8 сентября 2015 г. 3:00

КИУ обнародовал рекомендации политикам по составлению предвыборных программ

Эксперты и аналитики Одесской областной организации КИУ составили перечень рекомендаций для кандидатов в мэры и депутаты

Рекомендации политическим партиям и кандидатам в городские головы по составлению предвыборных программ на местных выборах.

 

 Резюме:

-  предвыборная программа должна отображать актуальные проблемы территориальной громады и способы их решения;

- предвыборная программа должна содержать только достижимые цели, выполнимые в рамках полномочий органа местного самоуправления;

- тезисы предвыборной программы должны быть максимально конкретными  и состоять из: целей, задач по их достижению, этапов выполнения; показателей достижения задач, объемов и источников финансирования, сроков реализации.

-  предвыборные программы должны быть структурированными по сферам.

 

1.            Что представляет собой предвыборная программа в аспекте местных выборов.

Основная функция предвыборных программ – актуализировать основные вопросы развития громады перед избирателями. Иными словами, предвыборная программа – это перечень наиболее актуальных вопросов «О чем эти выборы?», «Какие вопросы наиболее актуальны?».

Предвыборные программы местных политических партий и претендентов на должности городских голов должны учитывать свой локальный контекст, т.е. близость к своей громаде и ее особенности.

Предвыборная программа – это стратегия работы партии и/или городского головы на ближайшие пять лет после избрания по разрешению наиболее важных и масштабных проблем своей громады.

Продуманная предвыборная программа после избрания может и должна стать планом действий на ближайшие пять лет.

В то же время, вопросы, попавшие в предвыборную программу, должны быть разрешаемыми силами органа местного самоуправления: городского головы и городского совета. Пункты предвыборных программ не могут быть наборами общих фраз, отображающих лишь общий срез имеющихся противоречий, недовольств или желаний избирателей по поводу реализуемой государственной или местной политики.

В местной предвыборной программе должны быть только такие пункты, которые касаются местного развития, не требуют полномочий органов власти высшего уровня и в тоже время, не могут быть разрешены без полномочий городского головы/местного совета.

 

2.            Структура предвыборных программ

2.1          Предвыборная программа должна быть структурирована по сферам (направлениям):

 - жилищно-коммунальное хозяйство;

- экологическая безопасность;

- транспортная отрасль и дорожное хозяйство;

- градостроительная политика и земельные правоотношения;

- реализация социальной политики;

- экономическое развитие громады;

- обеспечение потребностей сферы образования;

-  обеспечение потребностей сферы здравоохранения;

- обеспечение потребностей сферы культуры;

-  обеспечение реализации функций местного самоуправления.

При этом необходимо учитывать, что в каждой из перечисленных сфер у местных советов и городского головы различный объем полномочий.

 

2.2 Каждый пункт предвыборной программы должен состоять из:

- цели, которую стремиться достичь кандидат на пост городского головы или партия;

- перечня конкретных задач, при выполнении которых будет достигнута обозначенная цель;

- этапов выполнения задач для достижения цели;

- четких показателей достижения каждой из поставленных задач;

- объемов финансирования, необходимых  для достижения поставленных задач;

- источников финансирования, которые будут использоваться для достижения цели;

- четких сроков контроля реализации каждого этапа и достижения поставленной цели.

 

3.            Как создать предвыборную программу, которую будет реально выполнить.

3.1. Первоочередной задачей для создания предвыборной программы должно стать основательное изучение текущего уровня социально-экономического развития громады.

Дополнительным источником информации в данном ключе может послужить опрос жителей громады. Однако необходимо учитывать, что избиратели не являются компетентными управленцами, в том числе, могут не обладать необходимыми знаниями о структуре государственно управления и местного самоуправления, распределения функций и полномочий между государственными органами и местными советами. Поэтому полученная из опроса граждан информация не может становиться основной для написания предвыборной программы.

3.2. Следующим шагом в написании предвыборных программ должно стать определение в каждой сфере приоритетных целей.

Нет необходимости пытаться охватить предвыборной программой абсолютно все планы и идеи, даже если они кажутся очень прогрессивными.

