9 сентября 2015 г. 3:00
(Фото: golosameriki.com)
100 дней с момента назначения губернатором Одесской области Михеила Саакашвили оказались весьма богатыми на события. Назначение бывшего президента Грузии главой Одесской областной администрации само по себе стало сенсацией. Однако следующие 100 дней показали, что это было только начало.
Кадровая политика Михеила Саакашвили стала настоящей притчей во языцех в украинском обществе. Хотя опасения наиболее ярких скептиков о грандиозном грузинском десанте остались опасениями, ярких назначений в команде нового губернатора хватает.
Одним из первых обещаний Саакашвили на новом месте стало кардинальное сокращение числа чиновников. Хотя в условиях украинского бюрократического аппарата сделать это не так просто, 23 июля он все же подписал распоряжение о новой структуре и граничной численности работников структурных подразделений ОГА. Документом устанавливается структура и количество подразделений облгосадминистрации и граничная численность их сотрудников. Всего в 13 подразделениях будет трудиться 401 сотрудник. До оптимизации в штате облгосадминистрации значилось 781 работников и 27 структурных подразделений. Отметим, что некоторых чиновников он уволил показательно. Так, 4 июля губернатор устроил разнос сотрудникам отдела внутреннего аудита и управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции. Не дождавшись от них ответов о серьезных результатах работы, он распорядился полностью расформировать оба подразделения. Интересно, что возглавлявший расформированное управление Андрей Котляр буквально за 3 дня до публичной порки уволился из ОГА и был назначен… вице-мэром Одессы.
Ранее Два месяца Саакашвили: от реформ до скандалов
В то же время пока количество уволенных чиновников в администрации не озвучивают. По неофициальной информацим, бОльшая часть попавших под сокращение ушли на больничные. Многие руководители подразделений недоумевают в связи с объединением некоторых департаментов. Так, по словам руководителя управления социальной защиты Ирины Маркевич, понимания того, как ее ведомство будет объединяться с департаментом здравоохранения, до сих пор нет. Тем более, что инициативы по сокращению бюрократического аппарата остаются лишь инициативами, не нашедшими своего законодательного воплощения.
А вот история с вице-губернаторами и вовсе напоминает детектив. Кого только не прогнозировали на это место, однако результаты превысили все ожидания.
ФОТО: facebook.com/SaakashviliMikheil
Самым масштабным из них, стал международный скандал вокруг назначения российского политика и представителя известной династии Марии Гайдар. В Одессе против этого назначения выступили волонтерские организации, представителей которых губернатор уговаривал лично, однако пообещал, что Гайдар будет назначена с испытательным сроком. После этого сам губернатор стал мелькать на экране несколько реже, выпуская вперед своего нового заместителя и на данный момент Мария Гайдар уже "примелькалась" при администраци, и о ее временности перестали вспоминать.
Впрочем, до сих пор единственным легитимным замом Саакашвили остается первый вице-губернатор Владимир Жмак. И активистка Евромайдана из Татарбунар Юлия Марушевская, которую Саакашвили называл своим замом, и Мария Гайдар остаются его советниками на общественных началах.
Несмотря на громкие заявления о карт-бланше для грузинского президента на новом месте, кроме ОГА, Саакашвили получил под своих людей, похоже, только областную милицию. Здесь на должности главы ГУМВД еще 16 июня был представлен экс-замминистра внутренних дел Грузии Гиорги Лорткипанидзе. Однако, кроме начальника управления внутренней безопасности, еще одного представителя Грузии Константина Мчедлишвили, остальные руководители подразделений оказались давно входящими в систему людьми.
Неприятная история, которая бросила тень на Лорткипанидзе произошла в конце августа. На взятке в размере $20 тыс. попался начальник городской милиции Олег Макуха. Его за полтора месяца до инцидента Гиорги Лорткипанидзе представил как честного профессионала.
