26 марта 2023 г. 21:11
(Изображение: Midjourney)
17 марта 2023 года Международным уголовным судом (МУС) в Гааге был выдан ордер на арест президента рф Владимира Путина и уполномоченного по правам ребенка рф марии львовской-беловой. Оба - подозреваемые в незаконном принудительном перемещении украинских детей с оккупированных территорий Украины в рф в ходе полномасштабного вторжения. Ордер против российского президента является первым в истории против лидера постоянного члена Совета Безопасности ООН, и третий против действующего главы государства. До него выдвигались обвинения против президента Судана Омара аль-Башира и правителя Ливии Муаммара Каддафи.
Продолжаем цикл публикаций, посвященных деятельности глобальных международных организаций. К таким организациям мы относим структуры, членами которых является подавляющее количество стран мира. Важным признаком таких организаций является то, что принятые ими правила и решения активно влияют на формирование определенной области человеческих интересов - политики, экономики, юстиции, спорта и т.д. Сегодня рассказ о Международном уголовном суде.
Общая характеристика Международного уголовного суда
Подписание и ратификация Римского статута
Юрисдикция МУС юрисдикция Международного уголовного суда
Общая характеристика Международного уголовного суда
Международный уголовный суд - это межправительственный орган уголовной юстиции, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления, преступления против человечности и преступления агрессии. МУС был основан после подписания государствами мира Римского статута в 1998 году и официально начал работу с 1 июля 2002 года после ратификации Статута шестьюдесятью странами. Штаб-квартира МУС находится в Гааге. В штат организации входит более 900 человек из примерно 100 стран мира.
Штаб-квартира МУС. Фото: википедия
Подписание и ратификация Римского статута
Страны становятся членами МУС, если они ратифицировали Римский статут. Сейчас в мире 124 такие страны. Последней Статут ратифицировала Армения 24 марта 2023 года. Согласно Уставу, страна может отменить ратификацию и выйти из МУС. Для этого необходимо направить Генеральному секретарю ООН соответствующее письменное уведомление, которое вступает в силу через год после получения. Изъявили желание выйти из МУС четыре страны: Бурунди, Филиппины, Гамбия и ЮАР. Интересно, что две последние позже отменили процедуру выхода из организации.
Еще 31 страна подписала, но не ратифицировала Римский статут. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров, страна в таком случае должна воздерживаться от действий, которые могли бы опровергать предмет и цель договора. Однако подобные обязательства перестают действовать, если государство четко продемонстрировало отсутствие желания ратифицировать договор. Четыре страны сообщили Генеральному секретарю ООН, что не планируют ратифицировать Римский статут: Израиль, Россия, Северный Судан и США.
В 2016 году МУС признал ситуацию в Крыму равнозначной международному вооруженному конфликту, после чего рф сообщила о выходе из-под юрисдикции организации.
Изображение: википедия
Для того, чтобы МУС мог вмешиваться в то или иное дело, должно быть реализовано несколько требований.
Во-первых, МУС занимается ограниченным кругом преступлений: геноцидом, преступлениями против человечности, военными преступлениями и преступлениями агрессии. Во-вторых, требовать вмешательства МУС могут страны, которые ратифицировали Римский статут. Если государство не ратифицировало Статут, оно может обратиться к МУС с просьбой распространить юрисдикцию Суда на конкретное преступление. Кроме государства-члена, инициировать дело может Совет Безопасности ООН и Прокурор МУС. Причем Совет Безопасности может инициировать дело даже на территории страны, которая не ратифицировала Римский статут.
В-третьих, преступление должно произойти на территории страны, которая обращается в МУС, или в совершении преступления обвиняется гражданин этой страны.
В-четвертых, МУС занимается только преступлениями, совершенными после вхождения в силу Римского статута. Более того, если определенная страна ратифицировала Статут позже 1 июля 2002 года, МУС может расследовать только преступления в отношении этой страны с момента ратификации.
Ассамблея государств-членов является надзорным и законодательным органом МУС. Каждое государство-член имеет в Ассамблее одного представителя. Государства, подписавшие Римский статут, могут присутствовать в качестве наблюдателей. Сессии Ассамблеи проводятся раз в год, при этом при необходимости могут быть проведены специальные сессии. К основным функциям Ассамблеи можно отнести следующие:
Сессия Ассамблеи МУС. Фото: МУС
Президиум отвечает за управление работой МУС, состоит из председателя и первого и второго вице-председателя. Они избираются на трехлетний срок и могут быть один раз переизбраны. С марта 2021 года функции председателя выполняет польский юрист и судья Петр Хофманский.
Председатель Президиума МУС Петр Хофманский. Фото: википедия
Судебный компонент МУС представлен восемнадцатью судьями, которые избираются на девятилетний срок. В их состав входят председатель и вице-председатели. После избрания судьи распределяются на три отделения. Апелляционное отделение состоит из председателя и еще четырех судей; судебное отделение и отделение предварительного рассмотрения дел - из не менее чем шести судей каждое.
