Мэр Одессы и депутаты советов не активны в выполнении своих предвыборных обещаний, - мониторинг КИУ

С 2012 года также осуществляется мониторинг выполнения предвыборных программ городских голов Одессы, Измаила, Котовска, Белгорода- Днестровского, Рени и Раздельной. С 2016 года аналогичный мониторинг осуществляется в Татарбунарах соответственно, мониторингом охвачена деятельность партий, имеющих своих представителей в Татарбунарском городском совете, а также Татарбунарского городского головы.

В ходе круглого стола 23 февраля 2017 года облКИУ поделился результатами мониторинга выполнения предвыборных обещаний.

Одесский городской совет

По результатам выборов 2015 года представители пяти партий стали депутатами Одесского  городского  совета VII созыва:  Доверяй  Делам (27 депутатов),  Блок  Петра  Порошенко

«Солидарность» (14), Оппозиционный блок (12), Украинская морская партия Сергея Кивалова (6) и Объединение «Самопомощь» (5). Депутаты сформировали одноименные фракции в том же количественном составе. Исключением является фракция Блок Петра Порошенко «Солидарность», в которую вошли 12 депутатов из 14 избранных по списку партии, поскольку Алексей Потапский был избран секретарем совета и должен быть внефракционным, а Александр Боровик предпочел остаться внефракционным депутатом.

Не все Одесские городские организации политических партий использовали предвыборные программы, предназначенные для разрешения специфических проблем города Одессы. Так, Доверяй Делам и Блок Петра Порошенко «Солидарность» использовали общенациональные предвыборные программы партий, а Оппозиционный блок – областную. Только Украинская морская партия Сергея Кивалова и Объединение «Самопомощь» имели предвыборные программы, разработанные под проблемы города Одессы. Стоит также отметить, что общенациональная предвыборная программа Доверяй Делам в большинстве также состоит из обещаний, направленных на разрешение специфических проблем города.

В то же время, ни одна предвыборная программа не может быть полностью выполнена в рамках полномочий Одесского городского совета. Больше всего обещаний, которые могут быть выполнены, содержит предвыборная программа Объединения «Самопомощь» - 0,7 из 1 балла. Немного меньше таких обещаний у Доверяй Делам (0,6 б.) и Украинской морской партии Сергея Кивалова (0,5 б.). Наименьшее соответствие полномочиям городского совета имеют предвыборные программы Блока Петра Порошенко «Солидарность» и Оппозиционного блока – по 0,2 балла.

Предвыборные обещания политических партий, которые могут быть выполнены, в большинстве являются неразвернутыми, т.е. отсутствует видение способов и сроков их реализации. Наивысшие показатели по критерию развернутости имеют предвыборные программы Доверяй Делам и Объединения «Самопомощь» - по 1,4 балла из 7 возможных. Оценка развернутости предвыборных программ Блока Петра Порошенко «Солидарность» и Украинской морской партии Сергея Кивалова составляет 1,1 балла, а Оппозиционного блока – 1 балл.

Лишь предвыборная программа Доверяй Делам охватывает все 10 сфер реализации городской политики. Предвыборная программа Объединения «Самопомощь» охватывает 7 сфер, Блока Петра Порошенко «Солидарность» и Украинской морской партии Сергея Кивалова – по 6 и Оппозиционного блока – 5.

В первый год работы Одесского городского совета VII созыва темп выполнения предвыборных обещаний политических сил является не высоким. Так, информация о выполнении 23% обещаний от общего количества обещаний всех партий отсутствует.

Наибольшее количество предвыборных обещаний, выполнение которых не было начато, у Объединения  «Самопомощь» (50%)  и  Оппозиционного  блока  (33%).  У  Блока  Петра Порошенко

«Солидарность» 21% обещаний не выполнялись в первый год работы. Наименьшее же количество не выполнявшихся обещаний у Украинской морской партии Сергея Кивалова (13%) и Доверяй Делам (10%).

