замена всех глав райгосадминстраций. В бытность И. Палицы практически всеми районами руководили первые заместители глав РГА взамен уволенных после Революции достоинства председателей. Для назначения новых руководителей районов был проведен масштабный конкурс, причем финальные собеседования с кандидатами транслировались онлайн. Предпочтение отдавалось молодым людям с хорошим, желательно зарубежным образованием. Впрочем, и эту кадровую новацию в некоторых районах восприняли, что называется, в штыки. По состоянию на сегодня райсоветы выразили недоверие пяти председателям РГА – Ивановской, Раздельнянской, Красноокнянской, Татарбунарской, Овидиопольской. При этом президент уже отправил в отставку председателя Ивановской администрации Антона Турупалова согласно закону, поскольку недоверие ему выразили две трети депутатского корпуса.

<span class="ratio ratio-4x3"></span>

ВИДЕО: М. Саакашвили/Facebook

Пятым важным достижением стало назначение «своих» прокурора и начальника полиции – ими стали заместитель генпрокурора Давид Сакварелидзе и Гиорги Лорткипанидзе, которые работали с Саакашвили в Грузии. Впрочем, и тут команду постигла неудача: спустя несколько месяцев Д. Сакварелидзе был уволен тогдашним генпрокурорм Виктором Шокиным, который через несколько часов и сам был отправлен в отставку парламентом. Увольнение Сакварелидзе Саакашвили назвал «махровой контрреволюцией», а сам Давид теперь заявляет, что создает новую партию.

<span class="ratio ratio-4x3"></span>

В итоге спустя год формирование полноценной команды в ОГА и на местах так и не завершено, а часть команды постепенно начинает уходить с постов. Впрочем, никто и не скрывает: если Саакашвили уйдет с должности, команда уйдет тоже. А вот провал реформ в области во многом объясняется как раз кадровой политикой, которая привела на должности немало непрофессионалов. С одной стороны, понятным было желание избавиться от коррумпированных кадров, которые часто называли профессионалами, однако в негативном ключе, но, с другой стороны, привлекать людей, вероятно, надо было тщательнее. 

Война с БПП и скандальная слава

В первые месяцы работы Михеил Саакашвили отличался разве что скандалами с местными лидерами, да и то незначительными, в виде снесенных заборов на пляжах и обвинениях в коррупции. На местных выборах 25 октября губернатор активно поддержал своих соратников – Боровика и Гайдар, которые баллотировались в городской и областной советы, а Боровик и вовсе возглавил список БПП в Одесский горсовет и стал кандидатом в мэры «от Саакашвили». При этом губернатор не стеснялся агитировать за кандидатов в рабочее время и фотографироваться с ними для билбордов.

После проигрыша Боровика ситуация изменилась: Саакашвили и проигравший кандидат публично обвинили команду выигравшего мэра Геннадия Труханова в фальсификациях, а, проиграв суды, заявили прямо, что победить Труханову помогал… «Блок Петра Порошенко «Солидарность». После этого озадаченные одесситы только успевали следить за тем, кто кого обвинит в больших грехах – местная ячейка президентской партии или друг президента – ее.

В конфликте приняли участие нардепы Алексей Гончаренко и Дмитрий Голубов, причем второй, который раньше не был замечен за трибуной Верховной Рады, принялся активно обвинять в своих выступлениях губернатора в разворовывании средств. Кроме того, в интернете появилась группа «Хинкали», которая заявила, что является сообществом хакеров, которые решили «открыть правду» про Саакашвили. Для этого «Хинкали» взломали почту нескольких соратников губернатора и обнародовали информацию о том, что его приближенные пользовались услугами общественной организации, которая помогает АТО. Несмотря на то, что у Саакашвили и в организации потом опровергли эту информацию, скандал до сих пор не утих. В свою очередь, у губернатора заявили, что главная причина конфликта кроется в Доме приемов, который в прошлом году продал облсовет, однако, по мнению Саакашвили, продал подставному лицу и за неадекватно небольшие средства. Кстати, следствие по делу продолжается, а руководитель фирмы, которая купила объект, находится под судом.  

