22 июля 2026
(ИЗОБРАЖЕНИЕ: ИИ)
Война изменила географию украинских избирателей, но эти изменения до сих пор не полностью отражены в Государственном реестре избирателей. Как на общеукраинском уровне, так и в Одесской области избирательная система столкнется с рядом проблем, когда будут объявлены послевоенные выборы. В частности, уже сегодня необходимо обновить персональные данные – избиратели могут сделать это самостоятельно.
За годы полномасштабной войны миллионы украинцев сменили место жительства. Одни нашли временное убежище в других областях, другие уехали за границу, кто-то уже вернулся домой, а кто-то до сих пор не знает, когда это станет возможным. Однако в Государственном реестре избирателей многие граждане до сих пор числятся по старым адресам.
Причина такого положения дел понятна: место голосования определяется на основании официально зарегистрированного места жительства или измененного избирательного адреса. Если после переезда человек не обновил свои данные, информация в Реестре перестает соответствовать реальному месту его проживания. Именно поэтому полномасштабная война обнажила одну из ключевых уязвимостей избирательной системы: в условиях беспрецедентной миграции населения актуальность Государственного реестра избирателей все больше зависит не только от работы государственных органов, но и от ответственности самих граждан.
Люди не спешат обновлять свои данные, ведь для большинства тех, кто был вынужден покинуть свои дома, последние годы прошли в поисках жилья, работы, школы для детей и хотя бы минимальной стабильности.
«Я не знаю, буду ли обновлять свои данные, потому что никто не знает, когда будут выборы. Когда будут — тогда и обновлю. Возможно», — так объясняет свою позицию собеседница ОПОРЫ, переселенка, которая участвовала в исследовании в рамках проекта «Каждый избиратель важен».
Подобные настроения хорошо знакомы тем, кто работает с внутренне перемещенными лицами. Люди не только откладывают обновление данных в Государственном реестре избирателей, но и нередко не меняют официально зарегистрированное место жительства или даже не оформляют статус ВПЛ. Многие до сих пор не уверены в завтрашнем дне, кто-то не хочет лишиться социальных выплат, а кто-то — особенно военнообязанные, избегающие мобилизации, — фактически скрывается от органов государственной власти.
«Ситуация очень изменчива, люди пережили уже несколько переездов и осознают, что впереди их может ждать ещё много таких же. Переселенцы, не имеющие постоянной опоры в виде собственного жилья, работы или более-менее стабильного дохода, озабочены совсем другими проблемами и о выборах думают меньше всего. Если документальное оформление места пребывания не нужно человеку для решения практических вопросов, то с вероятностью 99% он этого не будет делать», — пояснили ОПОРИ в одном из советов ВПЛ Одесской области.
Как следствие, проблема устаревших данных в Реестре касается миллионов украинцев. По официальным данным, в Украине зарегистрировано около 4,6 миллиона внутренне перемещенных лиц. В то же время, как отмечал Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Дмитрий Лубинец, эта статистика уже давно не отражает реальную ситуацию, ведь система не позволяет полностью отслеживать дальнейшие перемещения людей: кто вернулся домой, кто выехал за границу, а кто оказался на временно оккупированных территориях.
Еще одна большая группа тех, чьи данные в РВ неактуальны, — украинцы, находящиеся за пределами страны. Согласно исследованию ОПОРЫ, около 5,2 млн человек могли выехать за границу в течение 2022–2025 годов. По данным Европейского Союза, по состоянию на конец мая 2026 года временную защиту в странах ЕС имели 4,38 млн граждан Украины.
Все это означает, что география украинских избирателей уже давно изменилась, однако пока она не отражена в Государственном реестре избирателей.
Одесская область не является исключением из общей картины: по официальным данным, в регионе зарегистрировано более 223 тысяч внутренне перемещенных лиц, из них более 170 тысяч — люди в возрасте от 18 лет, то есть потенциальные избиратели. Переселенцы проживают почти в ¾ населенных пунктов области, однако нагрузка на избирательную инфраструктуру распределилась неравномерно.
Наиболее показателен пример общин вокруг Одессы. В частности, в Таировской поселковой общине зарегистрировано 5706 совершеннолетних внутренне перемещенных лиц, а общее количество избирателей составляет 18 863. По подсчетам «ОПОРЫ», если все эти люди будут голосовать по месту фактического проживания, имеющимся избирательным участкам не хватит как минимум 4932 мест. Подобная ситуация наблюдается и в Авангардской общине, где зарегистрировано 3359 совершеннолетних ВПЛ. При нынешнем количестве избирателей — 15 895 — дефицит составит почти 1000 мест.