Наиболее динамично выполнялись предвыборные обещания в сферах экологической безопасности, градостроительной политике и земельных правоотношениях, обеспечении потребностей сфер здравоохранения и культуры. В отношении всех обещаний в перечисленных сферах были сделаны как минимум какие-то незначительные действия по их выполнению. Немного меньшая динамика выполнения предвыборных обещаний в сфере жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства – началась реализация 94% обещаний.

Предвыборные  обещания  в  таких  сферах  локальной  политики  как  социальная  политика и транспортная отрасль и дорожное хозяйство реализовывались на 73% и 71% соответственно.

Наименьшая динамика выполнения предвыборных обещаний имеет место в сферах реализации принципов «Хорошего управления» (начато выполнение 50% обещаний в сфере), обеспечения потребностей образования (60%), экономического развития громады (63%).

Три сферы, предвыборные обещания в которых выполняются наиболее динамично, относятся  к полностью соответствующим полномочиям городского совета – экологическая безопасность, градостроительная политика и земельные правоотношения, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство.

В то же время, предвыборные обещания, полностью соотносящиеся с полномочиями городского совета, преобладают и среди имеющих невысокую динамику выполнения – экономическое развитие и реализация принципов «Хорошего управления».

Предвыборные обещания партии «Доверяй Делам» наиболее активно выполнялись в сфере реализации социальной политики (средняя оценка по сфере – 2,7 балла). Также активно выполнялись обещания в сферах градостроительной политики и земельных правоотношений, экономического развития громады, обеспечении потребностей сфер образования, здравоохранения и культуры (средняя оценка в каждой сфере – 2 балла). Наименее активно реализовывались обещания в сфере реализации принципов «Хорошего управления» (1 балл).

Обещания предвыборной программы Блока Петра Порошенко «Солидарность» более активно реализовывались сферах реализации социальной политики, обеспечении потребностей сфер образования и культуры, средняя оценка в которых составляет 2 балла. Обещания в сфере реализации принципов «Хорошего управления» также имеют худшую динамику в рамках выполнения предвыборной программы Блока Петра Порошенко «Солидарность» - средняя оценка в сфере составляет 0,75 балла.

У «Оппозиционного блока» наиболее активно выполнялись предвыборные обещания в сферах транспортной отрасли и дорожного хозяйства, обеспечения потребностей здравоохранения (средняя оценка в сфере – 2 балла). В то же время, не было начато выполнение обещаний в сфере экономического развития громады (0 баллов).

Наивысшая средняя оценка по сферам в ходе реализации предвыборной программы Украинской морской партии Сергея Кивалова составляет также 2 балла. Такая оценка имеет место в четырех сферах локальной политики: жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство, обеспечение потребностей сфер здравоохранения, образования и культуры. Наименьший средний бал у партии в сферах градостроительной политики и земельных правоотношений и социальной политике – 1 и 1,3 балла соответственно.

Наилучшая динамика выполнения предвыборных обещаний партии «Объединение «Самопомощь» в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и обеспечении потребностей культуры (по 2 балла), а наименьшая – в обеспечении потребностей сферы образования (0 баллов).

Наиболее высокая средняя оценка выполнения предвыборной программы, без учета ее качества, у партии Доверяй Делам, которая составляет 1,8 из 5 баллов. У Украинской морской партии Сергея Кивалова средний балл составляет 1,7   балла, у Блока Петра Порошенко «Солидарность» – 1,6 балла, у «Оппозиционного блока» – 1,4 балла.

Наименьшая средняя оценка выполнения предвыборной программы  у Объединения «Самопомощь» - 1,2 балла.

В целом обещания политических сил реализовывались в рамках уже существующих программных направлений работы исполнительных органов городского совета, а не благодаря видимой инициативе политических партий.

Необходимо отметить, что политическим партиям, составляющим меньшинство в городском совете, к примеру Объединению «Самопомощь», намного сложнее реализовывать свои предвыборные инициативы.

