Гендерное измерение и анатомия власти в Одесском регионе

Путь Украины к демократической консолидации, который длится уже более 30 лет, неизменно сопровождается дискуссиями о качестве политического представительства и степени соответствия власти демографическому портрету общества. Когда речь заходит о гендерном равенстве, часто апеллируют к количеству женщин в составе Верховной Рады или депутатских корпусах местных советов, создавая иллюзию постепенного прогресса благодаря введению квот.

Однако существует уровень власти, где патриархальные структуры и клановые модели оказались удивительно устойчивыми, а социальные лифты для женщин почти не функционируют. Речь идет о должностях городских голов - ключевых позициях в системе местного самоуправления, предусматривающих прямой контроль над исполнительными органами, бюджетными потоками и ресурсами громады.

Одесский регион с его специфической политической культурой, мощными региональными элитами и стратегическим значением является показательным кейсом для исследования этих процессов, ведь именно здесь гендерный дисбаланс в исполнительной власти достиг критических пределов. Анализ данных за период независимости ошеломляет своей однозначностью: за более чем тридцать лет в девятнадцати городах Одесской области должность городского головы занимала всего одна женщина. Этот факт является не статистической аномалией, а скорее симптомом глубоко укоренившейся системы, требующей не просто констатации, а тщательного анализа тех неформальных "правил игры" и институциональных барьеров, которые фактически заблокировали женщинам доступ к мэрским креслам в этом ключевом регионе.

Гендерность в политологии

Отметим, что местное самоуправление традиционно определяется как гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения, однако ключевым аспектом является не только формальное право избирать и быть избранным, а именно "реальная способность" приобретать властные полномочия, которая, как свидетельствует практика, распределена крайне неравномерно. В политологической науке гендерное представительство рассматривается в двух измерениях. Первое - дескриптивное или описательное - фиксирует количественное присутствие женщин в органах власти, отвечая на вопрос "сколько". Второе - субстантивное или содержательное - является качественным показателем и анализирует, действуют ли избранные представительницы в интересах женщин и продвигают ли политики, отвечающие специфическим гендерно-обусловленным потребностям. Современные исследования подчеркивают, что простое увеличение количества женщин в политике не гарантирует автоматического перехода к субстантивному представительству, поскольку женщины часто вынуждены ассимилироваться и принимать устоявшиеся "маскулинные" правила игры, чтобы выжить в высококонкурентной и часто враждебной политической среде. Это разграничение принципиально важно для понимания того, почему даже единичные случаи избрания женщин на руководящие должности не всегда приводят к системным изменениям в подходах к управлению.

Гендерность в местном самоуправлении Одесской области: масштаб проблемы

Чтобы оценить масштаб проблемы в Одесском регионе, необходимо рассмотреть ее в общенациональном контексте, который демонстрирует медленную, но все же заметную эволюцию гендерного баланса, достигнутую преимущественно благодаря принудительным механизмам. Украинская политика первых десятилетий независимости была глубоко андроцентричной, что ярко иллюстрирует динамика представительства женщин в Верховной Раде. Это представительство до 2012 года ни разу не достигало даже 10%.

Представительство женщин в ВРУ. ОПИСАНИЕ: https://50vidsotkiv.org.ua/

Женщины функционировали преимущественно на низших ступенях управления, а политические партии не проявляли заинтересованности в продвижении гендерного равенства. Ситуация начала меняться только под давлением гражданского общества и международных обязательств. Фундаментальные изменения принес Избирательный кодекс 2020 года, который ввел обязательную квоту 40/60 в партийных списках, что стало условием их регистрации. Результаты местных выборов 2020 года сразу обнаружили так называемый "парадокс квот". Там, где квота действовала - на выборах в советы по партийным спискам - она дала ощутимый результат, повысив представительство женщин до беспрецедентных 27-41% в зависимости от типа совета. Однако должности глав общин избираются по мажоритарной системе, на которую квоты не распространяются. В результате женщины массово зашли в законодательные органы местного уровня, но исполнительная власть - позиции мэров - осталась почти полностью мужской. Общенациональный показатель женщин во главе общин после 2020 года составил лишь 16,6%. Эта цифра является критически важным бенчмарком для оценки ситуации в отдельных регионах.

