Программы партий Одесского горсовета и мэра являются неразвернутыми

С какими идеями они шли на выборы, что предлагали избирателям – об этом в анализе предвыборных программ партий горсовета и городского головы

По результатам прошедших местных выборов Одесским городским головой стал Геннадий Труханов, набрав 51,3% голосов избирателей. Представительство же в Одесском городском совете получили пять партий: «Доверяй Делам», «Блок Петра Порошенко «Солидарность», «Оппозиционный блок», Украинская морская партия Сергея Кивалова и «Самопомич». 

С какими идеями они шли на выборы, что предлагали избирателям – об этом в анализе предвыборных программ партий горсовета и городского головы.

Анализ предвыборных программ партий Одесского городского совета

Из указанных пяти партий четыре имеют предвыборные программы. Информация относительно предвыборной программы партии «Доверяй Делам» отсутствует. Во время предвыборной кампании «Самопомич» и УМП Сергея Кивалова руководствовались программами, разработанными под специфические проблемы Одессы. Городские организации партий «Оппозиционный блок» и «БПП «Солидарность» не имели отдельных программ для Одессы. «Оппозиционный блок» использовал программу областной организации партии, «БПП «Солидарность» - национальную программу партии и пять проектов, которыми должен руководствоваться каждый кандидат.

Анализ предвыборных программ осуществлялся по нескольким критериям. Первым критерием является соответствие программы функциям местного самоуправления, то есть, какие обещания полностью соответствуют полномочиям городской власти, какие – делегированным государственной властью полномочиям, а какие – не соответствуют полномочиям местных властей. Наивысшим баллом, который могли получить партийные программы относительно соответствия функциям местного самоуправления, является 1 балл. Ни одна партийная программа полностью не соответствует функциям местной власти.

 Наивысший балл соответствия у программы «Самопомочи» – 0,66 балла. Немного отстала программа УМП Сергея Кивалова – 0,54 балла. В два раза меньше набрали «Оппозиционный блок» и «БПП «Солидарность» - 0,28 и 0,24 балла соответственно. Программа «Самопомочи» насчитывает 22 пункта. Из этих 22 пунктов программы полностью соответствуют функциям городской власти 13, соответствуют делегированным функциям – три и не соответствуют – шесть. В программе УМП Сергея Кивалова – 14 предвыборных пунктов. Четыре пункта программы не соответствуют функциям местной власти, пять – полностью соответствуют, и пять – соответствуют делегированным функциям.

Программа «Оппозиционного блока» состоит из 27 пунктов: три пункта соответствуют объему полномочий городской власти, девять пунктов соответствуют делегированным полномочиям и 15 пунктов не соответствуют функциям местной власти. У «БПП «Солидарность» в программе - 57 пунктов, из которых 11 полностью соответствуют полномочиям местной власти, пять – соответствуют полномочиям, делегированным государственной властью, и 41 – не соответствует полномочиям городской власти. Следующим критерием, по которому оценивалась программа, является ее развернутость. Развернутость программы оценивалась по тем пунктам, которые либо полностью соответствуют полномочиям городской власти, либо соответствуют делегированным функциям. Согласно этому критерию, максимальный балл, который могла набрать партийная программа, составляет 7 баллов. Однако ни одна программа не приблизилась к этому показателю. Все партийные программы являются неразвернутыми. Наивысший балл относительности развернутости программы – у УМП Сергея Кивалова – 0,9 балла: программа содержит восемь неразвернутых пунктов и два – слабо развернутых. Программы остальных партий не содержат слабо развернутые либо развернутые пункты: у «Самопомочи» - 0,38 балла (16 неразвернутых обещаний), у «БПП «Солидарность» и «Оппо- зиционного блока» - по 0,25 бал- ла (16 и 12 неразвернутых соответственно обещаний). При этом неразвернутые обещания оценивались в 0 или 1 балл в зависимости от того, абстрактная ли цель или же она имеет определенный уровень конкретизации. Еще одним критерием оценивания программы является охват ею направлений локальной политики. Таких направлений определено 10: ЖКХ; транспорт и дорожное хозяйство; экологическая безопасность; градостроительная политика и земельные правоотношения; обеспечение принципов сферы здравоохранения; реализация социальной политики; обеспечение потребностей сферы культуры; экономическое развитие громады; обеспечение потребностей сферы образования; реализация принципов «Хорошего управления».