Не удается пока изменить принципы работы Одесской таможни, хотя о небходимости радикального реформирования ведомства Саакашвили не раз заявлял. Тринадцатым и. о. начальника таможни за последние полтора года стал Владислав Ракша. Ранее он работал на пунктах пропуска в Чонгаре и Измаиле. Впрочем, в конце августа к Ракше неожиданно наведались активисты Совета общественной безопасности и народный депутат от Радикальной партии Игорь Мосийчук. Они заставили Ракшу написать заявление об увольнении, объяснив это его неудовлетворительной борьбой с коррупцией. Позже в прямом эфире одного из всеукраинских телеканалов Михеил Саакашвили дал понять, что реформы на таможне и назначение эффективного руководителя тормозятся Кабинетом министров. На следующий день после эфира Государственная фискальная служба объявила о начале открытого конкурса на должность начальника Одесской таможни.
Вместе с тем, губернатор не оставил надежд на получение контроля над милицией города тоже по крайней мере, над патрульной службой. Точнее губернатор нацелился на новую полицию, которая заработала с 25 августа и постепенно должна полностью сменить и ППС, и ГАИ. Губернатор даже поучаствовал в учениях новой полиции, проехавшись в багажнике патрульной машины, а также сопровождал патрули в их первом ночном дежурстве.
Не отказать Саакашвили и во внимании к районам. Во-первых, новый губернатор за первые недели работы объездил, пожалуй, больше районов, чем оба предыдущих губернатора за все время работы. Правда, каковы результаты этих поездок пока не совсем понятно. Кроме троллинга дорожников, которые перед каждой поездкой губернатора затеивают ямочный ремонт, да поездок даже в дальние районы на общественном транспорте пока запомнившиеся итоги поездок назвать сложно.
А вот решение Саакашвили по новым главам районов может стать прецедентом не только в одесском регионе, но и во всей Украине. Саакашвили отошел от традиционной для Украины практики назначения глав районных администраций "по своему хотению" и "из наиболее опытных и проверенных чиновничьих кадров" и устроил открытый конкурс на эти посты. Конкурс привлек внимание 6 тысяч 452 человек. Однако, собеседование, по данным группы "Відбір голів районів. Одеська область" в социальной сети facebook, уже прошли 23 кандидата (всего необходимо 26). При этом распоряжениями Президента Украины пока назначены только шесть глав районов. Председателем Беляевской райгосадминистрации стал стал уроженец Крыма, экс-заведующий отделом обеспечения работы Уполномоченного президента Украины по делам крымскотатарского народа Арсен Жумадилов. Овидиопольский район возглавил одессит Игорь Литвинюк. Измаильскую райгосадминистрацию - местная активистка Валентина Стойкова. Председателем Арцизской РГА назначен банкир Сергей Парпуланский, Килийской – общественный деятель Виктор Греков, а в Кодымской - председатель депутатской комиссии по вопросам агропромышленного развития, строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и земельных отношений и земельных отношений Авангардовского поселкового совета Вадим Козачок.
Кроме того, в Кабинете министров пообещали согласовать еще 16 глав райгосадминистраций. Правда, это произошло лишь после того, как Саакашвили публично обвинил правительство в саботировании его кандидатур.
В Ширяевском районе рассматривается кандидатура бывшего помощника-консультанта народных депутатов и бывшего оперуполномоченного Тараса Бойко, а в Красноокнянском – старшего инспектора МВД Владимира Гавриша.
На должность главы Балтского района претендует координатор Общественного движения "Третья Украинская Республика" в Хмельницкой области – Олесь Ветренный.
Во все районы Михеил Саакашвили приезжает лично со своей командой - порой на маршрутке.
ФОТО: facebook.com/SaakashviliMikheil
Еще один пункт, по которому огромные ожидания возлагались на приход грузинского президента – реформы, которые прославили его на весь мир.
Так, одним из тезисов губернатора или, если можно сказать, обещаний было освободить жителей региона от бюрократии насколько это возможно, и для этого он анонсировал создание центра админуслуг, в котором предприниматели, наряду с другими гражданами, смогут решать свои проблемы по принципу "единого окна". Уже 29 июня глава Одесской ОГА Михеил Саакашвили, мэр Одессы Геннадий Труханов, министр юстиции Павел Петренко и президент Фонда "Восточная Европа" Виктор Лях подписали меморандум о предназначенном для этого Доме юстиции. "Центр будет иметь возможность обслуживать 8 тысяч людей ежедневно, 250 видов админуслуг по 5-10 минут", — пообещал советник губернатора Саша Боровик. Однако реализация идеи оказалась под вопросом из-за того, что законодательной базы для этого просто нет. "Закон в Раде пока не принят, но если мы будем его ждать, то этот центр еще год не откроется", — заявил тогда Саакашвили.
Ориентировочно центр планируют открыть уже 10 октября.
Также, по словам Саакашвили, в Кабмин уже внесены предложения по эксперименту — реформе таможни и реорганизации подразделений фискальной службы в Одесской области: "Рассчитываю на поддержку Верховной Рады. Кадровые конкурсы на руководящие посты ГФС будут объявлены в ближайшие недели", заявил он еще на написании меморандума по админцентру. Однако этот эксперимент пока завис.
Прямым следствием взаимодействия с Киевом может стать реконструкция автомагистрали Одесса-Рени, на которую планируется выделить только в этом году 700 млн грн. А одним из сроков уже завершения работ назван конец этого года. При этом возможным источником финансирования трассы названы 50% сверхплановых поступлений от Одесской региональной таможни. В Раду даже был внесен проект постановления по этому поводу, однако воз и ныне там.
В результате для создания регионального лобби губернатор предложил организовать депутатскую группу "Юг" в составе 23 депутатов из трех областей, в том числе и из Одесской области. "На последнем заседании Верховной Рады не прошли законопроекты, которые нам позарез необходимы для ощутимых изменений на Одесчине. Мы вместе собрались с депутатами Верховной Рады, с межфракционной группой "Юг", чтобы разблокировать на ближайшем заседании эти законопроекты и не допустить, чтобы кто-то задвинул их "под сукно", – сказал Саакашвили.
Также к транспортному пулу реформ можно отнести установление для Одесского международного аэропорта режима "открытого неба". Однако, несмотря на заявленную рассылку писем зарубежным авиакомпаниям с предложением выйти на украинский рынок,авиаперевозок, пока о громких "входах" речь не идет.
Еще одним трендом в действиях Саакашвили, который также заметили все, является массовое привлечение общественников везде, где только можно. В частности, уже заявлен конкурс на противодействие коррупции, а на должность еще одного вице-губернатора он пообещал назначить одессита - из числа тех претендентов (около 500 человек), которые подали заявку на участие в открытом конкурсе. Кроме того, в команде грузинского реформатора много волонтеров, которые работают в ОГА бесплатно. Например, волонтерит "технический директор" команды Саакашвили, известная в США специалист по IT- технологиям, украинка Люба Шипович.
Не обошлось в стодневной карьере украинского чиновника Саакашвили и без скандалов. Причем в большинстве из них губернатор является центральной фигурой.
Так, пожалуй, самым ярким и одним из наиболее свежих примеров можно назвать снос забора вокруг пляжа, фактически захваченного миллиардером Василием Хмельницким. О громких работах по демонтажу бетонной стены написали похоже все СМИ Украины и не только. Однако не останется ли разовая акция таковой пока вопрос открытый.
Сам Михеил Саакашвили считает своим важным достижением увольнение главы Ильичевского порта Юрия Крука, которого чиновник буквально назвал вором. Не менее скандальным стала дискуссия губернатора с главой госавиаслужбы о стоимости авиаперелетов в Украине. В итоге чиновник был отстранен на время проведения проверки, результатов работы которой пока, кстати, так и нет.
