АСЕАН: страны экономического уныния или проходная пешка

Для среднестатистического европейского мировосприятия характерен взгляд, что за пределами Европы не стоит искать чего-то значимого в политическом, интеллектуальном или культурном плане. Подобное мировоззрение навязывалось веками, однако сейчас его ошибочность становится все более очевидной. Американо-европейское доминирование остается в XX веке, и на сцену выходят новые актеры. В цикле публикаций Интента о деятельности международных организаций рассмотрим Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), образованную из бывших аутсайдеров "третьего мира".

Общая характеристика Ассоциации государств Юго-Восточной Азии

Символика АСЕАН

Структура АСЕАН

Деятельность АСЕАН

Конфликты стран-членов АСЕАН

АСЕАН и Украина и АСЕАН

Выводы

Общая характеристика Ассоциации государств Юго-Восточной Азии

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (далее - АСЕАН) - это экономико-политическая международная организация, объединяющая страны Юго-Восточной Азии. Основным приоритетом АСЕАН является совместное экономическое развитие, однако в сферу ее интересов также входят социальный прогресс, культурное развитие и вопросы региональной стабильности. В состав организации входит десять стран. Штаб-квартира АСЕАН находится в Джакарте.

Штаб-квартира АСЕАН в Джакарте. Фото: Википедия

АСЕАН была основана 8 августа 1967 года, когда министры иностранных дел Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура и Таиланда подписали Бангкокскую декларацию. За два десятилетия после окончания Второй мировой войны подавляющее большинство европейских колоний в Азии получили независимость, поэтому появление организации в определенной степени знаменовало начало нового этапа в истории региона. В 1960-е годы между некоторыми странами Юго-Восточной Азии произошли столкновения. Создавая АСЕАН, государства-основатели обязывались уважать чужой суверенитет, а также пытались защититься от коммунистической угрозы. Сразу четыре страны присоединились к АСЕАН в 1990-е годы. Последней это сделала Камбоджа в 1999 году. Среди стран Юго-Восточной Азии в организацию не входит только Восточный Тимор.

Страны-члены АСЕАН на карте региона. Инфографика: freepic

Символика АСЕАН

АСЕАН имеет флаг, наполненный символикой. Цвета на флаге - синий, красный, белый и желтый - представляют основные цвета на флагах стран-членов организации. Синий цвет воплощает мир и стабильность, красный - храбрость и динамизм, белый - чистоту и желтый - процветание. Круг в центре символизирует единство. Соединенные вместе скирда рису указывают на количество стран-членов, которые живут в дружбе и солидарности.

Флаг АСЕАН. Фото: ukrinform.ua

Официальный гимн АСЕАН называется "Путь Азии". Согласно сайту организации, гимн выражает единство стран-членов и усиливает чувство идентичности и принадлежности среди жителей региона.

<span class="ratio ratio-16x9"></span>
Гимн АСЕАН. Видео: ASEAN Secretariat

Лозунгом АСЕАН является "Одно видение, одна идентичность, одна община".

Структура АСЕАН

Саммит является высшим политическим органом организации. На него приглашаются главы стран или правительств членов АСЕАН. Саммит обязательно проводится дважды в год. Среди функций саммита можно выделить: принятие решений по ключевым для организации вопросам, реагирование на чрезвычайные ситуации принятием соответствующих мер, назначение Генерального секретаря.

<span class="ratio ratio-16x9"></span>
Открытие саммита в Джакарте 5 сентября 2023 года. Видео: Sekretariat Presiden

Координационный совет (далее - КС) является органом, ответственным за подготовку работы саммита. Он состоит из министров иностранных дел стран-членов и собирается на заседания дважды в год. КС координирует имплементацию соглашений и решений саммита, а также направляет доклады сообществ на рассмотрение саммита.

В рамках структуры созданы три сообщества, которые соответствуют ключевым направлениям работы АСЕАН - политико-безопасности, экономическом и социокультурном.

Для координации работы всех органов в АСЕАН был создан принцип председательства, согласно которому организацию ежегодно возглавляет одна из стран-членов в алфавитном порядке. Страна, которая председательствует, возглавляет работу саммита и других органов. В 2024 году в АСЕАН председательствует Лаос.

Главным официальным лицом АСЕАН является Генеральный секретарь, который избирается на пятилетний срок. С 1-го января 2023 года эту должность занимает камбоджийский чиновник Као Ким Хорн. Он стал первым Генеральным секретарем АСЕАН из Камбоджи.

Генеральный секретарь АСЕАН Као Ким Хорн. Фото: Википедия

Деятельность АСЕАН

Политико-безопасное направление. В 2013 году вошло в силу Соглашение о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Соглашение должно было усилить возможности АСЕАН бороться с транснациональными преступлениями, а также повысить эффективность юридического сотрудничества. При этом следует отметить, что Малаккский пролив и соседние регионы сейчас являются одним из основных очагов морского пиратства в мире.