Оценка же с учетом качества предвыборных программ несколько изменила результаты и успешность выполнения предвыборных программ в сравнении со средними показателями. Это обусловлено отсутствием развернутой стратегии реализации предвыборных программ, а также средним либо низким уровнем соответствия обещаний функциям органов местного самоуправления.

Так, наивысший итоговый балл выполнения предвыборной программы у партии Доверяй Делам (0,22 из 5 баллов), а наименьший – у Оппозиционного блока (0,04 балла). Итоговая оценка выполнения предвыборной программы Объединения «Самопомощь» составляет 0,16 балла, Украинской морской партии Сергея Кивалова – 0,14 балла, Блока Петра Порошенко «Солидарность» - 0,05 балла.

По результатам первого года работы Одесского городского совета VII созыва в сферах, в которых городской совет имеет всю полноту полномочий, информация относительно выполнения 11 предвыборных обещаний отсутствует. В то же время, в сферах, где полномочия местных органов власти ограничены, таких обещаний меньше – шесть.

Предвыборные обещания, информация о выполнении которых отсутствует, но реализация которых является приоритетной:

Построение муниципальных многоуровневых паркингов (Объединение «Самопомощь»).

Дерегуляция:  упрощение  разрешительных процедур  (Блок Петра Порошенко «Солидарность»).

Компенсация расходов на общественный транспорт (Оппозиционный блок).

Городской электротранспорт – бесплатно для школьников и пенсионеров (Украинская морская партия Сергея Кивалова).

Реализация программы «Морской фасад Одессы», нацеленную на развитие и реконструкцию набережных и пляжей города (Доверяй Делам).

За первый год работы Одесского городского совета VII созыва было выполнено одно предвыборное обещание в сфере реализации принципов «Хорошего управления» - обещание Объединения «Самопомощь» «Проект решения про открытые (онлайн) результаты голосования с фамилиями и фракциями по каждому вопросу и по каждой сессии»: соответствующая норма была внесена в Регламент Одесского городского совета, а результаты голосования после каждой сессии публикуются на официальном сайте совета.

ИНФОГРАФИКА: облКИУ

Городской голова Одессы

Предвыборная программа Геннадия Труханова состоит из 37 обещаний, что на 12 обещаний меньше, чем в предыдущей программе.

Из 37 обещаний Геннадия Труханова только три не могут быть выполнены городским головой в связи с отсутствием полномочий. Еще шесть предвыборных обещаний относятся к сферам, в которых его полномочия являются ограниченными, а 28 – к сферам, в которых городской голова обладает необходимыми полномочиями. Таким образом, оценка соответствия предвыборной программы функциям городского головы является высокой и составляет 0,8 из 1 балла.

Однако большинство обещаний в предвыборной программе Геннадия Труханова являются неразвернутыми, остальные же – слаборазвернутые. В целом, развернутость программы оценена в 1,5 балла из 7 возможных.

Предвыборная программа Одесского городского головы охватывает 7 из 10 возможных сфер городской политики и большинство из них соответствуют таким, в которых есть полнота функций городского головы. Не отображены в предвыборной программе Геннадия Труханова градостроительная политика и земельные правоотношения, реализация социальной политики, обеспечение потребностей сферы культуры.

По итогам первого года работа темп реализации предвыборной программы Геннадия Труханова является не высоким. Об этом свидетельствует количество обещаний, информация о выполнении которых отсутствует: 7 из 34 обещаний. Большинство невыполнявшихся обещаний относятся к таким, для выполнения которых у городского головы есть все необходимые полномочия.

Наиболее динамично выполнялись предвыборные обещания Геннадия Труханова в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (средняя оценка по сфере – 1,9 балла), экономического развития громады (1,8 балла), экологической безопасности (1,7 балла). Также активно выполнялись обещания в сфере обеспечения потребностей здравоохранения (1,7 балла).

Наименее динамично предвыборные обещания реализовывались в сферах обеспечения потребностей образования (1,3 балла), реализации принципов «Хорошего управления» (1,3 балла), транспортной отрасли и дорожного хозяйства (1,4 балла).