А вот наиболее "культурным" скандалом с участием губернатора можно назвать… отменуконцерта российского певца Тимати. Явной пользы для региона это достижение вряд ли принесет, но сам Саакашвили считает это принципиальным. "Я приветствую приезд российских туристов в Одессу, был бы счастлив увидеть здесь Макаревича, ДДТ, Земфиру, которая открыто поддерживала Украину, с удовольствием схожу на концерт BG, но буду настоятельно рекомендовать пограничной службе не пускать приспешников Путина на сражающуюся свободную украинскую землю", — написал губернатор. А через не которое время также не без участия губернатора сорвался концерт Стаса Пьехи. Примечательно, что громкий скандал вокруг гей-парада, и фестиваля соответствующей направленности, Михеил Саакашвали сумел не только проигнорировать, но даже ни разу не упоминаться в контексте этого скандала, так или иначе зацепившего и мэра Одессы и городской совет, и милицию и ряд политических сил региона.
На последней сессии Одесского областного совета депутат Николай Пундик набросился на губернатора с обвинениями в том, что он с опасностью для жизни затеял строительство у здания ОГА, какой-то пристройки, на которую у него нет никакого разрешения и согласования. Однако губернатор ответил, что строит новую приемную для граждан, которая будет удобнее старой. Губернатора поддержал председатель областного совета Михаил Шмушкович.
Интересно, что перечисленные скандалы Саакашвили небезуспешно пытается сделать своими дивидендами. Работе со СМИ, в первую очередь зарубежными, у него стоит поучиться многим украинским политикам самого высшего уровня. А вот у одесских журналистов с командой губернатора понимание есть далеко не по всем вопросам. Несколько десятков работников масс-медиа даже подписали обращение к губернатору, где просят устаканить работу пресс-службы. В частности речь об отмене и переносе заявленных мероприятий в последний момент, оповещении о них за пару часов до начала, а также выборочном приглашении журналистов на некоторые встречи.
Пока же одесский губернатор рапортует о своих достижениях премьер-министр Арсений Яценюк на заседании Кабинета министров Украины раскритиковал работу Михеила Саакашвили в числе еще нескольких глав ОГА. "Меня очень беспокоит ситуации по этим областям, которые завалили работу по субсидиям. Предлагаю протокольное решение Кабинета министров Украины о персональной ответственности глав Одесской, Черновицкой, Харьковской, Закарпатской областей относительно социального обеспечения граждан страны и оформления субсидий", – подчеркнул Арсений Яценюк.
Вполне вероятно, что премьер-министр воспринял жесткую и шумную деятельность Михеила Саакашвили как реальную угрозу собственной карьере. Недаром многие эксперты утверждали, что назначением на должность в Одесской области Петр Порошенко готовит Саакашвили трамплин для прыжка в кресло, которое уютно пригрел под собой Арсений Яценюк. Правда сам Саакашвили несколько раз туманно. но опровергал подобную перспективу.
Нужно отметить при этом, что президент Украины Петр Порошенко явно благоволит Михеилу Саакашвили. Это было особо заметно, когда тот во время совещания с президентом схлестнулся с коллегой из Днепропетровской области Валентином Резниченко.
Подводить серьезные итоги работы губернатора спустя всего сто дней конечно рано, но некоторые выводы сделать уже можно. Громких заявлений и прожектов нового руководителя региона иному губернатору хватило бы на несколько лет. Однако многие реформы уже успели застрять из-за отсутствия нужных законов, ужасной бюрократической машины и банального кадрового голода. Получится ли у Саакашвили побороть украинскую гидру мы еще увидим. Но будем надеяться, что благие намерения в итоге приведут к реальным изменениям.
Ігор Льов
13 ноября 2024 г.
Новый состав и старые проблемы: кадровые изменения и посещаемость сессий в Одесском городском совете12 ноября 2024 г.
МСЭК ликвидируют: правительство анонсировало новый механизм, который можно пройти и заочно