Впрочем, представители Совета ВПЛ Одесской области не считают создание новых избирательных участков универсальным решением. По их словам, переселенцы не проживают компактно в отдельных районах или населенных пунктах, поэтому главной задачей является не расширение сети участков, а актуализация данных в Государственном реестре избирателей.
«Чтобы обновить свои данные, человеку недостаточно просто нажать несколько кнопок на телефоне, а значит, должна быть высокая мотивация сделать такой шаг. Именно поэтому нужна масштабная государственная информационная кампания, которая объяснит людям, зачем это нужно, как это сделать и почему не стоит откладывать эти действия до начала избирательного процесса», — считает председатель Одесского областного совета ВПЛ Елена Полищук.
Она также обращает внимание на то, что внутренне перемещенные лица не теряют права голоса, однако реализовать его смогут только при условии, что данные о них в Государственном реестре избирателей будут актуальными, но именно это обычно упускается из виду гражданами.
Аналогичная проблема встанет и перед украинцами, находящимися за рубежом. По данным Центра экономической стратегии, среди украинских беженцев в странах Европейского Союза 6,6% выехали именно из Одесской области. Какой будет процедура их голосования после завершения военного положения, пока окончательно не определено. Однако уже сейчас ясно: независимо от выбранной модели, без актуальных данных об избирателях её эффективная реализация будет невозможна.
«На мой взгляд, с странами-членами ЕС этот вопрос можно было бы решить довольно просто: синхронизировать наши данные с их данными, сделать это максимально автоматически, чтобы наш Госреестр «увидел» данные о наших гражданах, по крайней мере, в Европе. Ведь мы все, конечно, призываем и будем призывать украинцев обновлять свои данные, особенно перед выборами, но должны понимать и то, что это сделают только максимально мотивированные люди. Поэтому я — за автоматизацию процессов, и это стоит делать уже сейчас», — отмечает председатель областной ячейки одной из политических партий в Одесской области.
Следует отметить, что передача Украине персональных данных ее граждан, находящихся в ЕС, ограничена требованиями Общего регламента ЕС о защите данных, поэтому автоматическая синхронизация европейских реестров с украинскими, в том числе с Государственным реестром избирателей, невозможна.
Исследование ОПОРЫ показывает, что проблема нежелания граждан обновлять свои данные заключается в недостатке информации о том, как это сделать, и в отсутствии официального призыва к таким действиям. Если готовность самостоятельно обновить данные в ГРВ выразили 58% опрошенных, то после персонального уведомления или напоминания со стороны государства этот показатель возрастает до 77%.
Во время избирательных кампаний прошлых лет граждане Украины, находившиеся не по месту своего избирательного адреса, могли воспользоваться процедурой временного изменения места голосования. Она действовала только на период конкретной избирательной кампании и не изменяла избирательный адрес. Статистика таких обращений позволяет оценить, насколько значительной была потребность избирателей голосовать не по месту своей регистрации. На последних выборах в парламент, состоявшихся в 2019 году, в Одесской области временно изменили место голосования 14 458 избирателей (большинство из них голосовали в пределах области, на втором месте по «популярности» была Донецкая область, на третьем — город Киев). На очередных выборах президента 2019 года (первый тур) изменили место голосования 14 132 избирателя, во втором туре — 16 375. На внеочередных выборах президента Украины 2014 года — 9 718, на внеочередных выборах Верховной Рады того же года — 9 829. На выборах в парламент 2012 года — 8 488 человек (лидером по количеству смен места голосования на всех этих выборах был Киев). Таким образом, с каждой избирательной кампанией люди все чаще пользовались возможностью проголосовать не по месту своей регистрации. После начала полномасштабной войны мобильность населения выросла в разы, миллионы украинцев сменили место жительства, поэтому важность и прозрачность процедуры изменения избирательного адреса, позволяющей закрепиться по месту фактического проживания не только на одну избирательную кампанию, но и на постоянной основе, существенно возрастает.
