Новые тенденции в ЕС для беженцев из Украины

В Евросоюзе готовятся завершить временную защиту для украинцев. Наш автор разбирался с тем, чего в дальнейшем ждать вынужденным беженцам из Украины.

В каких странах ЕС оказалось больше украинцев

На конец лета 2025 года более 4,37 миллиона граждан Украины, которые вынужденно покинули свои дома из-за полномасштабной агрессии России в отношении Украины, получили временную защиту в странах Европейского Союза. Эта цифра продолжает медленно, но уверенно расти ежемесячно. По состоянию на 31 августа 2025 года общее количество лиц, получивших временную защиту, выросло на 30980 человек (+0,7%) по сравнению с концом июля.

Это, как свидетельствуют обнародованные данные статистической службы Евросоюза, демонстрирует, что миграционные потоки не прекращаются.

Странами ЕС, принимающими наибольшее количество лиц, получивших временную защиту из Украины, являются Германия (1 млн 210 тыс. 515 человек; 27,7% от общего количества лиц в ЕС), Польша (995 тыс. 925 человек; 22,8%) и Чехия (385 тыс. 855 человек; 8,8%). Количество лиц, находящихся под временной защитой, выросло в 25 странах ЕС, причем три крупнейшие абсолютные увеличения наблюдались в Германии (+6800; +0,6%), Чехии (+5175; +1,4%) и Румынии (+2370; +1,2%).

Хотя Германия приняла больше всего украинцев в абсолютных цифрах, нагрузка на небольшие страны значительно выше. Для оценки этого используется показатель соотношения беженцев на 1000 местных жителей. Самые высокие соотношения количества лиц, получивших временную защиту, на тысячу человек наблюдались в Чехии (35,4), Польше (27,3) и Эстонии (25,4), тогда как соответствующий показатель на уровне ЕС составлял 9,7 на тысячу человек. Следует отметить, что по состоянию на 31 августа 2025 года граждане Украины составляли более 98,4% лиц, получивших временную защиту в ЕС. При этом взрослые женщины составляли 44,6% лиц. Несовершеннолетние составляли почти треть (31,1%), тогда как взрослые мужчины составляли около четверти (24,3%) от общего количества.

Это количество украинцев находится и получили временную защиту в странах ЕС на основе Имплементационного решения Совета 2022/382 от 4 марта 2022 года, которым установлен массовый приток перемещенных лиц из Украины в результате российской агрессии против Украины и введена временная защита. 13 июня 2025 года Европейский Совет принял решение о продлении временной защиты для этих лиц с 4 марта 2026 года до 4 марта 2027 года.

"Пока Россия продолжает терроризировать украинское мирное население неизбирательными авиаударами, ЕС продолжает проявлять свою солидарность с украинским народом. Мы будем продолжать предоставлять защиту миллионам украинских беженцев еще в течение года. Польское председательство также инициировало обсуждение стратегии постепенной отмены временной защиты после достижения справедливого мира. В ближайшее время мы будем работать над совместными решениями для всего ЕС в этой сфере, в частности в контексте возвращения в Украину", - заявил министр внутренних дел и администрации Польши Томаш Семоняк.

Система временной защиты уменьшает нагрузку на национальные системы предоставления убежища, поскольку лицам, подпадающим под этот вид защиты, не нужно подавать заявление о предоставлении убежища индивидуально. Продление до марта 2027 года является сигналом для перемещенных лиц из Украины, что подавать заявление о предоставлении убежища не обязательно.

Продление не меняет условий решения от марта 2022 года относительно категорий лиц, на которых распространяется временная защита, или прав, которыми они пользуются.

Что такое временная защита, и кто имеет право ее получить

Временная защита - это чрезвычайный механизм ЕС, который активируется при исключительных обстоятельствах, когда происходит массовый наплыв беженцев. Директива ЕС о временной защите была принята в 2001 году после масштабного перемещения людей, вызванного вооруженным конфликтом на Западных Балканах, в частности из Боснии и Герцеговины и Косово.

ЕС активировал временный механизм защиты для беженцев из Украины в марте 2022 года в ответ на полномасштабное вторжение России в Украину. Если обстоятельства в Украине изменятся, что позволит постепенное возвращение и постоянную реинтеграцию, Комиссия может внести в Совет предложение о приостановлении временной защиты раньше предусмотренной даты ее окончания.

Украинцы в ЕС, которые получили временную защиту, имеют право на:

проживание и доступ к жилью;
доступ к рынку труда;
социальное обеспечение и медицинскую помощь.

Для детей и подростков без сопровождения взрослых:

законная опека;
доступ к образованию;
медицинская помощь.

