Как ренийские городские депутаты и мэр выполняют предвыборные обещания, - анализ КИУ

Только две партийные организации Партии пенсионеров Украины и «Оппозиционного блока» - разработали программы, адаптированные к нуждам Рени и Ренийского района

Первым тревожным сигналом на выборах-2015 было то, что многие районные и городские партийные организации не имели программ, в которых были бы отражены проблемы именно их города или района. Были парторганизации, имевшие только всеукраинские программы, а были и такие, которые не имели программ вообще. Отметим, что законом о выборах не предусмотрено наличие предвыборных программ, но избирателю намного сложнее сделать осознанный выбор, если он не знает, чем собираются заниматься его избранники, став депутатами.

Что же касается программ кандидатов на пост городского головы, то ситуация была прямо противоположной: каждый из кандидатов обязательно имел хоть какую-нибудь программу.

Ренийский городской совет

В Ренийский городской совет VII созыва прошли депутаты от семи политических партий. Только две партийные организации Партии пенсионеров Украины и «Оппозиционного блока» - разработали программы, адаптированные к нуждам Рени и Ренийского района. Районные организации политических партий «Наш край», «Видродження», Блок Петра Порошенко «Солидарность» и ВО «Батькивщина» шли на выборы, имея только всеукраинские программы. Райорганизация Аграрной партии Украины вообще никаких программ не имела.

Всего перечисленные выше шесть партий дали в своих программах 210 обещаний, из них только 76 (или 36%) соответствуют функциям местного самоуправления. То есть, давались обещания, которые не могут быть выполнены в принципе. Например, у депутатов местных советов нет полномочий понизить тарифы на газ, хотя и акие обещания были. И даже обещания, прямо относящиеся к компетенции городского или районного совета, были неконкретными. Например: «Мы будем асфальтировать дороги в городе и ремонтировать крыши». При этом, какие именно дороги и крыши будут асфальтироваться, в какой очередности и откуда на это будут получены средства, не объяснялось. Можно сказать, что предвыборные программы политических партий, участвовавших в выборах-2015 года, были не программами будущих действий, а скорее агитационными материалами, взывающими скорее к эмоциям избирателей, чем к рациональным решениям. После первого года работы городских советов и их голов Одесская областная организация Комитета избирателей Украины сделала анализ того, как выполняют депутаты и мэры обещания, данные в своих предвыборных программах. Надо сказать, что выводы, сделанные при анализе предвыборных программ «по горячим следам», подтвердились. Как программы писались, так они и выполняются. Из 76 выполнимых обещаний, данных в партийных программах будущих депутатов Ренийского городского совета VII созыва, в течение 2016 года, в той или иной степени, выполнялись только 18 (или 24%). Из этих 18 обещаний только 4 выполнялись достаточно активно. 14 обещаний выполняются либо недостаточно активно, либо их выполнение находится в начальной стадии. Например, разработана программа «Безопасный город», на нее заложено финансирование из городского совета, но конкретные работы пока не выполнены. Наиболее динамично, как и следовало ожидать, выполняются обещания в двух сферах: жилищно-коммунального хозяйства, а также транспорта и дорожного хозяйства. Всего в этих двух сферах дано 22 выполнимых обещания. Из них выполняется 11 (или 50%). К этим сферам относятся и те 4 обещания, выполнение которых может быть оценено как достаточно активное. В четырех сферах: реализации социальной политики, реализация принципов «хорошего управления», экономического развития и экологической безопасности из 38 выполнимых обещаний в той или иной степени выполняются 6 (или 16%). И уж совсем не повезло сферам обеспечения потребностей образования, здравоохранения и культуры. Из 16 выполнимых обещаний, данных в этих сферах, выполняется только 1 (или 6%).Справедливости ради надо сказать, что обеспечение потребностей здравоохранения, образования и культуры только частично соответствует функциям городского совета. То есть, что-то депутаты сделать могут, но немногое. Нетрудно заметить, что лучше всего выполняются обещания в сферах, непосредственно связанных с повседневной жизнью города: ремонтом дорог и крыш, ремонтом и строительством водопровода, ремонтом тротуаров. И в выполнении обещаний, данных в этих сферах, далеко не всегда решающее значение имеют усилия депутатов городского совета. Хотя бы потому, что над решением проблем города Рени в 2016 году активно работали и городской голова Игорь Плехов, и исполком городского совета, и депутаты Одесского областного совета Иван Бойченко и Юрий Димчогло, Владимир Чумаченко, и депутат Верховной Рады Украины Александр Урбанский вместе со своим братом, и, по совместительству, председателем Одесского областного совета Анатолием Урбанским. В этой ситуации зачастую все, что требовалось от депутатов Ренийского городского совета, это проголосовать на сессии за внесение изменений в городской бюджет. А некоторым депутаты даже того не требовалось. Речь идет о депутатах, пропустивших заседания постоянных депутатских комиссий и сессий. Но, в свое время, партийные функционеры удачно написали предвыборные программы, включив в них пункты о ремонте дорог, крыш и так далее. И формально эти их обещания выполняются. Полностью в заслугу депутатам Ренийского городского совета VII созыва пока можно поставить только разработку программы «Безопасный город». Вялое выполнение депутатами Ренийского городского совета VII созыва предвыборных обещаний повлекло за собой и соответствующие оценки. Средние баллы в партийном разрезе по 5-бальной шкале выглядят так. Возглавляет рейтинг районная организация политической партии «Видродження» с 0,69 балла. Следом, по убывающей, - «Оппозиционный блок» - 0,66 балла; ВО «Батькивщина» - 0,25 балла и «Наш край» - 0,25 балла. Замыкают список организации Партии пенсионеров Украины и Блока Петра Порошенко «Солидарность». Ни одно предвыборное обещание, данное этими партиями, не выполняется. Оценка, соответственно, – 0 баллов. Но эти баллы не

