Громады в изгнании: как работают местные бюджеты на временно оккупированных территориях

Когда громада полностью или частично оказывается в оккупации, возникает логичный вопрос: зачем ей бюджет и администрация, если она не контролирует свою территорию? Именно такой вопрос сегодня часто звучит в отношении громад Луганской, Донецкой, Запорожской и Херсонской областей. Экспертная команда проекта"Бюджеты в экзиле 3.0" подготовила разъяснение этого вопроса.

Почему громады без территории продолжают получать финансирование

После полномасштабного вторжения тысячи людей выехали из родных городов и сел, предприятия релоцировались, а местные налоги практически исчезли. Если до войны основой доходов громад были налоговые поступления, то сейчас большинство бюджетов временно оккупированных громад формируется преимущественно за счет государственных трансфертов.

Карта временно оккупированных территорий. ОБРАЗЕЦ: Deep State

Поэтому в обществе все чаще возникает вопрос: не превращаются ли общины в изгнании в формальные структуры, на содержание которых расходуются бюджетные средства, тогда как эти ресурсы, по мнению критиков, могли бы быть направлены на поддержку сил обороны или помощь внутренне перемещенным людям.

Впрочем, для самих общин вопрос выглядит иначе. Бюджет и администрация - это способ сохранить громаду как институцию даже тогда, когда ее территория временно потеряна. В 2014 году такого механизма фактически не существовало, и часть громад, оказавшихся в оккупации тогда, остались без органов управления за пределами своих территорий. Именно этот опыт стал одним из аргументов для сохранения громад в изгнании после 2022 года.

"Если нет бюджета, нет и громады как субъекта. Мы должны сохранять управленческую структуру, данные о людях, имуществе и убытках, чтобы в будущем иметь с чего начать восстановление", - объясняет руководитель финансового подразделения одной из временно оккупированных громад.

Режим "бюджета выживания": на что на самом деле идут средства

Сегодня бюджеты громад, чьи территории находятся во временной оккупации, фактически работают в режиме "бюджета выживания". Основные расходы направляются на базовые функции управления, оплату труда работников образования и социальной сферы, а также поддержку коммуникации с жителями громады, которые теперь живут в разных городах Украины и за рубежом.

В то же время общины в изгнании выполняют и другие важные функции. Они ведут реестры населения, документируют разрушения и ущерб, собирают данные о потребностях жителей и поддерживают связь с людьми, которые остаются частью этих общин даже находясь далеко от дома. Эта работа имеет значение и для будущего восстановления, ведь именно громады накапливают данные о потерях имущества, инфраструктуры и жилья, которые впоследствии могут стать основой для программ восстановления и компенсаций.

"Громада - это не только территория. Это люди. И даже когда город или село оккупировано, община должна оставаться организованной и работать для своих жителей", - говорит один из руководителей военных администраций.

Эксперты отмечают, что сохранение общин в изгнании не означает сохранение довоенных управленческих структур. Реальность изменилась, и система управления требует адаптации.

Время для изменений: новая модель управления в изгнании

Например, если община создает гуманитарные или административные хабы для своих жителей в разных городах Украины, такие центры должны быть интегрированы в официальную структуру военной администрации. Если релокированные больницы или образовательные учреждения продолжают работать, соответствующие управления должны оставаться и обеспечивать их деятельность.

Зато в сферах, где фактическая деятельность пока невозможна, в частности капитальное строительство, ремонт дорог, благоустройство или содержание инфраструктуры, структуры должны пересматриваться и реорганизовываться в соответствии с реальными функциями общины.

"Общины в изгнании нуждаются в новой модели управления: более компактной, более гибкой и ориентированной прежде всего на работу с людьми. Сохранение довоенных структур без адаптации к новым условиям не отвечает реальным потребностям громад", - отмечают эксперты Общественного Партнерства "За прозрачные местные бюджеты!".

Поэтому главный вопрос сегодня заключается не в том, нужны ли общины в изгнании. Важно понять, какой должна быть их роль и структура в условиях длительной оккупации.

Прежде всего важно, чтобы администрации реально работали для людей: поддерживали связь с жителями громады, помогали там, где это возможно, и сохраняли громаду как сообщество даже тогда, когда ее территория остается под оккупацией.

Сергій Лозовський