Также ЕС одобрил правила для высвобождения средств для помощи людям, которые бегут от войны в Украине. Эти средства обеспечили государствам-членам, которые принимают беженцев, достаточные ресурсы для удовлетворения растущих потребностей в жилье, образовании и здравоохранении. Так, чтобы поддержать страны и регионы ЕС в преодолении последствий войны России против Украины и принятии украинских беженцев, ЕС принял меры для обеспечения большей гибкости в использовании средств политики сплочения ЕС, например, расширив возможности перевода ресурсов между программами и получения 100% финансирования ЕС, а также предусмотрев дополнительное предварительное финансирование проектов, чтобы предложить государствам-членам немедленную помощь.

Когда началась прямая агрессия России против Украины, ЕС выделил около 17 миллиардов евро средств на сплоченность и послепандемическое восстановление, которые государства-члены могут перераспределить для поддержки беженцев из Украины с насущными потребностями, такими как жилье, образование, здравоохранение и уход за детьми. Это включало около 7 миллиардов евро неиспользованных средств политики сплоченности с 2014 по 2020 год и около 10 миллиардов евро средств, предназначенных для послепандемического восстановления в рамках Программы помощи в восстановлении для сплоченности и территорий Европы (REACT-EU). Эти средства облегчили финансирование широкого спектра мероприятий для поддержки людей, которые бегут от войны, и обеспечили достаточную прямую поддержку тем, кто работает с беженцами в местных общинах.

Завершение Программы временной защиты

Программу временной защиты, которая с 2022 года предоставляла в странах Евросоюза миллионам украинцев право на проживание, трудоустройство и социальные выплаты, планируют завершить. Так, 16 сентября 2025 года Совет ЕС принял рекомендацию по переходу от временной защиты для перемещенных лиц из Украины. Рекомендация определяет общие рамки для обеспечения устойчивого возвращения и реинтеграции в Украину перемещенных украинцев, когда позволят условия, а также постепенный переход к другим статусам проживания для тех, кто имеет на это право.

Благодаря этой рекомендации ЕС готовится к скоординированному подходу на случай, когда условия в Украине будут способствовать постепенной отмене статуса временной защиты.

Рекомендация также содержит меры по обеспечению информационного обеспечения перемещенных лиц и меры по обеспечению координации, мониторинга и обмена информацией между государствами-членами и Украиной.

В документе правительства государств-членов призвали предлагать перемещенным украинцам национальные виды на жительство, выданные, например, по основаниям, связанным с трудоустройством, обучением, образованием или семейными обстоятельствами, если эти лица отвечают определенным условиям. Лица, пользующиеся временной защитой, также должны иметь возможность подавать заявки на получение статусов согласно законодательству ЕС, например, связанных с высококвалифицированной работой. Согласно законодательству ЕС, одновременно с получением временной защиты невозможно иметь такие статусы.

Государства-члены также должны обеспечить предоставление информации перемещенным украинцам - о возможностях подать заявку на другой правовой статус, влияния на их преимущества и права, а также поддержки возвращения в Украину. Страны ЕС должны, в частности, создать информационные системы и кампании по программам добровольного возвращения. Они также могут создать так называемые Центры Единства, которые могут финансироваться за счет программ ЕС. Центры Единства могут служить контактными лицами для перемещенных украинцев в государстве-члене, оказывать помощь с документами, а также консультации по трудоустройству в Украине и стране пребывания.

В документе также отмечается Поддержка реинтеграции и добровольное возвращение домой жителей Украины. Речь идет о том, что многие украинцы, которые сбежали от войны, нуждаются в поддержке, чтобы иметь возможность вернуться в Украину и реинтегрироваться в украинское общество. Государства-члены могут помочь им, позволив осуществлять ознакомительные визиты в Украину. Условия для этих ознакомительных визитов должны быть согласованы между странами ЕС.

Фото: AP

Государства-члены также должны предусмотреть программы добровольного возвращения, действительные в течение ограниченного периода времени, и согласовать условия этих программ с украинскими властями и другими государствами-членами. Они также должны распространить права на временную защиту (например, связанные с жильем, медицинским обслуживанием и обучением) на лиц, зарегистрированных в программах добровольного возвращения.

В некоторых странах украинским беженцам начали "делать нервы" уже в этом году. Ранее Интент писал, что из-за ветирования одного из законов новоизбранным президентом Польши Каролем Навроцким, беженцы из Украины могли стать нелегалами. Но уже после того, как проблема была урегулирована учреждение социального страхования Польши (ZUS) объявило о значительном усилении контроля за выплатой социальной помощи на детей 800+. Изменения непосредственно касаются иностранцев, в частности граждан Украины. Основная цель - гарантировать, что средства получают только те, кто действительно проживает и работает в Польше.