Стоит отметить, что все перечисленные сферы, кроме обеспечения потребностей образования, находятся в полной компетенции городского головы и реализация этих направлений локальной политики зависит от его инициативы.

На основании динамики выполнения программных пунктов по сферам, средняя оценка реализации предвыборной программы Геннадия Труханова, без учета ее качества, составляет 1,6 балла.

Многие предвыборные обещания выполнялись в рамках общей работы Одесского городского совета, т.е. в рамках реализации ранее принятых программ и в рамках текущей работы исполнительных органов совета. Соответственно в процессе анализа выполнения предвыборной программы сложно определить какие действия осуществлялись по инициативе городского головы, а какие – в ходе общей деятельности исполнительных органов. Новым в выполнении обещаний можно считать лишь подписание меморандумов: по привлечению инвесторов для реализации обещания относительно строительства мусороперерабатывающего завода либо грантов для выполнения обещания по капитальному ремонту берегозащитных сооружений. Однако  подписание меморандумов является лишь намерением, а не реальным осуществлением действий по выполнению предвыборных обещаний.

С учетом качества предвыборной программы итоговая оценка выполнения обещаний Одесского городского головы составляет лишь 0,27 балла. Несмотря на высокую оценку соответствия предвыборной программы функциям городского головы (0,8 балла из 1), такой балл обусловлен отсутствием стратегии реализации предвыборной программы Геннадия Труханова: из 7 возможных баллов ее развернутость составляет лишь 1,5 балла.

Необходимо обратить внимание, что выполнение целого ряда важных обещаний не было начато, хотя они относятся к сферам локальной политики с максимальными полномочиями городского головы:

Привлечение  инвестора для модернизации и налаживания работы Одесской ТЭЦ.

Организация велодорожек из спальных районов в центр города Обновления городского парка уборочной техники.

Развитие существующих городских программ промышленного производства для создания новых рабочих мест.

Конкурсный набор чиновников, поддержка инициативных групп по развитию отдельных городских проектов, включая назначение общественных активистов руководителями проектов.

По результатам первого года работы выполнено одно обещание  предвыборной программы Геннадия Труханова в сфере экономического развития громады – «Создание бизнес-инкубатора по принципу «коворкинга» - бесплатной площадки размещения бизнес-офисов начинающих предпринимателей, помощь в реализации успешных проектов на городском уровне».

Одесский городской голова Геннадий Труханов в конце 2016 года презентовал отчет о работе в 2015-2016 годах, который в дальнейшем был обнародован в официальном печатном издании совета газете «Одесский вестник» и на официальном сайте городского совета. Несмотря на то, что в обнародованном отчете есть информация относительно отдельных предвыборных обещаний городского головы, в нем отсутствует какое-либо упоминание о ходе выполнения предвыборной программы в целом.

ИНФОГРАФИКА: облКИУ

Одесский областной совет  

По результатам местных выборов 2015 года в состав Одесского областного совета VII созыва прошли представители шести партий: Оппозиционный блок, Блок Петра Порошенко «Солидарность», Доверяй Делам, ВО «Батькивщина», Возрождение, Наш край. Всего депутатский корпус областного совета состоит из 84 депутатов. Фракции были образованы согласно партийному представительству в том же составе.

Все политические партии представили свои предвыборные программы, однако не у всех партий есть предвыборные программы областных организаций. Так, всеукраинскими являются программы политических партий Блок Петра Порошенко «Солидарность», «Доверяй   делам»,  ВО «Батькивщина» и «Возрождение».  В то же время, партии «Оппозиционный блок» и «Наш край» представили областную программу, которая включает обещания как для всей области в целом, так и для Одессы, в частности.

Тот факт, что программы большинства партий являются всеукраинскими, влияет на возможность реализации обещаний полномочиями областного совета.

