Одесский горсовет пять лет оценивал землю по неверной методике, - решение суда

Городскому совету придется вернуться к методике оценки земли от 1999 года  

Одесский апелляционный административный суд оставил в силе постановление Приморского районного суда Одессы от 10 декабря 2014 года, которым были признаны противоправными и отменены два решения Одесского городского совета, которые тот принял в 2010 и 2011 годах.

Как следует из решения Приморского суда,  речь идет о решении «Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель города Одессы» и решении «О внесении изменений в решение Одесского городского совета от 28.12.2010 №41- VI «Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель города Одессы», которое городской совет принял 20 сентября 2011 года.  

В Приморский суд обратилось общество с ограниченной ответственностью «БЛАЗ» с иском против Одесского городского совета.

Юристы ООО «БЛАЗ» утверждали, что нормативная денежная оценка земель города Одессы определена неверно и является завышенной.

В качестве аргументов они заявили, что решение о проведении нормативной денежной оценки земель ответчиком не принималось, техническая документация по нормативной денежной оценке земель города Одессы обнародована не была, а недостатки технической документации по нормативной денежной оценке не были устранены ее разработчиком, кроме того, техническая документация не получила положительного заключения государственной экспертизы.

Представитель Одесского городского совета против удовлетворения иска возражал, заявив,  что оспариваемые решения Одесского городского совета не имеют признаков регуляторного акта и приняты органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины.

При рассмотрении дела судом было установлено, что решение Одесского городского совета «Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель города Одессы» принято с нарушением требований Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». Так, Одесский городской совет не обеспечил проведение анализа регуляторного влияния и не обнародовал проект обжалуемого решения, как регуляторного акта. Обязательному пересмотру указанное решение в соответствии со статьей 2 Закона Украины «Об ускоренном пересмотре регуляторных актов, принятых органами и должностными лицами местного самоуправления», также не подвергалось.

Кроме того, согласно ч.1 ст.15 закона Украины «Об оценке земель», основанием для проведения нормативной денежной оценки земельных участков является решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Однако Одесский горсовет доказательств того, что принимал соответствующее решение, суду не предоставил.

Также городская земля подлежит государственной экспертизе,  которая  проводится до утверждения органами государственной власти, местного самоуправления или владельцами земли соответствующей землеустроительной документации или до принятия решения о приобретении, изменении и прекращении прав на землю и выдачи документов, удостоверяющих права на нее.

Государственная экспертиза нормативной денежной оценки земель города Одессы была проведена Департаментом государственной экспертизы землеустроительной документации и лицензирования Госкомзема и показала,  что нормативная денежная оценка земель города Одессы не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства Украины, установленным нормам и правилам, и должна быть доработана.

Согласно методике проведения государственной экспертизы, в таком случае все ошибки должны быть исправлены разработчиками документов и факт внесения исправлений, с учетом указанных в заключении замечаний и предложений должен был удостоверить записью на заключении экспертизы руководитель экспертного подразделения или руководитель подчиненного территориального органа земельных ресурсов, на которого возложен контроль за устранением замечаний государственной экспертизы.

Однако внесение исправлений, учета замечаний и предложений, было удостоверено неизвестным лицом без указания фамилии и должности, с приложением печати «Для справок» вместо гербовой печати, что вызвало у судей сомнения в достоверности внесенных исправлений, и не соответствовало действующему законодательству.

Кроме того, разработчик технической документации по нормативной денежной оценке земель города Одессы - Украинский государственный научно-исследовательский институт проектирования городов «Гипроград» им. Ю.М.Билоконя не имел полномочий доработать эту документацию, так как не имел на тот момент соответствующей лицензии. 

Суд также учел то, что решение Одесского городского совета от 28 декабря «Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель города Одессы» хоть и было обнародовано, однако без приложения соответствующей технической документации, в связи с чем, невозможно идентифицировать, какая именно техническая документация утверждена оспариваемым решением.

«Суть в том, что теперь нормативно денежная оценка земли уменьшается, пока не примут новую (ее готовят). При этом разница очень существенная, примерно в 3-5 раз меньше, в зависимости от местонахождения земельных участков», - пояснил юрист, который вел это дело в суде, Вадим Оксюта.