"Там идет междусобойчик. Там идет внутренняя игра, однозначно. В этой игре участвуют все стороны, однозначно. У меня нет никаких иллюзий на этот счет. Потом пусть никто не говорит, что я буду говорить только про «Народный фронт». Больше всего до сегодняшнего дня на меня нападали представители президентской фракции в парламенте. Это не означает, что они монолитны. Президентская фракция – они очень разобщены. Много людей очень на правильной стороне. С этими людьми я активно контачу. Но клан не ограничен одной или двумя фракциями. У них есть метастазы по всему парламенту. И все они, когда дело касается меня проявляют удивительное единодушие".

Более крупные скандалы разгорелись в связи с противостоянием Саакашвили и Игоря Коломойского (есть мнение, что президент изначально назначил Михо в Одессу для борьбы с разгорающимися аппетитами днепровского олигарха). Почти сразу после появления Саакашвили в Одессе Коломойский объявил ему войну, назвав «собакой без намордника». Отвечая друг другу «любезностями», стороны так и не пришли к консенсусу, однако эксперты признают: олигарх существенно утратил позиции в Одессе, хотя вес его в регионе все равно остается значительным.

А вот конфликт с министром внутренних дел Арсеном Аваковым случился и вовсе в присутствии президента и прессы. В ответ на обвинения в коррупции Аваков бросил в Саакашвили стаканом с водой, при этом оба поспорили на предмет того, кто из них больший патриот Украины.

<span class="ratio ratio-4x3"></span>

ВИДЕО: Арсен Аваков/Facebook

В общем, как и предполагалось изначально, фигура грузинского реформатора стала весьма заметной на всеукраинской политической арене и продолжает оставаться таковой спустя год. Во многом – благодаря скандалам и громким заявлениям.

 

Реформы: от слов – к делу?

Перефразируя известные слова сатирика Романа Карцева, можно с уверенностью сказать, что слово «реформы» за последний год «почернело» от частого употребления не только в Украине в целом, но в Одесском регионе – в особенности. С самого начала губернатор пообещал радикальные реформы и изменения привычного уклада жизни. Основными направлениями он назвал борьбу с коррупцией, привлечение туристов и инвестиций (пообещал сделать Одессу вторым Батуми, и даже лучше), открытость власти и улучшение транспортного сообщения.

Летом прошлого года он принялся за наведение порядка на одесских пляжах, для чего собственноручно положил начало сносу нескольких стен, которые в былые годы возвели некоторые небедные люди, преградив простым смертным доступ к морю. К примеру, была разрушена стена на Чкаловском пляже, которую воздвиг Василий Хмельницкий. Открыл губернатор и пляжи одесских управлений Службы безопасности Украины и пограничной службы. Саакашвили прямо с пляжа позвонил главе Госпогранслужбы Украины Виктору Назаренко и руководителю СБУ Василию Грицаку, после чего те пообещали снести заграждения и сделать данные места отдыха доступными для всех. На следующий день с этих пляжей действительно исчезли ворота и дежурившие у них люди. А чуть позже, в августе, он анонсировал демонтаж заборов на пляже «Ланжерон» и у Мемориала 411-й батарея. Правда, за несколько часов до приезда заборы были снесены собственноручно собственниками.

"Я — гарант законности в этой области. Я обеспечу законность, чтобы одесситы имели доступ к пляжу. Или вы сейчас это открываете добровольно, или бульдозер это сейчас сломает".

<span class="ratio ratio-4x3"></span>

ВИДЕО: М. Саакашвили/Facebook

Впрочем, через некоторое время вместо стен возникли металлические сетки либо охранники, которые вежливо просили отдыхающих покинуть пляж. Насколько открытыми будут эти пляжи летом, можно будет скоро убедиться.

Не случилось чуда и с инвестициями, хотя изначально одесситы вняли заявлению о том, что инвесторы стоят в очереди к губернатору, желая вложить деньги в развитие экономики региона. С одной стороны, винить лично Саакашвили в отсутствии крупных инвестиций за этот год (во всяком случае, ситуация не изменилась кардинально по сравнению с предыдущими годами) нельзя, ведь война и ряд проблем в стране в целом явно не способствуют привлечению зарубежных инвесторов в отдельно взятый регион. Оптимизма заметно поубавилось даже у главного по инвестициям – Саши Боровика. Если еще несколько месяцев назад он обещал «завести» в регион порядка  $3 млрд, то недавно пояснил, что чуда не свершилось ввиду коррупции в стране, непрозрачных условий для бизнеса и отсутствия справедливого налогообложения.