Однако ни одной партии не удалось в своей программе охватить все направления. Наибольшее количество локальных политик охвачено программой «Самопомочи» – семь. Программой «БПП «Солидарность» охвачено шесть политик, а «Оппозиционного блока» и УМП Сергея Кивалова – по пять. Программой «Самопомочи» охвачены реализация принципов «Хорошего управления» (5 пунктов), транспортная отрасль и дорожное хозяйство (3), ЖКХ, экономическое развитие громады, обеспечение потребностей сферы образования (по 2), градостроительная политика и земельные право-отношения и обеспечение потребностей сферы культуры (по 1). «БПП «Солидарность» своей программой охватила реализацию принципов «Хорошего управления» (5 пунктов), ЖКХ (4), реализацию социальной политики, экономическое развитие громады, обеспечение потребностей сферы культуры (по 2) и обеспечение потребностей сферы образования (1). В программе «Оппозиционного блока» отображены реализация социальной политики (8 пунктов), ЖКХ, транспортная отрасль и дорожное хозяйство, экономическое развитие громады и обеспечение потребностей сферы образования (по 1). Программа УМП Сергея Кивалова охватывает градостроительную отрасль и земельные правоотношения, реализацию социальной политики (по 3 пункта), ЖКХ (2), обеспечение потребностей сфер здравоохранения и образования (по 1). Лишь две политики отображены во всех предвыборных программах партий – ЖКХ и обеспечение потребностей сферы образования. А такое направление локальной политики как экологическая безопасность не отображена ни в одной программе. Если сравнивать с количеством обещаний партий прошлого созыва, то партии этого созыва дали значительно меньше обещаний, как в целом, так и в отдельности по каждой политике. Так, партиями прошлого созыва было дано в целом 210 обещаний, а в нынешнем – 54.

Анализ предвыборной программы Одесского городского головы Геннадия Труханова

Во время предвыборной кампании Геннадий Труханов представил на суд общественности свою объемную программу, состоящую из 60 пунктов и разработанную под специфические проблемы города. Программа Геннадия Труханова не полностью соответствует полномочиям городской власти, но очень близка к этому – ее общая оценка по соответствию таким полномочиям составляет 0,82 балла (при максимуме в 1 балл). В программе полностью соответствующих полномочиям городской власти пунктов насчитывается 46, соответствующих делегированным функциям – девять. Также пять пунктов программы не соответствуют полномочиям местной власти. Если программа Геннадия Труханова близка к соответствию функциям местного самоуправления, то относительно развернутости ситуация хуже.

Общая оценка развернутости программы Геннадия Труханова составляет 0,57 балла (при максимуме в 7 баллов). Из 55 пунктов программы 54 являются неразвернутыми и один – слабо развернутый. Относительно охвата направлений локальных политик, то программа Геннадия Труханова охватывает семь направлений из 10: ЖКХ (16 пунктов), транспортная отрасль и дорожное хозяйство (13), экономическое развитие громады (7), реализация принципов «Хорошего управления», обеспечение потребностей сферы образования (по 6), экологическая безопасность (4) и обеспечение потребностей сферы здравоохранения (3).

В сравнении с предыдущей программой Геннадия Труханова, нынешняя увеличилась на 20 пунктов – с 35 до 55. Если рассматривать по направлениям, то в ряде политик количество направлений увеличилось, в ряде – уменьшилось. В пяти направлениях локальных политик в нынешней программе Геннадия Труханова количество обещаний увеличились: ЖКХ (с 3 до 16), транспортная отрасль и дорожное хозяйство (с 5 до 13), экономическое развитие громады (с 1 до 7), обеспечение потребностей сферы здравоохранения (с 3 до 6), реализация принципов «Хорошего управления» (с 4 до 6). В то же время, в четырех направлениях количество обещаний уменьшилось: экологическая безопасность (с 5 до 4), градостроительная политика и земельные правоотношения (с 6 до 0), реализация социальной политики (с 2 до 0), обеспечение потребностей сферы культуры (с 3 до 0).

Количество обещаний в направлении обеспечения потребностей сферы здравоохранения осталось в том же количестве – три обещания. Таким образом, не все городские политические силы разрабатывают свои программы исходя из специфических городских проблем. Это, в частности, подтверждается уровнем их соответствия функциям местной власти. В то же время, все участники политического процесса подготовили неразвернутые программы, не расписав детально, с помощью каких ресурсов и в какие сроки они обязуются реализовать то или иное обещание.