Лучшей стратегией при отборе первоочередных целей, которых намерены достичь кандидат или партия за пять лет, будет создание списка возможных идей в каждой сфере. Затем определение одной-двух целей, одновременно отвечающих следующим показателям в наибольшей степени: высокая вероятность достижения, целесообразность и первоочередность достижения для удовлетворения потребностей громады.

3.3. В предвыборной программе должны быть отображены детальные планы по реализации целей в сферах, исходя из имеющихся у местных советов полномочий для их реализации.

Необходимо учитывать, что в ряде сфер органы местного самоуправления выполняют делегированные функции и не могут самостоятельно изменять характер и содержание реализуемой политики. К таким сферам относятся – реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения, в сфере образования, здравоохранения, культурного развития. Органы местного самоуправления также не имеют полномочий на утверждение перечня государственных налогов и сборов (хотя устанавливают ставки ряда местных налогов  и сборов), а также не могут влиять на реализацию оборонной политики государства. 

В то же время, в ряде сфер у органов местного самоуправления есть абсолютный приоритет для определения собственных планов в:

- обеспечении работы жилищно-коммунального хозяйства и развитии соответствующей инфраструктуры;

- развитии транспортной инфраструктуры;

- реализации градостроительной политики и управления земельными ресурсами;

-  обеспечении экономического развития своей громады.

У органов местного самоуправления также достаточно полномочий для обеспечения работы своего органа по принципам максимальной открытости во взаимодействии с громадой, прозрачности и подотчётности гражданам.

 

4.            На что необходимо обратить внимание в контексте текущей административно-территориальной реформы

4.1. Уже состоялась бюджетная децентрализация, в результате которой увеличились источники доходов местных бюджетов, которые можно и нужно использовать для развития громады;

4.2. При проведении объединения необходимо четко определить точки экономического роста, которые объединенная громада может использовать для своего развития. Это необходимо учесть в предвыборной программе.

Именно от правильно определения приоритетных объектов, которые смогут привлечь инвестиции в город, которые дадут толчок экономическому развитию громад, зависит развитие других сфер обеспечения жизни громады:  обеспечение доходов бюджета для развития инфраструктуры, строительства и ремонта дорог, обеспечения надлежащего предоставления жилищно-коммунальных услуг.

4.3. Сферы делегированных полномочий (оказание социальной помощи, управление дошкольным и средним образованием, оказании первичной медицинской помощи, обеспечения работы домов культуры) не могут быть приоритетными в предвыборных программах. В этих сферах внимание может быть уделено содержанию в надлежащем состоянии их инфраструктуры и оптимизации расходов на их содержание, в т.ч. за счет использования энергоэффективных технологий.  

 

ИНФОГРАФИКА: облКИУ

 

Также Вам может понравиться:

5 ноября 2024 г.

Военный пенсионер наводил шахеды и ракеты на Николаев и Одессу

Во время 85-миллионного ремонта школы в Одесской области переплатили за арматуру и не только, - СМИ

4 ноября 2024 г.

В Николаеве решили создать наблюдательные советы на коммунальных предприятиях

На восстановление поврежденной из-за обстрелов школы на Николаевщине запланировали 25 миллионов

Украинские коллекторы в прошлом году заработали 740 миллионов

В Одессе решили потратить 34 миллиона на восстановление дорог после ремонта теплосетей

3 ноября 2024 г.

Одесская ОГА выбрала инвентаризатора 67 тысяч гектаров земли без аукциона

Еврокомиссия в новом отчете оценила публичные закупки Украины в новом отчете

2 ноября 2024 г.

В Одессе без аукциона выбрали кормильца для школьников района за 9 миллионов

Депутатов Одесского городского совета созвали на сессию в декабре

31 октября 2024 г.

Херсонский областной совет поддержал План победы

Депутаты выделили средства из бюджета на освещение деятельности Николаевского городского совета

30 октября 2024 г.

Депутатов областного совета неожиданно созвали на внеочередную сессию

В Николаеве запланировали увеличить доходы бюджета: на оборону выделили семь миллионов

29 октября 2024 г.

Депутаты проголосуют за уменьшение состава исполкома: завтра сессия Николаевского городского совета