14 декабря 2018
С сентября журналистка не может получить документы, так как в мэрии не понимают значение слова «все».
«Не понятно. Мне надо знать, какое распоряжение вы хотите, документ должен иметь название», – говорит секретарь исполкома горсовета Лариса Крипакова спустя три месяца переписки.
Впервые запрос с просьбой дать копии всех распоряжений мэра Килии Павла Бойченко был направлен в городской совет в сентябре этого года. Через предусмотренный законом Украины «О доступе к публичной информации» срок журналистке пришел ответ, что ей не отказывают в предоставлении информации, но просят предоставить общее описание распоряжений, копии которые необходимо предоставить.
<picture>
В повторном запросе было внесено уточнение: предоставить распоряжения в порядке возрастания: распоряжение №1, распоряжение №2, распоряжение №3 - и так до момента поступления запроса. После этого из Килийского горсовета пришел ответ, что исполнителям снова непонятно, какого характера и какие распоряжения необходимо предоставить. Сотрудники уточнили, что мэр в пределах своих полномочий издает распоряжения, но, кроме, например, распоряжений о созыве сессий, заседаний исполкома и тому подобное, он еще издает распоряжения по кадровым вопросам, к которым добавляют заявления, докладные, служебные записки и т.п.
<picture>
<picture>
И опять журналистку просят предоставить общее описание распоряжений, с оговоркой, что в доступе не отказано. Однако, в этот раз ссылаясь на ст. 20 закона, распорядитель информации продлевает срок рассмотрения запроса до 20 рабочих дней, объясняя это большим количеством запрашиваемой информации, которая требует поиска среди значительного количества данных.
<picture>
Следует отметить, что журналистка запрашивала информацию и документы, связанные с выполнением Килийским мэром его полномочий руководителя органа местного самоуправления, то есть, связанные с его публичной деятельностью. Общественный же интерес заключается в том, что на сайте Килийского городского совета, в нарушении законодательства, кроме распоряжений о созыве сессий и некоторых распоряжений о заседаниях исполкома, других распоряжений нет. В связи с чем возникла необходимость в осуществлении общественного контроля над принятием решений о расходовании бюджетных средств, в том числе при решении организационных, кадровых и других вопросов: проведение закупок, численность и штат аппарата совета. А также общественный контроль над эффективностью принятия управленческих решений, которые финансируются из городской казны.
В третьем запросе, кроме указания общественного интереса, было предложено применить к ответу трехсложный тест (совокупность условий, которые ограничивают доступ к информации). А также журналистка обратила внимание на то, что не настаивает на предоставлении копий заявлений о приеме на работу и увольнении, в качестве приложений к распоряжениям по кадровым вопросам.
Но и в этом случае копии распоряжений не были предоставлены. Секретарь исполнительного комитета Лариса Крипакова объяснила это тем, что распоряжение №1, распоряжение №2, распоряжение №3 и так далее, приведенные в качестве примера, в исполкоме не существуют.
<picture>
«Чтобы показать пример, надо открыть инструкцию по деловодству, и тогда вы будете знать, как нумеруют распоряжения мэра, – сказала Л. Крипакова в телефонном режиме. – Откройте инструкцию и посмотрите, а я подсказать не могу».
Чтобы не терять время на изучение инструкции по деловодству в четвертом запросе, в отличии от третьего, пример нумерации в возрастающем порядке журналистка убрала. В этот раз пришел промежуточный ответ, которым горсовет продлевает срок рассмотрения запроса до 20 рабочих дней. Мотивация та же – поиск большого количества запрашиваемой информации среди значительного количества данных.
Ответ же не через 20, а через 28 рабочих дней был неожиданным:
«Согласно вашему запросу непонятно, какого характера и какие распоряжения необходимо вам предоставить».
<picture>
Опять заверения в том, что исполком не отказывает в предоставлении информации, а просит предоставить общее описание, какую именно копию распоряжения Килийского городского головы необходимо предоставить. Дополнительно сообщили, что распоряжения о созыве пленарных заседаний сессий, заседаний исполкомов систематически публикуют в официальных печатных средствах массовой информации и на сайте городского совета.
Возник справедливый вопрос:
«Зачем было брать 20 дней, затянуть на 28 и не дать-таки копии документов?»
«Разобраться, – говорит секретарь исполкома, – что вам конкретно надо».
«Килийкий городской совет нарушает закон о доступе к публичной информации. Грубо и цинично. Закон предусматривает только четыре основания для отказа в предоставлении публичной информации на запрос (см. часть 1 статьи 22 Закона Украины "О доступе к публичной информации"). Но ни на одно из них не ссылается Килийский городской голова. В ответе он сообщает, что не понимает суть запроса, хотя речь идет о предоставлении журналистке копий его же распоряжений», – комментирует адвокатка, медиа-юристка ОО «Платформа прав человека» Людмила Опришко.
Совет же искать информацию на официальном веб-сайте в сети Интернет Л. Опришко считает неправомерным.
«Часть 2 статьи 22 указанного выше закона предусматривает, что ответ распорядителя информации о том, что информация может быть получена запрашивающим из общедоступных источников или ответ не по сути запроса считается неправомерным отказом в предоставлении информации», – говорит она.
«Рекомендация для журналистки только одна – защищать свое право на доступ к публичной информации в суде».
Напомним, что через год и семь месяцев Килийский райсовет выполнил судебное решение и предоставил журналисту копии деклараций о доходах.
Олеся Ланцман