В 2012 году АСЕАН приняла Декларацию по правам человека. Правда, в этом аспекте к некоторым странам-членам возникают серьезные вопросы. Скажем, в рейтинге свободы прессы международной организации Репортеры без границ Вьетнам занимает 178-е место из 180 анализируемых стран. После военного переворота в 2021 году Мьянма также занимает низкие позиции в любых рейтингах. В частности, в рейтинге глобальной свободы Freedom House страна имеет 9 баллов из 100 возможных и статус "не свободная".

В 1995 году страны АСЕАН подписали Бангкокское соглашение, согласно которому Юго-Восточная Азия объявлялась зоной без ядерного оружия. Такие зоны имеются еще в четырех регионах мира: Южной Америке и Карибском бассейне, Южной части Тихоокеанского региона, Африке и Центральной Азии.

Экономическое направление. В 1992 году в Сингапуре странами-членами АСЕАН было подписано соглашение о создании зоны свободной торговли. Позже к соглашению присоединились новые члены организации. В 2020 году в городе Ханой 10 стран-членов АСЕАН, а также пять их ключевых торговых партнеров - Австралия, Новая Зеландия, Китай, Япония и Южная Корея - подписали соглашение о создании крупнейшей в мире зоны свободной торговли, на которую на тот момент приходилась треть мирового ВВП.

АСЕАН планировал создать единый внутренний рынок до конца 2015 года, который бы предусматривал четыре свободы: свободный поток товаров, услуг, квалифицированной рабочей силы и капитала. Впрочем, определенная часть положений, необходимых для проекта, осталась не согласованной, поэтому дедлайн был перенесен на 2025 год.

Туризм является одним из ключевых направлений сотрудничества АСЕАН. Совместная работа стран-членов в туристической отрасли началась еще в 1970-е годы. В 1981 году был создан Туристический форум АСЕАН, на котором представители правительств могут контактировать с частным сектором и общественными организациями для продвижения АСЕАН как единой туристической локации.

Социокультурное направление. Бедность была и остается серьезной проблемой для Юго-Восточной Азии, особенно в сельских местностях. Впрочем, на пути борьбы с бедностью наблюдается значительный прогресс: с 1990 по 2015 годы количество бедных снизилось с 47 до 15 процентов.

Страны АСЕАН проводят совместные спортивные соревнования. В частности, с 1996 года проводится чемпионат АСЕАН по футболу. Соревнования проходят между сборными стран-членов каждые два года.

Первые Игры полуострова Юго-Восточной Азии состоялись еще в 1959 году и были своеобразным локальным аналогом Олимпийских игр. Позже соревнования изменили название на Игры Юго-Восточной Азии и проводят каждые два года.

Страны АСЕАН могут похвастаться давними культурно-историческими традициями, которые они пытаются использовать в различных проектах. Начиная с 2010 года, работает проект Город культуры АСЕАН, в рамках которого на каждые 2-3 года один из городов АСЕАН выбирается культурным центром для проведения различных мероприятий. Также на регулярной основе проводятся музыкальные, литературные и культурные фестивали.

Конфликты стран-членов АСЕАН

Спорные территории в Южнокитайском море. Споры о территориях в Южнокитайском море велись еще в XX веке. Сейчас в территориальном конфликте принимают непосредственное участие шесть стран - Китай, Тайвань, Бруней, Вьетнам, Малайзия и Филиппины. Впрочем, периодически вмешиваются и другие государства. Конфликт идет вокруг двух групп островов - Парасельских островов и архипелага Спратли. Регион имеет ценность сразу по нескольким причинам: 1) это зона глобальных торговых маршрутов; 2) под морским дном находятся огромные месторождения нефти и газа; 3) из-за интенсивной рыбалки на экономическом уровне. Неудивительно, что соперничество периодически перерастает в противостояние с уничтожением плавсредств и гибелью людей. Часто жертвами противостояния становятся рыбаки. В частности, в 2015 году Индонезия отметила, что любые иностранные рыболовецкие лодки в ее водах будут уничтожаться. Только 21 мая 2015 года было уничтожено несколько десятков китайских, вьетнамских, тайских и филиппинских рыболовецких лодок.

В 2023 году произошла определенная эскалация конфликта. В августе 2023 года произошло столкновение между Китаем и Филиппинами вокруг рифа Скарборо, где корабли береговой охраны Китая заблокировали гражданскую филиппинскую лодку. В этом же месяце Китай выпустил новые географические карты, на которых "прихватил" территорию ряда соседних стран, включая Россию, Индию, а также некоторых членов АСЕАН - Филиппин, Малайзии, Вьетнама и Индонезии. Несколько позже страны-члены АСЕАН провели совместные военные учения вокруг индонезийских островов Натуна, которые якобы отошли к Китаю на новосозданных картах.

Переворот в Мьянме. В феврале 2021 года в Мьянме произошел военный переворот, который вызвал беспокойство других стран-членов АСЕАН. В апреле лидеры стран на встрече в Джакарте объявили совместное заявление, в котором, в частности, обращались к новому руководству Мьянмы с предложением, которое состояло из пяти пунктов. Суть предложения сводилась к прекращению насилия и началу мирного диалога между властью и оппозиционными силами. Руководители Мьянмы не выполнили большую часть соглашения, в результате чего АСЕАН перестала приглашать представителей страны на саммиты организации.