Кроме того, хотя большинство стран ЕС, вероятно, будут действовать синхронно, Польша планирует завершить временную защиту почти на год раньше - уже в марте 2026 года. Это заставит почти миллион украинских беженцев, находящихся в этой стране, принять решение: оформлять вид на жительство на общих основаниях или возвращаться на Родину.

В Чехии также у некоторых беженцев из Украины могут возникнуть проблемы. Так, Томио Окамура, лидер партии SPD (СДПГ), попавшей в Чешский парламент после недавних выборов, во время предвыборной гонки настаивал на пересмотре видов на жительство для всех граждан Украины, которые находятся в стране под временной защитой.

Согласно предложению SPD, остаться в Чехии смогут только те украинцы, которые работают на рабочих местах, непривлекательных для местного населения. Иначе говоря, речь идет о низкооплачиваемых или физически тяжелых профессиях, где не хватает чешских кадров. Эта инициатива стала одним из главных условий, которые SPD выдвигала для возможного вхождения в правительство после парламентских выборов.

Давление на беженцев растет и в других странах. В частности, правительства сокращают социальные выплаты и пособия по безработице. В Германии планируют снижать, а впоследствии и полностью прекращать финансовую поддержку для тех, кто отказывается от предложенной работы.

Центр беженцев в Вене. Фото: wien.orf.at

Также в Австрии до конца этого года в Вене будет закрыт последний в Австрии центр, который принимал украинцев, спасающихся от войны. Причиной закрытия стало тяжелое положение приюта, который длительное время функционировал на пределе своих возможностей. После закрытия аналогичного центра в Форарльберге летом этого года Вена оставалась единственной федеральной землей с собственным пунктом приема украинцев. В течение работы Quartier Schlossberg почти 9000 украинцев получили необходимую помощь: краткосрочное жилье, питание, консультации, а также поддержку в регистрации, оформлении документов и переезде в другие федеральные земли. Приютом владеет благотворительная организация Volkshilfe, которая уже длительное время функционирует на пределе своих ресурсов. Правительство Австрии выплачивало 190 евро единовременного пособия на человека, однако сумма с 2022 года не индексировалась и покрывала лишь часть расходов.

Беженцы из Украины: возвращение или бегство?

Если война в Украине закончится в ближайшее время, количество беженцев, которые вернутся, будет значительно меньше, чем в первые годы полномасштабного вторжения.

Об этом заявил социолог Евгений Головаха в комментарии UNIAN.

По его словам, в 2022 году около 80% выехавших за границу выражали готовность вернуться. Но со временем эти намерения ослабевают: чем дольше длится война, тем меньше шансов, что украинцы вернутся на родину.

"Скоро уже будет четыре года, как идет война. И здесь возникает параллель с войной в Балканских странах. Там в Боснию после 4 лет войны вернулось 30%. У нас ситуация похожа, мы не очень критично отличаемся. Поэтому если война закончится в ближайшее время - стоит ориентироваться на эту цифру. Но здесь все очень зависит от многих факторов. Первый из них - как, собственно, закончится сама война. Также важно, каким будет отношение к Украине в других странах. Если остановят помощь, например. У нас более 70% из тех, кто уехал, имеют высшее образование. И кем они в основном работают? Конечно же, не по специальности. А уборщицей человеку с высшим образованием не очень приятно работать. А дома этот человек может работать по специальности, как специалист", - отметил социолог.

Василий Воскобойник. Фото: https://ompua.org/

Между тем, по словам главы Офиса миграционной политики Василия Воскобойника, для Европы проблем с завершением программы временной защиты не будет, ведь страны действуют в рамках четкой бюрократической процедуры.

"Рано или поздно война закончится, и украинцев будут переводить на другие юридические основания пребывания - работа, учеба или семейные обстоятельства", - пояснил эксперт.

Однако, как отметил Воскобойник, до завершения войны массового возвращения украинцев ожидать не стоит. Наоборот - по прогнозам НБУ, в следующем году из Украины может выехать еще около 200 тысяч человек.

Поэтому для Украины главная задача - не проиграть конкуренцию за собственных граждан после войны. Ведь именно от того, будет ли страна привлекательной для жизни и работы, зависит ее будущее.

Володимир Шкаєв

Новые тенденции в ЕС для беженцев из Украины

<span><span><span><b><span><span>В каких странах ЕС оказалось больше украинцев</span></span></b></span></span></span>

<span><span><span><b><span><span>Что такое временная защита, и кто имеет право ее получить</span></span></b></span></span></span>

<span><span><span><b><span><span>Завершение Программы временной защиты</span></span></b></span></span></span>

<span><span><span><b><span><span>Беженцы из Украины: возвращение или бегство?</span></span></b></span></span></span>

Также Вам может понравиться: