Эксперты проанализировали посещение сессий депутатов Одесского городского совета

Эксперты проанализировали дисциплину посещений заседаний сессий и постоянных комиссий депутатов Одесского городского совета в течение второго года полномочий (с ноября 2021 года по ноябрь 2022 года).

Об этом сообщает"Аттестация депутатов местных советов".

Местное самоуправление в 2022 году оказалось, как и все другие сферы жизни украинцев, перед серьезными вызовами и экзаменами на прочность. Присутствие местных депутатов в своем городе вместе с избирателями во время военных действий демонстрирует гораздо больше, чем просто выполнение долга. В первые страшные месяцы это было и о единстве всех властных структур на местах, и о поддержке и взаимодействии с гражданами, и о том, что мы все - вместе. Но время идет, полномочия Одесских депутатов не ограничены, а сам город не является зоной проведения боевых действий. Местное самоуправление может и должно полноценно функционировать, а депутаты - вернуться к выполнению обязанностей, определенных в законодательстве. Поэтому первый и очевидный критерий для анализа состояния местной власти - присутствие депутатов на рабочих местах во время заседаний сессий и постоянных комиссий.

Общий показатель посещаемости депутатов заседаний сессий и комиссий в течение второго года полномочий уменьшился по разным причинам, в частности по следующим: кто-то уехал за границу по личным обстоятельствам, кто-то исчез вообще из публичного пространства, а небольшая группа депутатов проходит службу в рядах ВСУ.

Посещаемость сессий

За второй год полномочий Одесский городской совет собирался на 6 заседаний: с декабря 2021 года по ноябрь 2022 года. До полномасштабного военного вторжения 24 февраля состоялось 3 заседания, столько же - после.

На последнюю внеочередную сессию перед началом военных действий депутаты собрались 15 февраля 2022 года и рассматривали вопросы формирования и поддержки ТРО. А вот первую сессию во время войны пришлось ожидать до 29 июня. Напомним, именно эта сессия в первый (и пока последний раз) была проведена в гибридном формате: часть депутатов присутствовала в зале, часть - онлайн.

Как свидетельствуют результаты голосований депутатов, обнародованные на официальном сайте совета, только 35 депутатов присутствовали минимум на 5 из 6 проведенных заседаний.

Из них 100% заседаний посетил 21 избранник: Оксана Антонишак, Олег Брындак, Людмила Варавва, Олег Етнарович, Василий Иеремия, Андрей Кисловский, Ирина Куценко, Марина Лозовенко, Ольга Макогонюк, Левон Никогосян, Светлана Осауленко, Сергей Страшный, Дмитрий Танцюра (фракция "Доверяй делам"), Алексей Асауленко, Дарья Рыбак (фракция "Слуга народа"), Александр Авдеев, Александр Байдерин, Елена Вододюк, Игорь Коваль, Роман Сеник, Сергей Шматько (внефракционные).

Еще 14 депутатов посетили на одно заседание меньше (или 83%): Анастасия Большедворова, Андрей Вагапов, Олег Звягин, Жанна Мандриченко, Светлана Попова, Эдуард Стась (фракция "Европейская солидарность"), Сергей Данилюк, Вадим Мороховский, Олег Филимонов (фракция "Слуга народа"), Александр Матвеев, Татьяна Плаксий (фракция "Доверяй делам"), Алексей Еремица, Михаил Карпенчук, Лилия Леонидова (внефракционные).

На 4 из 6 (или 67%) заседаний присутствовали 11 депутатов: Ирина Головатюк-Юзефпольская, Александр Иваницкий, Андрей Терновский, Александр Шеремет, Юрий Шумахер (фракция "Доверяй делам"), Наталья Жукова, Ольга Квасницкая, Елена Коробкова (фракция "Слуга народа"), Петр Обухов, Алексей Потапский (фракция "Европейская солидарность").

Ровно половину заседаний (50%) посетили 7 депутатов: Никита Авдеев, Александр Эдельман, Виталий Саутенков (внефракционные), Елена Зефнер, Илья Фрейман (фракция "Партия Шария"), Александра Ковальчук (фракция "Слуга народа"), Вадим Терещук (фракция "Европейская солидарность").

Менее половины заседаний сессий посетили 8 депутатов. На 33% заседаний присутствовали Игорь Батраков, Богдан Гиганов, Иван Демченко, Сергей Узунов (внефракционные), Владимир Иванов, Иван Семчук (фракция "Партия Шария"). Только одно заседание (или 17%) до 24 февраля посетили два депутата: Виктор Наумчак (фракция "Европейская солидарность") и Дина Яценко (внефракционная).

Надо заметить, что Игорь Батраков и Сергей Узунов находятся в рядах ВСУ и по объективным причинам не посещают заседания рабочих органов совета.

Виктор Баранский не посетил ни одного заседания сессий в течение второго года полномочий.

По результатам мониторинга в течение первого года полномочий дисциплина посещаемости сессий тогда была лучше: на более чем 90% проведенных заседаний присутствовали 54 депутата, 70-80% посетили 8 депутатов. На половине заседаний присутствовал только один депутат Виктор Баранский, один депутат Александра Ковальчук (фракция "Слуга народа") посетила 40% заседаний.

Посещаемость постоянных комиссий

Анализ посещаемости заседаний постоянных комиссий происходил на основании протоколов, предоставленных Одесским городским советом в ответ на запрос о доступе к публичной информации. Мониторинг присутствия депутатов на заседаниях комиссий осуществлялся за период второго года полномочий совета с ноября 2021 года по ноябрь 2022 года.