Судьи МУС в феврале 2023 года. Фото: МУС
Офис Прокурора отвечает за проведение расследования, выдвижение обвинения и уголовное преследование. Орган возглавляет Прокурор, которому помогают один или несколько заместителей. Все они избираются на девятилетний срок. С 2021 года Офис возглавляет британский адвокат Карим Ахмад Хан.
Прокурор МУС Карим Ахмад Хан. Фото: МУС
Секретариат отвечает за несудебные аспекты управления делами и обслуживания МУС. Орган возглавляет Секретарь, который избирается на пятилетний срок и может быть один раз переизбран.
Трастовый фонд для жертв создан для оказания помощи и поддержки жертвам преступлений. Фонд выполняет две основные функции: обеспечивает установленную МУС выплату возмещений жертвам преступлений и оказывает физическую, психологическую и материальную поддержку жертвам и их семьям.
За время работы МУС рассмотрел 31 дело, в некоторых из них фигурирует более одного подозреваемого. Судьи МУС выписали 38 ордеров на арест. Благодаря сотрудничеству со странами-членами 21 человек был арестован и передан МУС. Пять обвинений были сняты из-за смерти фигурантов расследований. МУС было проведено расследование незаконной деятельности в 17 странах, среди которых 9 находятся в Африке (Бурунди, Демократическая республика Конго, Кения, Кот-д'Ивуар, Ливия, Мали, Северный Судан, Уганда, ЦАР), 2 - в Европе (Грузия, Украина), 1 - в Южной Америке (Венесуэла) и 5 - в Азии (Афганистан, Бангладеш, Мьянма, Палестина, Филиппины).
Несколько лет после ратификации Римского соглашения ушли на формирование и комплектацию МУС. В 2005 году Прокурор выдал ордер на арест нескольких бойцов угандийской повстанческой группировки "Господняя армия сопротивления", включая основателя и главнокомандующего движения Джозефа Кони. Против Кони выдвинуто 12 обвинений в преступлениях против человечности, а также 21 обвинение в военных преступлениях, в частности, убийство, изнасилование, сексуальное рабство, сознательно направленные против мирного населения военные атаки, сознательная мобилизация детей и тому подобное. Дела нескольких бойцов были закрыты из-за их гибели, однако некоторые, включая Кони, скрываются.
В 2006 году был арестован и передан МУС лидер "Союза конголезских патриотов" Томас Лубанга. Он был обвинен в военной мобилизации детей до 15 лет и использовании их в боевых действиях. Лубанга получил от МУС 14 лет заключения, которое завершилось в 2020 году. Это был первый обвинительный вердикт МУС.
В 2009 году был выдан ордер на арест действующего тогда президента Судана Омара Башира. Он был обвинен в пяти преступлениях против человечности, двух военных преступлениях и трех преступлениях геноцида, совершенных во время конфликта в Дарфуре между 2003 и 2008 годами. Башир стал первым действующим главой государства, против которого было выдвинуто обвинение органом международной юстиции. В 2019 году в Северном Судане произошел военный переворот, и президент был арестован. Новая власть согласилась на передачу Башира МУС.
В 2011 году МУС выдал ордера на арест ливийского лидера Муаммара Каддафи, его сына Саифа аль-Ислама и руководителя ливийской разведки Абдуллы аль-Сенусси. Муаммар Каддафи был обвинен в двух преступлениях против человечности во время демонстраций 2011 года в Ливии. Ордер на арест Муаммара Каддафи был отозван из-за его смерти. Другие фигуранты дела находятся под арестом в Ливии. Интересно, что в этом случае дело было начато из-за обращения в МУС Совета Безопасности ООН.
В 2011 году было выдвинуто обвинение против заместителя премьер-министра и министра финансов Кении Ухуру Кениаты. Его подозревали в том, что он причастен к насилию, которое произошло в Кении в 2007-08 годах после выборов. Впоследствии Прокурор МУС снял обвинения за недостатком доказательств, а Кениата победил на выборах президента Кении в 2013 году.
В 2011 году МУС выдал ордер на бывшего президента Кот-д'Ивуара Лорана Гбагбо, который был доставлен в Гаагу. Гбагбо стал первым главой государства, который лично предстал перед МУС. Он был обвинен в четырех преступлениях против человечности, совершенных во время политического кризиса в стране в 2010-11 годах. В 2016 году было начато судебное дело, которое завершилось оправданием Гбагбо в 2019 году, что и подтвердило Апелляционное отделение МУС в 2021 году.
В 2017 году Прокурор Фату Бенсуда обратилась к МУС с советом начать расследование возможных преступлений, совершенных во время Афганской войны вооруженными силами США, сотрудниками ЦРУ, солдатами афганской армии и Талибаном. В 2020 году Апелляционное отделение МУС разрешило начать расследование. Однако новый Прокурор МУС Карим Хан отметил, что смена власти в Афганистане вынуждает организацию прекратить расследование возможных преступлений граждан США и сосредоточиться на более серьезных правонарушениях. Такое решение было воспринято критически рядом правозащитных организаций, в том числе Amnesty International.