Протестующие в Янгоне (Мьянма) 8 февраля 2021 года. Фото: Википедия

АСЕАН и Украина

В 2018 году Украина подала заявку в АСЕАН о присоединении к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, однако длительное время организация не давала ответ. В октябре 2021 года в КНУ им. Тараса Шевченко был открыт Центр исследований стран АСЕАН.

Открытие в Украине Центра исследований стран АСЕАН. Фото: adastra.org.ua

После начала полномасштабного российского вторжения страны-члены АСЕАН оказались в непростой ситуации, поскольку в 2018 году организация подписала с Россией заявление об установлении стратегического партнерства. Камбоджа и Сингапур выступили соавторами резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая осудила агрессию России. Более того, Сингапур ввел против России односторонние санкции. Открыто осудили вторжение России также Филиппины. Другие страны АСЕАН или отреагировали сдержанно, или поддержали Россию.

В июне 2022 года Украина повторно обратилась в Секретариат АСЕАН и в ноябре на саммите в Камбодже подписала документ о присоединении к Договору. После подписания Договора посол Украины в Индонезии был назначен представителем нашего государства при АСЕАН.

Украина долгое время обращала внимание лишь в сторону Европы, игнорируя другие регионы мира. Однако после полномасштабного вторжения РФ стало очевидным, что Украина должна усиливать дипломатическую составляющую в поисках любой поддержки. Юго-Восточная Азия - важный регион, который быстро развивается, поэтому его авторитет в мире растет. Украина имеет дипломатические отношения со всеми странами АСЕАН, однако не во всех имеются послы и посольства. На лето 2022 года украинские послы были только во Вьетнаме, Индонезии и Сингапуре, при этом посол в Сингапуре был по совместительству послом в Брунее. Малайзия и Таиланд имели посольства Украины, однако их руководители не были назначены. В Камбодже, Лаосе, Мьянме и Филиппинах не было ни посольств, ни послов.

Выводы

АСЕАН - это группа записных аутсайдеров, которая решила объединиться, чтобы положить конец своим неудачам. И следует подчеркнуть, что на этом пути страны Юго-Восточной Азии существенно продвинулись вперед. Бывшие европейские колонии прекратили между собой распри и сосредоточились на экономическом благополучии. С 2011 по 2020 год среднегодовой темп роста экономики АСЕАН достигал 4,4%. На 2022 год АСЕАН была третьей по величине экономикой в Азии после Китая и Японии. Значительным достижением можно считать создание крупнейшей в мире зоны свободной торговли, к которой присоединились Австралия, Новая Зеландия, Китай, Япония и Южная Корея.

АСЕАН позиционирует себя как монолитное образование с лозунгом "Одно видение, одна идентичность, одна община", однако именно этот аспект является достаточно противоречивым. Юго-Восточная Азия - один из самых разнообразных регионов мира в национальном и культурном плане. В основу построения АСЕАН был положен принцип максимального уважения к суверенитету отдельных стран. То есть организация не может вмешиваться во внутренние дела своих членов, не имеет принудительных механизмов для продвижения необходимых решений, пытаясь решать все вопросы путем консенсуса. Вполне очевидно, что достижение консенсуса десятью достаточно разными странами - довольно непростой процесс. АСЕАН прилагает усилия ради создания ощущения единства, потому что через большую структуру увеличивается авторитет отдельных стран-членов, им легче продвигать собственные интересы. К достижениям АСЕАН можно отнести то, что страны-члены никогда не воевали между собой, хотя в 60-70-е годы XX века регион был эпицентром острой геополитической борьбы. Впрочем, отношения между странами не лишены конфликтности. В частности, постоянные споры происходят в Южнокитайском море.

Сейчас Юго-Восточная Азия является одной из площадок американо-китайского противостояния. Конечно, очевидной точкой напряженности является Тайвань, однако борьба происходит и на более сложном уровне. Китай является доминирующей силой в Азии и постоянно пытается наращивать свое влияние как экономическим и дипломатическим путем, так и не гнушаясь физическим давлением. Подобная тенденция не устраивает мощных региональных игроков - Индию, Японию и Южную Корею. Они прилагают усилия, чтобы притормаживать китайскую экспансию. Последние две страны сотрудничают на этом фронте с США. Американцы пытаются вербовать союзников в Юго-Восточной Азии, предлагая материальную и политическую поддержку, а также защиту от потенциальной китайской угрозы. Однако страны региона в своем большинстве не спешат делать выбор между двумя векторами силы, что в целом обещает больше экономических перспектив.

Украине уже давно следовало прекратить рассматривать свой отпечаток в европейском зеркале и начать налаживать эффективные дипломатические отношения. Выглядит невероятным, что в XXI веке у 40-миллионной страны есть посольства далеко не во всех странах мира. Очевидно, некачественная дипломатия является одной из причин украинских проблем. Возвращение лицом к качественной дипломатии особенно важно во время войны и в контексте современных геополитических преобразований. При этом следует постоянно держать в голове, что роль Глобального Юга увеличивается просто на глазах.

Олег Пархітько