По состоянию на февраль 2023 года в Одесском городском совете действуют 12 постоянных комиссий. Две из них не функционируют из-за того, что имеют в своем составе только по два депутата (для работы комиссий необходим минимум в 3 члена). Комиссия по вопросам культуры и туризма не провела еще ни одного заседания с начала полномочий совета. Комиссия по вопросам регламента и депутатской этики, из состава которой вышла Светлана Попова, фактически не может проводить заседания с сентября 2022 года.

В течение второго года полномочий наибольшее количество заседаний было проведено комиссией по вопросам бюджета и финансов - 24. Комиссия по вопросам землеустройства собиралась 14 раз, по вопросам ЖКХ - 8 раз. По 6 заседаний провели комиссия по вопросам коммунальной собственности и по вопросам планирования застройки, 5 - по вопросам образования, по 4 - по вопросам транспорта и по вопросам здравоохранения. Меньше всего заседаний провели в комиссиях по вопросам регламента (3) и по вопросам социальной политики (2).

Ни разу в течение второго года полномочий не проводились заседания комиссии по вопросам экологии. В ней была проведена замена председателя: вместо Богдана Гиганова ее возглавил Михаил Карпенчук. Учитывая то, что в составе комиссии - члены фракции "Партия Шария" и бывшей фракции "ОПЗЖ", проведение заседаний выглядит проблематичным.

Если проанализировать проведение заседаний по месяцам, то можно увидеть, что постоянные комиссии городского совета почти не проводили заседания с марта по сентябрь 2022 года. Исключением являются комиссии по вопросам образования, ЖКХ и коммунальной собственности, которые за этот период собрались по крайней мере на одно заседание. Единственной постоянной комиссией, которая почти не прекращала свою деятельность во время зимы-весны 2022 года, является комиссия по вопросам бюджета и финансов.

Стоит обратить внимание и на проведение заседаний в октябре-ноябре 2022 года накануне завершающей в этом году сессии городского совета, где принимали бюджет на следующий год.

По данным Одесского городского совета и протоколов заседаний постоянных комиссий, обнародованных на сайте города, некоторые комиссии не собирались перед сессией для предварительного рассмотрения повестки дня. В октябре и ноябре не проводили заседания шести комиссий. Комиссии по вопросам культуры и туризма и по вопросам регламента не могли собраться, а комиссия по вопросам экологии вообще не проводила заседание. Еще три - по вопросам коммунальной собственности, по вопросам планирования застройки и по вопросам социальной политики, - очевидно, не могли не провести заседание перед "бюджетной сессией". Однако отсутствие обнародованных протоколов заседаний на сайте и в аппарате совета скорее демонстрирует не отсутствие проведенных заседаний, а, допустим, определенные "недостатки" с подготовкой протоколов заседаний этих комиссий.

Относительно персонального посещения депутатами заседаний постоянных комиссий, по сравнению с прошлым годом, средний процент присутствия депутатов на "рабочих местах" существенно не изменился.

Напомним, что мониторинг посещаемости депутатами заседаний комиссий осуществлялся по данным протоколов, которые есть в открытом доступе и предоставлены Одесским городским советом в ответ на запрос о доступе к публичной информации.

Все 100% заседаний посетили 22 депутата: Оксана Антонишак, Олег Этнарович, Александр Иваницкий, Ирина Куценко, Левон Никогосян, Светлана Осауленко, Татьяна Плаксий, Сергей Страшный (фракция "Доверяй делам"), Анастасия Большедворова, Андрей Вагапов, Олег Звягин, Петр Обухов, Эдуард Стась (фракция "Европейская солидарность"), Ольга Квасницкая, Елена Коробкова, Дарья Рыбак (фракция "Слуга народа"), Александр Авдеев, Александр Байдерин, Владимир Корниенко, Лилия Леонидова, Роман Сеник, Сергей Шматько (внефракционные).

От 60 до 96% заседаний комиссий посетили 16 депутатов: Олег Брындак, Людмила Варавва, Василий Иеремия, Марина Лозовенко, Ольга Макогонюк, Дмитрий Танцюра, Александр Шеремет (фракция "Доверяй делам"), Жанна Мандриченко, Светлана Попова, Алексей Потапский, Вадим Терещук (фракция "Европейская солидарность"), Алексей Асауленко, Сергей Данилюк, Наталья Жукова, Александра Ковальчук (фракция "Слуга народа"), Елена Вододюк, Виталий Саутёнков (внефракционные), Елена Зефнер (фракция "Партия Шария").

На половине из проведенных заседаний (50%) присутствовали три депутата: Никита Авдеев (внефракционный), Александр Матвеев, Юрий Шумахер (фракция "Доверяй делам").

Четыре депутата посетили менее 50% заседаний. Вадим Мороховский (фракция "Слуга народа") присутствовал на 42% заседаний, Александр Эдельман (внефракционный) и Виктор Наумчак (фракция "Европейская солидарность") - на 25%, а Андрей Терновский (фракция "Доверяй делам") посетил лишь 21% проведенных заседаний своей комиссии.

Два депутата не посетили ни одного заседания постоянной комиссии в течение второго года полномочий совета: Андрей Кисловский (фракция "Доверяй делам") и Дина Яценко (внефракционная).

Процент эффективности работы 7 депутатов в комиссиях не исследован из-за того, что их комиссии не проводили заседания: Игорь Батраков, Богдан Гиганов, Ирина Головатюк-Юзефпольская, Михаил Карпенчук, Иван Семчук, Олег Филимонов, Илья Фрейман.

Депутаты Виктор Баранский, Иван Демченко, Алексей Еремица, Сергей Узунов (внефракционные) и Владимир Иванов (фракция "Партия Шария") не являются членами ни одной постоянной комиссии Одесского городского совета. Секретарь совета Игорь Коваль не входит в состав любой комиссии по должности.

Ната Чернецька