Что касается открытости власти, то тут команда губернатора сделала два основных шага: создала прозрачную приемную ОГА (в прямом смысле прозрачную, для чего в одном из помещений был проведен ремонт и установлены прозрачные стены) и Центр обслуживания граждан. Правда, и ЦОГ стал средоточием скандалов. Сначала губернатора заподозрили в невыгодной для области сделке, ведь ЦОГ разместили в здании банка, принадлежащего известным одесским бизнесменам Борису Кауфману и Александру Грановскому. Сначала в здании сделали дорогой ремонт, а затем взяли его в аренду – за 1 млн грн в год. По мнению критиков Саакашвили, вложения слишком высоки и можно было бы обойтись более экономными способами. Кроме того, критикуют ЦОГ и за то, что сейчас нужно переходить на предоставление электронных услуг и выдачу тех же водительских прав или паспортов через интернет, что давно практикуется во многих европейских странах. Однако Центр постигла еще большая неприятность. После того, как Саакашвили схлестнулся с одесским мэром Геннадием Трухановым, у ЦОГ возникли серьезные проблемы с финансированием. Изначально он был официально создан как структурное подразделение мэрии, и, хотя его сотрудникам, которые, кстати, прошли жесткий отбор, обещали неплохие зарплаты, в итоге люди до сих пор получают стандартные оклады госслужащих в районе двух тысяч гривень. После выяснения отношений между ОГА и мэрией ситуация окончательно зашла в тупик в апреле, когда ЦОГ оказался вообще без финансирования. Накануне майских праздников руководство Центра заявило, что он приостанавливает свою работу и ждет средств из облбюджета в размере 6 млн грн. Кроме того, Центру распоряжением губернатора был присвоен статус госпредприятия. Однако на сессии 26 мая облсовет отказался выделять деньги на его работу. Чем закончится эта ситуация, пока неизвестно, однако работа широко разрекламированного на всю Украину ЦОГа, который открывал президент Порошенко, пока парализована.

Еще одно обещание Саакашвили – навести порядок с авиаперевозками. Губернатор долго воевал с Госавиаслужбой, а также неоднократно обвинял компанию МАУ (контролируется Коломойским) в том, что авиаперелеты, в том числе, в Одессу, слишком дороги и не доступны большинству потенциальных туристов. Повздорив с главой Госавиаслужбы Денисом Антонюком, одесский губернатор все-таки добился его увольнения. Кроме того, невзирая на то, что мэрия города выиграла суд против частной компании «Одесса аэропорт девелопмент» (которой горсовет сам же в свое время и передал городскую собственность), в итоге стороны пошли на мировую. У губернатора пояснили – чтобы компания наконец завершила строительство нового терминала. В компании, кстати, регулярно отчитываются о том, что терминал строится ударными темпами, однако каковы будут результаты, еще предстоит увидеть. Между тем, «Одесса аэропорт девелопмент» также контролируется Кауфманом и Грановским.

Обещал губернатор и новый аэропорт на базе военного аэродрома в 50 км от Одессы, куда будут летать лоукосты, однако последнее время об этом в ОГА вообще не вспоминают.

Впрочем, за прошедший год в Одесский аэропорт действительно зашли несколько авиакомпаний, а в июне прошлого года здесь стартовал принцип «открытого неба», что означает снятие украинской властью ограничений по выполнению полетов по количеству авиаперевозчиков и рейсов. Правда, долгожданных лоукостов Ryanair и Wizz Air здесь пока нет.

Еще одно крупное обещание губернатора – нашумевшая трасса Одесса-Рени. Благодаря его многочисленным выступлениям, о трассе узнала вся Украина, хотя эта дорога на самом деле хоть и представляет собой жалкое зрелище, явно не худшая в стране. Впрочем, ее ремонт, а еще лучше – строительство нового автобана с выходом на Румынию – действительно позволило бы открыть новые горизонты для экономики региона и, в том числе, привлечения инвестиций, ведь трасса имеет важное международное значение. Пока денег на строительство дорого автобана нет, любопытствующим представили лишь его видеопрезентацию, а взамен решили подлатать существующую дорогу. Впрочем, и тут дела явно продвигаются ни шатко, ни валко. Пока тендеры лишь проходят, поскольку трассу решили разбить на много участков и проводить конкурс на каждый из них, чтобы исключить монополию. Пока, по результатам первых нескольких торгов, их выиграли не европейские компании, которые могли бы показать класс в этом деле, а одесские, причем львиную долю – ООО «Ростдорстрой», одним из конечных бенефициаров является депутат Одесского горсовета Юрий Шумахер, которая не только чинит большую часть одесских дорог из года в год, но и ассоциируется после ряда публикаций в СМИ с Геннадием Трухановым (сам он, правда, такую связь отрицает). Насколько качественно будет сделан ремонт, опять же, увидим в скором будущем.

