Последняя сессия года в Одессе: новый бюджет, кадровые изменения и вызовы

В Одесском городском совете 4 декабря состоялась завершающая сессия 2024 года, ставшая началом подготовки города к следующему году. Это заседание - своеобразный итог работы депутатского корпуса за текущий год. Как проходила сессия и какие были приняты решения, проанализировали эксперты всеукраинской общественной кампании"Аттестация депутатов местных советов".

Надо отметить, что в Одесском городском совете уже по сложившейся привычке большая часть проектов решений, предложенных на рассмотрение депутатов, обнародуется с нарушением законодательства, то есть менее чем за 10 рабочих дней. Так, предварительная повестка дня обнародована только 21 ноября, а отдельные проекты решений появились на сайте за день до сессии или непосредственно перед ее началом 4 декабря.

Скриншот сайта Одесского городского совета

Организационные вопросы

Одним из первых вопросов, которые рассмотрели депутаты во время сессии, стало внесение изменений в Регламент городского совета. Теперь вместе с проектами решений сессий должны обнародоваться и поправки к ним.

Претерпели изменения несколько Положений о департаментах и управлениях городского совета. В новой редакции были приняты Положения о департаментах внутренней политики и здравоохранения, управления ГАСК. В частности, изменили Положение о департаменте по организации работы Одесского городского совета. В новой редакции значительно расширен перечень задач и функций Департамента, в частности в сфере цифровизации, взаимодействия с общественностью и обеспечения прозрачности работы городского совета через электронные сервисы. Добавлены задачи по организации и консультативной помощи депутатам, а также поддержки взаимодействия между исполнительными органами совета и депутатами. Как указано в пояснительной записке к проекту решения, эти изменения были обусловлены существенным обновлением законодательства и расширением функций Департамента за последние годы, что не было учтено действующим Положением.

Произошли изменения в депутатском корпусе. Подробнее обо всех изменениях в составе Одесского горсовета мы рассказывали в предыдущем материале. На сессии 4 декабря заявление о сложении депутатских полномочий подала депутат от фракции "Доверяй делам" Людмила Варавва. По сообщениям в СМИ, депутат сейчас живет в США, поэтому на сессиях горсовета не появляется. Свои голоса за прекращение ее полномочий отдали 43 депутата.

Интересно, что во время той же сессии оперативно была приведена к присяге новый депутат вместо Людмилы Вараввы. Как сообщил во время сессии секретарь Одесской городской ТИК Альберт Байжанов, ею стала врач Антонина Капрош. Напомним, что в аналогичных ситуациях, когда вместо выбывших депутатов от фракций "Европейская солидарность" и "Слуга народа" надо было завести новых избранников, одесская ТИК принимала решение в течение месяцев.

Поэтому по состоянию на завершение 2024 года после всех изменений имеем следующую ситуацию с имеющимся количеством депутатов.

Фракция "Доверяй делам". Фактически в совете работают 18 депутатов при имеющихся 20 мандатах в партии. Олег Брындак находится в ВСУ, а партия "Доверяй делам" после громких скандалов фактически прекратила любые связи с ним. Бывший глава постоянной депутатской комиссии по коммунальной собственности Александр Матвеев объявлен в международный розыск.

Фракция "Европейская Солидарность". Имеет полный состав в 10 депутатов.

Фракция "Слуга народа". Имеет в полном составе 9 депутатов, также сюда "условно" можно добавить внефракционного секретаря совета Игоря Коваля, который избирался от этой партии.

Депутаты от запрещенных Партии Шария и "ОПЗЖ" стали внефракционными. Де-юре от бывшей фракции "ОПЗЖ" в совете насчитывается 15 депутатов, но фактически их 12. Никита Авдеев, Богдан Гиганов и Виталий Саутенков хотя и "значатся" депутатами, исчезли из публичного пространства города и страны с начала полномасштабного вторжения. Из бывшей фракции партии Шария из шести депутатов остался только Иван Семчук, который также ни разу не был в совете с 24 февраля 2022 года.

Поэтому по списку Одесский городской совет де-юре насчитывает 56 депутатов, но фактически могут участвовать в работе совета и его органов не более 50.

В течение 2024 года изменения также коснулись и состава постоянных комиссий. Во время сессии 4 декабря депутат Оксана Антонишак была исключена из состава постоянной комиссии по вопросам культуры, туризма и международных отношений, зато она включена в состав постоянной комиссии по вопросам коммунальной собственности, экономической, инвестиционной, государственной регуляторной политики и предпринимательства. Напомним, что уже экс-депутат Людмила Варавва была в составе комиссии по коммунальной собственности, как и разыскиваемый Александр Матвеев. Поэтому без них эта комиссия осталась в составе двух депутатов и не смогла бы работать.

Бюджет и финансы

Как обычно, на последней очередной сессии года депутаты принимают бюджет города и распределяют его по местным целевым программам. Общий объем бюджета на 2025 год составляет 12,1 миллиарда гривен, расходы - 12 миллиардов гривен. Фактически бюджет утвержден на уровне двух предыдущих лет.

Если сравнить, как менялся бюджет Одессы с начала каденции депутатов VIII созыва, то можно увидеть такую динамику:

• 2025 год - 12,1 миллиарда гривен;
• 2024 год - 12,6 миллиарда гривен;
• 2023 год - 10,5 миллиарда гривен;
• 2022 год - 12,8 миллиарда гривен;
• 2021 год - 11 миллиардов гривен.

Отметим, что объем городского бюджета по годам указан по утвержденному решению в начале каждого года. Годовые отчеты о выполнении бюджетов уже имеют уточненные данные.

Во время заседания депутаты неоднократно подчеркивали, что в условиях вооруженной агрессии российской федерации значительная часть городского бюджета направляется на оборонную деятельность, поддержку военных, а также помощь пострадавшим от военных действий.

Несмотря на сложность распределения бюджетных средств на развитие города, решением об утверждении бюджета был увеличен депутатский фонд. На 2025 год заложена сумма в размере 280 миллионов гривен (из расчета по 5 миллионов на каждого из 56 депутатов). Напомним, в 2024 году общий объем этой статьи расходов достигал 244 миллиона гривен (по 4 миллиона гривен на депутата).

На реализацию городских целевых программ в 2025 году заложено около 35% бюджета. Так, решением о бюджете на реализацию 28 целевых программ выделена сумма в 4,3 миллиарда гривен. Если проанализировать эту статью расходов подробнее, имеем такое распределение по направлениям программ:

Изображение: Аттестация депутатов местных советов

1. Транспорт и инфраструктура - 1,7 миллиарда гривен;
2. Социальная поддержка и здравоохранение - 1,4 миллиарда гривен;
3. Охрана окружающей среды и меры по энергосбережению - 558 миллионов гривен;
4. Безопасность и оборона - 548 миллионов гривен;
5. Образование, культура и национальная идентичность - 123 миллионов гривен;
6. Другие программы - 40 миллионов гривен.

Особое внимание во время сессии было уделено обсуждению вопроса о процедуре компенсации жителям города Одессы за поврежденное или разрушенное жилье в памятниках культурного наследия.

Еще в начале сессии городской голова Геннадий Труханов выступил с речью об отсутствии законодательного механизма получения компенсации за поврежденное жилье по программе "еВідновлення" жителями домов, имеющих статус памятников культурного наследия. Поэтому депутатский корпус обратился в Верховную Раду и Кабинет Министров Украины с просьбой срочно урегулировать данный вопрос и создать условия для того, чтобы владельцы квартир в поврежденных или разрушенных домах-памятниках архитектуры имели такое же право на компенсацию за поврежденное жилье как и другие граждане.

Вікторія Собко