«Выборы не проводились уже семь лет. За это время появилось целое поколение молодых людей, которые еще ни разу не голосовали, а миллионы украинцев были вынуждены неожиданно сменить место жительства. Для большинства из них смена избирательного адреса — это новый опыт, а не сознательное нежелание обновлять свои данные. Именно поэтому масштабная информационная кампания должна стать одним из ключевых элементов подготовки к послевоенным выборам», — убежден региональный консультант «ОПОРЫ» в Одесской области, председатель Одесского комитета избирателей Украины Анатолий Бойко.
С 1 января этого года Центральная избирательная комиссия возобновила работу автоматизированной информационно-коммуникационной системы «Государственный реестр избирателей» в части взаимодействия с избирателями. Из-за полномасштабной войны с февраля 2022 года в целях защиты персональных данных ее функционирование было временно приостановлено, однако теперь органы ведения ГРВ принимают на рассмотрение заявления и запросы избирателей, формируют и предоставляют информацию из Реестра. Также возобновил работу сервис «Личный кабинет избирателя».
В Одесской области функционируют 19 отделов ведения Государственного реестра избирателей. Они укомплектованы кадрами почти на 89% (это один из самых высоких показателей по Украине: лучше ситуация только в Сумской, Черниговской и Запорожской областях). В то же время областной отдел администрирования укомплектован лишь наполовину.
Масштаб работы органов ведения ГРВ иллюстрирует статистика: согласно данным, предоставленным ОПОРОЙ, за последний квартал 2025 года сотрудники органов ведения ГРВ в Одесской области внесли в него более 48 тысяч изменений. Почти 30 тысяч из них касались изменения избирательного адреса, ещё несколько тысяч — уточнения персональных данных, приобретения или утраты права голоса.
Меняется и демографическая картина области. В конце 2010 года в Одесской области было зарегистрировано более 1,84 млн избирателей, перед началом полномасштабного вторжения — 1,77 млн, а в конце 2025 года — уже около 1,75 млн. Впрочем, вряд ли эти данные полностью отражают масштаб миграционных процессов, поэтому актуализация данных Реестра в значительной степени зависит от самих избирателей.
Важным компонентом подготовки к выборам является также оценка состояния избирательной инфраструктуры. В Одесской области создано 1434 обычных и 61 специальный избирательный участок. Несмотря на регулярные российские атаки, почти 97,5 % зданий, в которых размещаются помещения для голосования, остаются пригодными к использованию. В то же время два здания полностью разрушены, 14 — повреждены (подлежат восстановлению), ещё 11 были повреждены, но уже восстановлены. Кроме того, 9 зданий разрушены в результате естественного износа. Таким образом, государству придется решать еще и практические вопросы организации голосования.
Еще одной проблемой остается доступность избирательных участков. В Одесской области почти 12 тысяч избирателей имеют в Реестре отметку о невозможности самостоятельно передвигаться. В то же время лишь незначительная часть участков полностью соответствует критериям доступности для людей с нарушениями зрения, слуха или для тех, кто передвигается на инвалидных креслах. Почти 27% избирательных участков не соответствуют таким требованиям вовсе.
Еще одна важная категория — ветераны, которых сегодня в Одесской области проживает более 42 тысяч. Для многих из них участие в первых послевоенных выборах станет не только реализацией конституционного права, но и символом возвращения к гражданской жизни, поэтому избирательная система должна быть готова учесть их потребности, как и потребности людей с инвалидностью, пожилых и маломобильных избирателей и т. д.
Первые послевоенные выборы потребуют от государства комплексного пересмотра всей избирательной инфраструктуры: от актуализации данных в ГРВ до физической доступности участков и создания условий, при которых каждый гражданин сможет беспрепятственно реализовать свое право голоса. В то же время часть ответственности за то, чтобы иметь возможность реализовать свое избирательное право, лежит на самих избирателях: для этого нужно уже сейчас проверить свои данные в Реестре и, в случае необходимости, обновить их. Первые послевоенные выборы начнутся не в день голосования, а значительно раньше, поэтому готовиться к ним следует заранее и государству, и его гражданам.
Материал создан в рамках проекта «Каждый избиратель важен: обновление Государственного реестра избирателей Украины в интересах инклюзивной демократии», который реализуется Гражданской сетью «ОПОРА» при финансовой поддержке Федерального министерства иностранных дел Германии.
Євгенія Генова
22 июля 2026 г.
На Одессу обрушился ливень21 июля 2026 г.
После взрыва в центре Одессы число пострадавших возросло