Большая часть партийных обещаний вообще не может быть выполнена, а приоритеты во многом отданы тем сферам, в которых областной совет обладает ограниченными полномочиями. Во всех предвыборных программах, количество обещаний, которые могут быть выполнены, менее 50%. Ни одна предвыборная программа партий областного совета не может быть охарактеризована как содержательная. Во всех предвыборных программах полностью отсутствуют развернутые пункты предвыборных программ.

С точки зрения соответствия обещаний, содержащихся в предвыборных программах, полномочиям областного совета, наиболее соответствующей  полномочиям  областного совета является предвыборная программа партии «Наш Край» (0,4 балла из 1), а наименее – БПП Солидарность – 0,2 балла. Программы партий ВО Батькивщина, Доверяй Делам, Оппозиционный блок и Возрождение оценены в 0,3 балла.

С точки зрения развернутости предвыборных обещаний, содержащихся в  программах партий, наивысшая оценка был присвоена предвыборной программе партии «Доверяй Делам» - 1,5 балла, у партии «Наш край» - 1,4 из 7 баллов. Наиболее низкая оценка была выставлена предвыборным программам партий  «Оппозиционный блок»  и ВО «Батькивщина» - 1 балл. Предвыборная программа БПП «Солидарность» была оценена в  1,1 балла, а также предвыборная программа партии «Видродження» получила 1,2 балла.

Состоянием на первый год работы совета, у всех партий процент реализуемых обещаний все же выше, чем процент тех обещаний, которые пока не выполняются. Так, среди обещаний партии «Наш край» реализуются 6 обещаний из 13, у партии «Оппозиционный блок» - 5 из 10, у ВО «Батькивщина» 4 из 7, у партии «Возрождение» - 16 из 23, у Блока Петра Порошенко «Солидарность» 12 из 15, и у партии «Доверяй делам» - 11 из 16.

Наибольшее количество обещаний, выполнение которых так и не было начато, у партии «Наш край» - 54%, наименьшее количество – у Блока Петра Порошенко «Солидарность» - 20%.

Количество невыполняемых обещаний у партии «Оппозиционный  блок»  -  50%, у ВО «Батькивщина» - 43% и у партий «Возрождение» и «Доверяй делам» практически одинаковые результаты – 30% и 31% соответственно.

Так, в политике по обеспечению потребностей сферы образования было дано только три обещания: два у партии «Возрождение» и одно у Блока Петра Порошенко «Солидарность». Все эти обещания реализуются, хотя и недостаточно активно.

Также в политике по обеспечению потребностей сферы здравоохранения было дано только лишь 2 обещания партией «Возрождение», из которых реализуется одно.

В политике по обеспечению потребностей сферы культуры было дано значительно больше обещаний бо̀ льшим количеством партий – в целом семь обещаний от партий «Доверяй делам», «Возрождение» и Блок Петра Порошенко «Солидарность». Из них реализуется 85%.

Исключением является транспортная отрасль и дорожное хозяйство. Так, в данной сфере 100% обещаний нашли отображение в целевых программах, которые, как и областной  бюджет, из которого финансируются программы, были поддержаны областным советом. Партии «Доверяй делам», «Батькивщина» и «Оппозиционный блок» дали по одному обещанию в данном направлении, в программе «Возрождение» было два обещания. Данная политика была выделена в качестве исключения в связи с тем, что, в отличие от предыдущих, областной совет обладает полным объемом полномочий для реализации обещаний.

Также достаточно активно выполняются обещания, которые были даны в программах партий относительно жилищно-коммунального хозяйства. Так, только лишь 10%, или два обещания, не нашли отображения в действиях областного совета. Остальные 18 обещаний в той или иной мере все же реализовываются. В целом, в данной сфере было дано наибольшее количество обещаний в программах партий.

В сфере реализации социальной политики не выполняется 30% всех обещаний, в сфере экономического развития громады – 38%. Наихудшие результаты по темпам реализации обещаний наблюдаются в двух сферах: сфера реализации принципов хорошего управления и сфера экологической безопасности. Так, в первом случае без внимания со стороны депутатов областного совета остались 75% обещаний, во втором – 80% всех обещаний.