Украина подписала Римский статут 20 января 2000 года. После этого Президент Украины обратился в Конституционный суд, который отметил, что ратификация Римского статута возможна только путем внесения изменений в Конституцию Украины. После этого представители Украины неоднократно подтверждали намерения страны ратифицировать Римский статут. В частности, в 2007 году Украина стала единственным государством мира, которое ратифицировало Соглашение о привилегиях и иммунитетах МУС, не ратифицировав Римский статут.
В 2014 и 2015 годах Украина дважды обращалась к МУС с просьбой распространить юрисдикцию организации на два эпизода украинской истории. Первый - события на Майдане с 21 ноября 2013 по 22 февраля 2014 года, второй - российскую агрессию в Украине, начиная с февраля 2014 года. В отчетах МУС за последующие годы был установлен факт международного вооруженного конфликта в АР Крым и Севастополе самое позднее с 26 февраля 2014 года и наличие международного вооруженного конфликта на Донбассе с 14 июля 2014 года. В отчетах за 2016-18 годы Офис Прокурора МУС предполагает, что на юге и востоке Украины имеются многочисленные случаи совершения военных преступлений и преступлений против человечности.
В январе 2020 года Офис Генерального прокурора Украины создал специальный департамент для расследования преступлений в условиях полномасштабного вторжения РФ, предназначенный для сотрудничества с МУС. В декабре 2020 года Прокурор МУС Фату Бенсуда заявила о завершении процедуры предварительного изучения ситуации в Украине и о наличии оснований для начала полноценного расследования преступлений на юге и востоке Украины.
1 марта 2022 года правительство Литвы официально обратилось к МУС с просьбой начать расследование военных преступлений и преступлений против человечности в Украине. На следующий день с подобной просьбой в организацию обратилось еще 39 стран, к которым на начало апреля присоединились еще 4 государства.
17 марта 2023 года МУС выдал ордер на арест двух граждан России - президента Владимира Утпина и уполномоченного по правам ребенка Марии Львовой-Беловой. Их обвиняют в незаконной депортации украинских детей с временно оккупированных территорий Украины в Россию. Это решение позволяет странам, которые ратифицировали Римский статут, арестовать их на собственной территории.
МУС является одной из самых молодых международных организаций, однако за два десятилетия работы успел отметиться рядом громких дел. На счету организации есть выписанные ордера и реальные судебные приговоры в отношении первых лиц государств. Ратифицировав Римский статут, юрисдикцию МУС признали 124 государства мира. Хотелось бы подчеркнуть, что в вопросах определения юрисдикции организация проявляет определенную гибкость. Так, в МУС может обратиться любое государство мира, предоставив организации полномочия по конкретному делу. Также инициировать дело против любой страны может Совет Безопасности ООН. В отличие от практики Международного суда ООН, в конфликтной ситуации между несколькими странами МУС достаточно обращения только одной из них, если боевые действия происходят на ее территории.
Для увеличения эффективности МУС было бы важно, чтобы Римский статут ратифицировали все страны мира. К сожалению, на этом пути могут возникнуть проблемы. Но некоторые страны могут пугать достаточно широкие возможности организации. Скажем, агрессивные страны и диктатуры могут лишь создать себе дополнительные проблемы, ратифицировав Статут. Неуверенно могут себя чувствовать и государства, которые привыкли слишком свободно себя вести на международной арене. Некоторые государства, в том числе и Украина, сталкиваются с проблемой согласования Конституции и национального законодательства с положениями Римского статута.
Определенный скепсис в деятельности МУС вызывает тот факт, что подавляющее большинство преступлений, которые организация рассматривала за два десятилетия, касались африканского континента. Это даже привело к тому, что ряд африканских стран начали процедуру выхода из Римского статута в середине 2010-х годов. Конечно, в Африке регулярно происходят вооруженные противостояния, однако то же самое можно сказать и об Азии. Похоже, что между ведущими государствами мира существует определенный консенсус относительно целесообразности рассмотрения преступлений преимущественно в Африке.
Если говорить о целесообразности ратификации Римского статута Украиной, сейчас такая перспектива выглядит как необходимость. Во-первых, ратификация является обязательным требованием вхождения Украины в ЕС. Во-вторых, Украина уже предоставила МУС право рассмотрения дел на своей территории, однако, в отличие от государств-членов, все еще не имеет возможности влиять на работу организации. Кроме участия в работе Ассамблеи, Украина в условиях ратификации также сможет предлагать своих судей в состав МУС.
Олег Пархітько
13 декабря 2025 г.
Гендерное измерение и анатомия власти в Одесском регионе12 декабря 2025 г.
В Одессе уволили главу управления физкультуры