На фоне этого общеукраинского бенчмарка ситуация в Одесской области выглядит как вопиющая региональная аномалия. Комплексный анализ данных о городских головах девятнадцати городов региона - от Одессы до Вилково и от Кодымы до Рени - за период с 1991 года позволяет сделать однозначные выводы. За это время состоялось более ста мэрских каденций, и только в одном случае победу одержала женщина - Алла Гинак, возглавлявшая Белгород-Днестровский в 2015-2019 годах. Количественный показатель представительства женщин среди мэров по каденциям составляет менее одного процента. Еще более показательны результаты последних местных выборов 2020 года - ноль процентов женщин среди избранных городских голов Одесской области против 16,6% в среднем по Украине. Это свидетельствует о том, что в регионе сформировалась устойчивая тенденция к полному исключению женщин из борьбы за высшие должности в исполнительной власти громад. Эта региональная аномалия ставит вопрос о специфике местной политической культуры и механизмах формирования элит, которые оказались значительно более резистентными к общенациональным трендам гендерной эгалитаризации, чем в других областях Украины.

Уникальность случая победы женщины в Одесской области

Учитывая уникальность случая Аллы Гинак, он заслуживает углубленного анализа, ведь именно исключения часто лучше всего освещают природу системы, которая их порождает. Что сделало возможным это избрание и свидетельствует ли оно о преодолении гендерных барьеров? Алла Гинак была избрана городским головой в 2015 году как кандидат от партии "Блок Петра Порошенко "Солидарность". Этот факт является определяющим, поскольку 2015 год был периодом максимального влияния президентской политической силы. Ее победа не была результатом низового женского движения или успехом независимой кандидатки, бросившей вызов системе - это был классический случай партийной кооптации. Путь Гинак к власти объясняется двумя ключевыми факторами - мощью бренда общенациональной "партии власти" и наличием значительных собственных ресурсов, ведь до прихода в политику она была известной владелицей крупного бизнеса. Ее кейс свидетельствует не о разрушении патриархальных структур, а об успешной интеграции в них при условии наличия достаточного финансового и политического капитала. Анализ ее каденции показывает, что она действовала в рамках существующей маскулинной системы, сосредоточившись на традиционных "хозяйственных" вопросах и реализации партийной линии. Нет доказательств того, что она продвигала специфическую "женскую" повестку дня, что подтверждает отсутствие субстантивного представительства и иллюстрирует так называемую "ловушку лояльности", когда политик вынужден играть по установленным правилам, чтобы не выглядеть слабым.

ОБРАЗЕЦ: https://cpi.org.ua/

Дальнейший анализ карьеры Аллы Гинак открывает более глубокие пласты функционирования местных элит в Одесском регионе, где политическая деятельность часто является продолжением бизнес-интересов, что создает специфическую среду кланового управления. Фундаментом ее влияния является обувная фабрика "Белста" - одно из крупнейших предприятий Белгорода-Днестровского, где Гинак занимала должность генерального директора до избрания мэром. Сочетание ролей главы города и фактической владелицы ключевого бюджетообразующего предприятия создает классическую модель бизнес-политика, для которой доступ к административным рычагам и бюджетным ресурсам является не менее важным, чем производственные мощности. Такая модель управления, где государственная должность используется как инструмент защиты собственных экономических интересов, создает почву для хронических коррупционных рисков и конфликта интересов. После завершения мэрской каденции и поражения на выборах 2020 года она продолжила политическую карьеру, став депутатом Одесского областного совета от партии "За будущее", что свидетельствует о последовательном поиске политического "зонтика" для защиты собственных активов и сохранения влияния на региональном уровне.