"Сначала сказали в бюджете денег на дорогу нет, их украли. Потом объявили на всю страну, что 50% сверхплановых поступлений от таможни пойдет на эту дорогу, а теперь другой рукой делают все, чтобы этого не произошло! Не думаю, что это – сознательное действие, какой-то бюрократический механизм заклинило".

 

Главный антикоррупционер

Пожалуй, больше всего и громче всего Саакашвили заявлял о борьбе с коррупцией. Обвиняя в этом грехе всех и вся, он снискал любовь немалой части электората. Правда, уличая коррупционеров в высших эшелонах власти, он немного упустил из виду саму ОГА, где силовики задержали уже нескольких чиновников, причем арест руководительницы департамента ЖКХ, состоявшийся прямо на новогоднем корпоративе, стал для него явной неожиданностью. Правда, сколько б злые языки не судачили о промахах грузинских реформаторов, во взяточничестве их не обвиняют и соглашаются: как бы там ни было, взяток они не берут.

"Моя команда способна преодолеть коррупцию в Украине. Я и моя команда достаточно квалифицированы, чтобы этим заняться. Мы готовы за это дело взяться. Если сейчас не будет сдвигов в борьбе с коррупцией, худшие замыслы Путина по Украине будут реализованы"

Кстати, борясь с коррупцией, Саакашвили стал автором известного в Украине мема – «налоговые белки». Так губернатор назвал запорожских налоговиков, которые занимались конфискацией орехов у бизнесменов в разных городах Украины, включая Одессу. Причем однажды он лично отбил контейнер с орехами у налоговиков. Недавно премьер Владимир Гройсман даже пообещал развернуть нещадную борьбу с «белками», которые «грызут» орехи, цена которых – миллионы.

<span class="ratio ratio-4x3"></span>

ВИДЕО: М Саакашвили/Facebook

Зато борьба с коррупцией вылилась в целое движение, которое так и называется – «Рух за очищення», и родилось в результате нескольких антикоррупционных форумов, которые прошли в нескольких областных центрах Украины и собрали сотни активистов. Правда, сам Саакашвили отрицал, что эти форумы по сути являются региональными съездами будущей партии. Как бы там ни было, однако в Одессе в последние месяцы губернатор бывает весьма редко, путешествуя по стране.

<span class="ratio ratio-4x3"></span>

ВИДЕО: ГромадськеТБ

Что год грядущий нам готовит?

Подводя итоги, стоит упомянуть, что в последнее время Михеил Саакашвили уже несколько раз заявил, что собирается участвовать в предстоящих выборах в Грузии через свою партию «Единое национальное движение»:

«Никто не оспаривает, что «Национальное движение» - это партия, основанная мною, и в этой партии у меня есть свое слово. Нет никаких сомнений, что на предстоящих в октябре парламентских выборах победит наша партия, так как это партия созидания. У нас появились новые лица, которые в ближайшие месяцы проявят себя», - заявил он недавно.

Впрочем, напомним, что экс-президент Грузии лишился грузинского гражданства и до сих пор находится в розыске у себя на Родине.

В то же время его соратник Давид Сакварелидзе недавно заявил, что в ближайшее время в Украине будет создана новая партия, идеологом которой станет Саакашвили.

Станет ли  грузинский экс-президент политиком всеукраинского масштаба, пока судить рано, однако то, что эксперимент по созданию экономического чуда в отдельно взятой области провалился, очевидно даже соратникам неутомимого реформатора. Возможно, виной этому стал ряд объективных факторов, однако снимать ответственность с политика в первую очередь за разочарования граждан (а они довольно сильны), нельзя. 

Кроме того, вот уже три месяца ходят упорные слухи о готовых документах на увольнение Саакашвили. Однако пока не решен вопрос его дальнейшего будущего в украинской политической иерархии, этот вопрос остается открытым.

 

Евгения Генова