окончательны. Методикой предусмотрено применение корректирующих коэффициентов, учитывающих соответствие предвыборных программ функциям местного самоуправления и развернутость программ. После применения этих коэффициентов картина меняется. В лидерах списка остается «Видродження» с 0,04 балла (по 5-бальной шкале). Далее следуют «Наш край» с 0,03 балла; «Оппозиционный блок» с 0,02 балла и ВО «Батькивщина» с 0,01 балла. Партия пенсионеров Украины и Блок Петра Порошенко «Солидарность» остаются при своих 0 баллах.

ИНФОГРАФИКА: облКИУ

Городской голова

Если в таком же ключе рассмотреть выполнение обещаний данных в предвыборной программе городского головы Игоря Плехова, то картина будет в чем-то похожей, но в чем-то кардинально отличной. Сначала перечислим формальные параметры. Предвыборная программа Игоря Плехова состояла из 15 пунктов. Из них 5 пунктов соответствовали полномочиям городского головы, 2 соответствовали частично, а 8 либо не соответствовали полностью, либо относились просто к общечеловеческим ценностям, не требующим для выполнения полномочий городского головы. 

Например, обещание «Особое внимание уделю повышению качества воды» - полностью соответствует полномочиям. А вот такой пункт программы: «Я — предприниматель. Я знаю, как тяжело сейчас моим коллегам. Я буду делать все для комфортного ведения бизнеса в нашем городе» полномочиям полностью не соответствует. И так же, как предвыборные программы партий, программа Игоря Плехова страдает неконкретностью и неразвернутостью. И вывод следует такой же – это не программа как руководство к действию, а предвыборный агитационный материал.

Наиболее активно городской голова в 2016 году так же, как и политические партии, выполнял обещания, данные в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из двух обещаний достаточно активно выполняются оба. В сферах экологической безопасности, реализации социальной политики и реализации принципов «хорошего управления» из четырех данных обещаний, в той или иной мере, выполняются все пять, в отличии от политических партий. И только в сфере обеспечения потребностей здравоохранения - обещание создать в городе социальную аптеку – пока ничего не сделано.

Прежде, чем подвести итоги по выполнению предвыборных обещаний Игорем Плеховым в смысле оценок нужно сделать небольшое отступление. С одной стороны, на столе лежит конкретная предвыборная программа, и достаточно просто отметить, какие ее пункты выполняются и как. Но, с другой стороны, только анализ выполнения программы не отражает конкретной работы ее автора. В этом, кстати, ситуация с оценкой работы городского головы, кардинально отличается от ситуации с оценкой работы депутатского корпуса городского совета. Если все, что написано о выполнении предвыборных обещаний депутатами пусть и не в полной мере, но в достаточной отражает итог их работы за год, то с оценкой работы городского головы все с точностью до наоборот. Игорь Плехов не обещал ремонтировать тротуары и крыши. Ничего в его программе не сказано и о дорогах. Но все это очень активно делалось в городе в 2016 году. И если дороги, крыши и тротуары напрямую связаны с полномочиями городского головы и любой человек, занимающий эту должность, просто обязан это делать, то как оценить то, что нынешний городской голова добился снижения цен на мясо на городском рынке, возобновил проведение сельхозярмарок? Или вот такой факт. В своей предвыборной программе Игорь Плехов ничего не писал о благотворительности, но, став городским головой, всю свою зарплату тратит на приобретение мебели и инвентаря, пластиковых окон и классных досок для школ города. Трудно сказать, с чем связано такое несоответствие предвыборной программы реальным делам.

Может, так происходит потому, что Игорь Плехов пока в политике новичок и действует без оглядки на каноны, в ней сложившиеся. Например, на пиар. Как он сам сказал в интервью: «Мне не интересно болтать, мне интересно делать». Может, причина в чем-то другом. Одно можно сказать точно, что оценивать работу городского головы города Рени трудно, но интересно. В завершение осталось огласить баллы, полученные Игорем Плеховым за первый год работы. Средний балл – 1,8 по пятибалльной шкале. После применения корректирующих коэффициентов, о которых говорилось выше, остается 0,1 балла.