ОБРАЩЕНИЕ: https://cpi.org.ua/

Иллюстрацией такой системы может служить ситуация вокруг финансирования работ в Аккерманской крепости во времена каденции Гинак, когда миллионные бюджетные подряды попадали в зону риска из-за тесного переплетения семейного бизнеса и исполнительной власти. Хотя юридически вина конкретного лица в этих делах не установлена судом, сам факт того, что Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции принимало решение о полной проверке ее деклараций, свидетельствует о наличии общественно важных вопросов относительно эффективности использования бюджетных средств. Имущественный портрет Аллы Гинак, сформированный на основе анализа ее официальных деклараций, подтверждает ее статус представительницы крупной региональной бизнес-элиты. По данным Центра публичных расследований, в 2022 году она задекларировала более 23 миллионов гривен дохода, преимущественно от предпринимательской деятельности, что вывело ее в пятерку самых богатых депутатов областного совета. Масштабы ее недвижимости, в частности дачный дом под Одессой площадью более тысячи квадратных метров, а также значительные денежные активы в иностранной валюте, формируют картину классических "латифундистов" регионального масштаба, конвертирующих свой экономический капитал в политическое влияние и наоборот. Таким образом, единственный пример женщины-мэра в Одесской области является не историей о гендерном прорыве, а скорее иллюстрацией того, как женщина может достичь успеха в политике только при условии интеграции в существующую патриархальную и клановую систему, приняв ее правила игры и обладая значительными финансовыми ресурсами.

Барьеры на пути к власти женщин Одесской области

Анализ причин, блокирующих женщинам путь к мэрским должностям в Одесской области, позволяет выделить несколько уровней барьеров, которые образуют многослойную систему эксклюзии. На институциональном уровне главной проблемой является отсутствие гендерных квот на мажоритарных выборах городских голов. Этот законодательный пробел позволяет партиям выдвигать преимущественно мужчин, не неся за это никакой ответственности. К этому добавляется система финансирования избирательных кампаний, которая требует привлечения огромных финансовых ресурсов, доступ к которым у женщин традиционно значительно меньше из-за структурного экономического неравенства. Выборы мэра крупного города - это чрезвычайно дорогая кампания, которую могут себе позволить либо представители крупного бизнеса, либо кандидаты, опирающиеся на мощные финансово-промышленные группы.

Города и ПГТ Одесской области. ФОТО: https://oda.odessa.gov.ua

На политико-культурном уровне доминируют закрытые патронажные сети. Одесский регион известен своей клановой политической культурой, основанной на тесном переплетении бизнес-, криминальных и региональных элит. Эти сети глубоко патриархальны и функционируют по принципу "мужских клубов", где решения принимаются кулуарно, а лояльность базируется на личных связях и общих экономических интересах. Для женщины, не являющейся частью этих сетей или не имеющей мощного патрона, проникнуть в такую систему почти невозможно. Политические партии на региональном уровне часто выступают в роли "привратников" (gatekeepers), которые контролируют доступ к политическим должностям и отдают предпочтение кандидатам-мужчинам, которых считают более предсказуемыми и договороспособными.

На социокультурном уровне продолжают действовать устойчивые гендерные стереотипы как среди элит, так и среди избирателей. Исполнительная власть, управление городским хозяйством и способность к жесткому руководству бессознательно ассоциируются с маскулинностью. Образ "крепкого хозяйственника", доминирующий в украинской местной политике, глубоко гендерирован. В то же время женщины в политике сталкиваются с более высоким "личным костом" из-за бремени двойной занятости - необходимости балансировать карьеру и семейные обязанности, что часто становится дополнительным сдерживающим фактором. Наконец, не стоит недооценивать медийные и безопасностные барьеры. Женщины-политики значительно чаще сталкиваются с онлайн-насилием, сексистскими комментариями, атаками на их внешность и частную жизнь, а не на профессиональные качества или политическую программу. Это создает токсичную среду, которая отпугивает многих потенциальных кандидаток от участия в публичной политике. Даже в случае Аллы Гинак медийное освещение ее деятельности порой смещалось с управленческих решений на личные обстоятельства, например инцидент с ДТП, что создает дополнительное психологическое давление.

