В Татарбунарах обсудили аспекты реформы по децентрализации

В среду, 23 декабря, в зале заседаний  Татарбунарского районного совета состоялся круглый стол на тему «Децентрализация – базовая реформа взаимоотношений центра и общин. Первые результаты в Одесской области»

В среду, 23 декабря, в зале заседаний Татарбунарского районного совета состоялся круглый стол на тему «Децентрализация – базовая реформа взаимоотношений центра и общин. Первые результаты в Одесской области».

На круглый стол были приглашены руководители района, городской и сельских громад, депутаты разных уровней, председатель Одесской областной организации ВОО «Комитет избирателей Украины» (КИУ) Анатолий Бойко, эксперт по вопросам государственного управления и местного самоуправления, доктор наук по государственному управлению, профессор Сергей Саханенко, представители общественности и СМИ.

<span style="color:#0000FF;">В тему </span><span style="color:#0000FF;">В Измаильском районе обсудили децентрализацию и основные «страхи» сельских громад</span>

В ходе круглого стола были обсуждены проблемные вопросы децентрализации в Украине. Анатолий Бойко в своем выступлении отметил, что на сегодня децентрализация - одна из ключевых реформ, которую реализует власть в Украине. Эксперт напомнил, что реформа взаимоотношений центра и регионов, центра и территориальных громад – предвыборное обещание парламентских партий на президентских и парламентских выборах 2014 года. Так, в программе «Народного фронта» на внеочередных выборах 2014 года среди главных приоритетов реформ в государственно-правовой сфере определены децентрализация и развитие местного самоуправления. В соответствии с программой НФ, общины должны стать главным элементом всей конструкции, на которой базируется государство, органы местного самоуправления – получить стабильную финансовую основу для выполнения расширенных полномочий. Аналогичные положения - и в избирательных программах БПП, «Самопомочи», «Батькивщины», РПЛ. Так, кандидаты от РПЛ обещали: «Мы децентрализуем власть. Предоставим право выбранному голове громады свободно принимать все важные для людей решения – никаких указаний из центра. А громада станет полноправным распорядителем земель, зданий, оборудования. Собранные налоги в большинстве своем останутся на местах». «Самопомич» заявляла, что будет отстаивать «децентрализацию власти и налогов, чтобы громады имели достаточные полномочия, средства и механизмы ответственности для собственного развития». Еще дальше в своих обещаниях пошел БПП «Солидарность», который определил децентрализацию как цель реформ - «громады на местах должны получить больше прав и средств на реализацию полномочий. Исполнительная власть в областях будет принадлежать не назначенным сверху «губернаторам», а исполкомам, сформированным облсоветами, избранными людьми». По мнению Анатолия Бойко, сегодня пришло время политическим силам отвечать за свои обещания.

Кроме того, представитель КИУ коснулся вопроса избирательной системы на местных выборах, отметив в качестве приоритета на ближайший период принятие Избирательного кодекса, который формализует институт выборов по открытым партийным спискам.

В своем выступлении Сергей Саханенко остановился на различных подходах к децентрализации - как к процессу передачи полномочий от органов государственной власти региональным органам самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных громад, и как передачу полномочий от органов государственной власти территориальным громадам, базовому уровню. Эксперт отметил, что приоритетом должно быть усиление базового уровня - создание на базе территориальных громад системы муниципального управления хозяйственным комплексом, предоставления административных услуг и точек экономического роста. По мнению ученого, на сегодня с принятием закона о добровольном объединении громад, изменений в Бюджетный кодекс от 28 декабря 2014 года уже начался процесс укрупнения громад, превращение громад в самодостаточные хозяйственные и управленческие субъекты. Первые выборы уже провели 159 объединенных громад, и это очень значительный результат для старта.

Сергей Саханенко остановился и на проблеме конституционных изменений о проведении еще одного блока децентрализационных реформ, а именно – относительно ликвидации государственных администраций как органов общей компетенции и передачи исполнительных функций исполкомам областных и районных советов. Эксперт выразил мнение, что было бы логичным перед проведением такой широкомасштабной реформы провести управленческий эксперимент на базе 2-3 областей.

Председатель Одесской областной организации КИУ Анатолий Бойко отметил, что в Одесской области уже созданы восемь объединенных территориальных громад. Однако есть объективные факторы, которые тормозят этот процесс, а именно: 1) нежелание сельских голов терять власть в своих селах; 2) недостаточная разъяснительная работа о преимуществах, которые получает общество от объединения. Часто члены территориальной громады не знают, что объединенная громада получает отдельную строку в бюджете, дополнительные доходы (в частности, акциз), которые могут быть использованы в интересах общества; 3) отсутствие действенных законодательных механизмов, которые бы давали высказать позицию при объединении громад именно жителям громад. Местный референдум сегодня провести нельзя, институт местной инициативы выписывается Положением (уставом территориальной громады), которое утверждает местный совет, часто не заинтересованный в объединении; 4) при укрупнении громад необходимо было хорошо продумать логистические вопросы, в частности, по устранению неудобств в получении необходимых документов, справок членами громады. Этому существенно способствовало бы внедрение электронного управления (в частности, создание соответствующих реестров) и законодательное урегулирование статуса старост. В этой связи Анатолий Бойко призвал законодателей внести соответствующие изменения в законодательные акты.

В заседании круглого стола приняли участие председатель Татарбунарской райгосадминистрации Олег Билинский и председатель районного совета Виктор Донкоглов. В своем выступлении Виктор Донкоглов отметил, что такое важное событие, как круглый стол проходит в районе своевременно, он необходим, поскольку по теме децентрализации накопилось множество вопросов. Председатель райсовета сказал, что «большинство населения района ратует за сохранение целостности района, однако законодательно этот вопрос  не подкреплен». Депутат районного совета Леонид Гуденко отметил важность добровольности объединения громад, управляемости ими и получения в результате этого положительных результатов, направленных на повышение уровня жизни жителей объединенной громады.

Большинство выступающих отметили важность происходящих в государстве процессов, направленных на объединение громад, однако при этом  указали на необходимость обсуждения этих вопросов в громадах и комплексного подхода  при принятии окончательных решений.

По результатам круглого стола были подведены итоги: процесс децентрализации является объективным и необходимым для реализации системных общественных реформ, в то же время он должен быть подкреплен комплексной реформой местного самоуправления.