Данную тенденцию можно объяснить тем, что для реализации обещаний необходимо достаточно длительное время, к примеру, для реализации обещаний в сфере экологической безопасности. А также необходима сильная политическая воля для введения новых стандартов в сфере реализации принципов хорошего управления или же в сфере экономического развития.

Все обещания, независимо от необходимых полномочий совета для их реализации, были оценены с точки зрения темпов их реализации. Это позволило сравнить обещания в различных сферах на предмет динамичности их реализации.

Наиболее динамично реализуются обещания в сферах, в которых областной совет обладает полным объемом полномочий.

Наивысшим средним баллом были оценены темпы реализации предвыборных обещаний партий в сфере транспортной отрасли и дорожного хозяйства: все обещания были оценены в  2 балла.

Также обещания в сфере жилищно-коммунального хозяйства получили преимущественно высокие, насколько это возможно для первого года работы совета, оценки. Практически все обещания были оценены в 2 балла. Исключение составили обещания предвыборных программ партий «Оппозиционный блок» и «Возрождение» - 1,3 балла и 1,6 балла, соответственно.

Обещания в сферах экологической безопасности, реализации социальной политики, экономического развития громады, реализации принципов хорошего управления реализовывались наименее активно, вследствие чего получили наименьшие средние оценки.

В предыдущем пункте были озвучены средние баллы за реализацию обещаний в различных конкретных сферах. В то же время, вся деятельность партий по выполнению предвыборных программ была также оценена средними баллами, но уже в целом, учитывая оценки во всех сферах.

Средние оценки, без учета коэффициентов, за выполнение программ партиями следующие: партия «Блок Петра Порошенко «Солидарность» получила 1,4 балла из 5, «Наш край» - 0,65 из 5 баллов. Одинаковые результаты показали партия «Возрождение» и «Батькивщина» - 1,25 балла.  Деятельность  партии  «Оппозиционный блок» была  оценена  в 1,16  балла, а партии «Доверяй делам» в 1,14 балла.

За обещания, которые были даны партиями в сфере транспортной отрасли и дорожного хозяйства, партии получили наивысшие оценки. Такую тенденцию можно объяснить тем, что большинство обещаний касается непосредственно ремонта тех или иных дорог. В Одесской области ремонт дорог – явление перманентное, на которое финансирование из областного бюджета выделяется постоянно. Таким образом, проведение даже ямочного ремонта может быть соотнесено с обещаниями, которые дали 4 партии из 6, что в итоге приводит к более высоким оценкам, нежели в других политиках.

Учитывая все коэффициенты и среднюю оценку за реализацию предвыборных программ партий, были выставлены итоговые оценки, согласно которым, все партии показали приблизительно одинаковые результаты.

Партии «Доверяй делам» и «Возрождение» получили 0,06 из 5 баллов. Партии «Наш край» и ВО «Батькивщина» получили 0,05 из 5 баллов.

Партии «Оппозиционный блок» и Блок Петра Порошенко «Солидарность» получили 0,04 балла – самые низкие показатели.

Стоит также акцентировать внимание на то, что реализация большинства обещаний происходит благодаря целевым и профильным программам, которые, в свою очередь, были разработаны департаментами Одесской областной государственной администрации. Большинство программ разрабатывались еще при предыдущем созыве Одесского областного совета. Нынешний же состав областного совета зачастую только лишь вносит коррективы в уже работающие программы, а также утверждает финансирование мероприятий из областного бюджета. Большое количество программ были продлены также и на 2017 год, средства на финансирование также были заложены в областной бюджет 2017 года.

Относительно тех программ, которые были разработаны текущим созывом  областного совета, также нельзя говорить о высоком уровне партийной инициативности. В областном совете зачастую депутаты проявляют личную заинтересованность в разработке той или иной программы, не учитывая партийной принадлежности.

На оценку этапа реализации предвыборных обещаний также влияет количество обещаний, работа над которыми не была начата, или же информация о такой работе отсутствует.