Можно ли подавить гендерный дисбаланс в Одесской области

Существуют ли факторы, способствующие привлечению женщин к местной политике в регионе? Парадоксально, но главным катализатором является одновременно и главной ловушкой - это партийная поддержка. Как доказывает кейс Гинак, единственным работающим социальным лифтом является выдвижение от мощной общенациональной партии, обладающей необходимыми ресурсами. Однако это создает "ловушку лояльности" - партия выбирает не лидера, который будет продвигать гендерное равенство, а лояльного кандидата, который случайно является женщиной. Другим положительным фактором является работа международных организаций, таких как NDI или IRI, которые проводят лидерские тренинги и образовательные программы для женщин. Однако эти программы дают необходимые навыки, но не обеспечивают главного - доступа к закрытым патронажным сетям и многомиллионным избирательным бюджетам, которые являются решающими в борьбе за мэрское кресло. Они создают качественный кадровый резерв, который, однако, остается невостребованным на уровне исполнительной власти.

ИЗОБРАЖЕНИЕ: https://web.archive.org/

В условиях полномасштабной войны и гибридной агрессии гендерный дисбаланс и клановая модель управления в стратегическом регионе превращаются из вопроса социальной справедливости в вопрос национальной безопасности. Одесская область, особенно ее южная часть - Буджак, неоднократно рассматривалась как территория потенциальной дестабилизации. В этом контексте доминирование закрытых бизнес-групп, которые контролируют крупные предприятия, имеют значительное медиавлияние и сочетают политические должности с экономическими интересами, создает дополнительные риски. Отдельный блок рисков связан с активами и бизнес-связями за пределами подконтрольной территории Украины. В открытых корпоративных реестрах фиксируется участие Аллы Гинак как бенефициарки в компаниях, связанных с адресами в Ялте, что в Автономной Республике Крым. Факт наличия бизнес-интересов на временно оккупированной территории, хотя и не означает автоматически сотрудничества с оккупационными властями, создает потенциальную уязвимость и возможный рычаг влияния со стороны внешних игроков. Это не утверждение о сотрудничестве конкретного лица с врагом, а холодный анализ рисков, присущих системе, где публичная власть и крупный бизнес переплетены настолько плотно, что любой кризис превращает такой "клан" в потенциальный канал внешнего влияния.

Таким образом, Одесский регион является уникальной зоной отчуждения для женщин в сфере местного самоуправления, где "стеклянный потолок" оказался фактически непробиваемым. Анализ продемонстрировал почти нулевое дескриптивное представительство женщин на должностях городских голов за весь период независимости, что является значительно худшим показателем по сравнению с общенациональным уровнем. Эта ситуация обусловлена не столько отсутствием квалифицированных кандидаток, сколько глубоко укоренившейся клановой политической культурой и доминированием закрытых патриархальных патронажных сетей. Единственный успешный кейс стал возможным не благодаря преодолению системы, а в результате кооптации в нее через механизмы "партии власти" и привлечения значительного личного капитала, что лишь подтверждает доминирование бизнес-ориентированной модели формирования местных элит. Исследование также четко подтвердило "национальный парадокс квот" - обязательные квоты в партийных списках привели к росту количества женщин в местных советах, но никак не повлияли на выборы мэров, которые проходят по мажоритарной системе. Это доказывает, что имеющиеся механизмы являются абсолютно недостаточными для достижения гендерного паритета в исполнительной власти. Без системных изменений, включающих расширение квот на мажоритарные должности, реформирование системы финансирования избирательных кампаний и демонтажа клановых структур, ситуация в Одесском регионе вряд ли изменится, а исполнительная власть и в дальнейшем будет иметь исключительно мужское лицо, что создает не только коррупционные риски, но и угрозы национальной безопасности.

Тегран Ахмедов