Как одесские депутаты проводят прием избирателей и посещают сессии: результаты мониторинга Комитета избирателей

Одесская областная организация КИУ презентовала результаты мониторинга проведения приема избирателей депутатами Одесского городского и областного совета

Во вторник, 6 сентября, Одесская областная организация КИУ в ходе пресс-конференции презентовала результаты мониторинга проведения приема избирателей депутатами Одесского городского и областного совета, посещения пленарных заседаний сессий и постоянных комиссий.

На мероприятии глава облКИУ Анатолий Бойко и руководитель аналитического отдела организации Анастасия Матвиенко отметили следующие тенденции, выявленные в результате мониторинга.

- В Одесском городском совете не подтверждено проведение приема 5 депутатами, в областном совете – 15 депутатами.

- И для Одесского городского, и для областного совета наиболее распространенной является практика проведения приема избирателей (как депутатами, так и их помощниками) не реже, чем раз в неделю. 

- Незначительная часть депутатов, как областного совета, так и Одесского городского советов проводит прием избирателей в выходные дни, либо в нерабочее время в будние дни.

- И для Одесского городского совета, и для Одесского областного совета наиболее распространенной является практика проведения личного приема избирателей раз в месяц. 

- Некоторые депутаты и в Одесском областном, и в Одесском городском совете установили необходимость предварительной записи для приема избирателей лично.

- И для депутатов Одесского городского, и для Одесского областного совета результаты мониторинга подтвердили актуальность большинства обнародованных депутатами данных для проведения приема избирателей.

- Депутаты Одесского областного совета и Одесского городского совета достаточно дисциплинированно подошли к посещению пленарных заседаний сессий. Среди депутатов Одесского областного совета вообще отсутствуют депутаты, которые пропустили более половины пленарных заседаний текущего созыва. В Одесском городском совете двое депутатов пропустили более половины сессий.

- Посещаемость депутатами заседаний постоянных депутатских комиссий, значительно хуже, чем пленарных заседаний сессий. В областном совете только 30% депутатского состава не пропустили ни одного заседания постоянных депутатских комиссий (26 депутатов из 84). В Одесском городском совете таких депутатов 23% (15 депутатов из 64).

- Добровольно обнародовали декларации все депутаты городского совета, представляющие Объединение Самопомощь и 1 депутат Блок Петра Порошенко «Солидарность».

- В Одесском городском совете есть депутаты, которые либо не заявили о конфликте интересов и голосовали, либо заявили, но все равно голосовали.

- В Одесском городском совете промежуточные отчеты о своей депутатской деятельности обнародовали 12 из 64 депутатов.

Отметим, что в рамках проекта «Аттестация депутатов местных советов. Одесская область» Одесская областная организация КИУ выполняет мониторинг деятельности депутатов восьми местных советов Одесской области: Одесского, Измаильского, Белгород-Днестровского, Подольского, Раздельнянского, Ренийского и Татарбунарского городских советов, а также Одесского областного совета. Целью проекта является повышение уровня осведомленности избирателей о деятельности их местных депутатов. 

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ МОНИТОРИНГА

Прием избирателей

Из 64 депутатов Одесского городского совета VII созыва 59 заявило о работе своих приемных. Отсутствует информация о работе приемных Левона Никогосяна, Василия Шкрябая, Юрия Шумахера (все – «Доверяй Делам»), Александра Боровика (Блок Петра Порошенко «Солидарность») и Алексея Кисловского (Украинская морская партия Сергея Кивалова).

В областном совете из 84 депутатов созыва 75 заявили о работе своих приемных. Отсутствует информация о приемных Дмитрия Чапира («Доверяй делам»), Родиона Абашева, Николая Авилова, Олеся Витряного, Марии Гайдар, Марины Зинченко, Никиты Кузькевича, Олега Кутателадзе, Юрия Маслова (все – Блок Петра Порошенко «Солидарность»). Еще в 10 случаях проверка проведения приема избирателей не представлялась возможной в связи с отсутствием полных данных (контакты): 5 депутатов Оппозиционного блока (Владимир Осипов, Сергей Лупашко, Виктор Бубнов, Иван Стреля, Шкаровский Вадим), 2 представителя БПП «Солидарность» (Николай Сорочан, Владимир Щербина) и 3 представителей партии «Видродження» (Игорь Учитель, Виталий Разумов, Иван Бойченко).

В Одесском городском совете подтвердилось осуществление приема избирателей в отношении 54 депутатов, а в областном совете – в отношении 50 депутатов.

Данные по Одесскому городскому совету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В Одесском городском совете, соответственно, не подтверждено проведения приема 5 депутатами: Денис Григорьев, Виктор Наумчак, Елена Фокина (Блок Петра Порошенко «Солидарность»), Николай Крикливый (Украинская морская партия Сергея Кивалова), Андрей Кисловский («Доверяй Делам»).

Данные по Одесскому горсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В Одесском областном совете – 16 депутатами: Владимиром Кривошеей, Павлом Наприенко и Сергеем Бибом (Оппозиционный блок),  Дмитрием Бариновым, Олегом Бабенко и Григорием Бойко (БПП «Солидарность»), Вадимом Теплицким, Александром Ахмеровым, Ольгой Юрко, Владимиром Сушковым, Виталием Харченко и Максимом Повзуном (все – Доверяй Делам), а также Афанасием Самунжи, Иваном Кюссе и Александром Кащи (все «Наш Край»).

Данные по Одесскому областному совету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В итоге наилучшим образом в Одесском городском совете организовали прием депутаты, представляющие партии «Объединение Самопомощь», а также представляющие партию Оппозиционный блок, в отношении всех представителей которых подтвержден факт проведения приема избирателей. В областном совете наилучшим образом ситуация с организацией и проведением приема избирателей обстоит среди представителей ВО «Батькивщина», все представители которой проводят прием избирателей.

Среди депутатов Одесского городского совета наибольшее количество депутатов, в отношении которых не подтверждено проведение приема, представляют партию Блок Петра Порошенко «Солидарность» (3 из 14 депутатов). Среди депутатов областного совета – партии Доверяй Делам (6 из 12 депутатов) и Наш Край (3 из 8 депутатов).

И для Одесского городского, и для областного совета наиболее распространенной является практика проведения приема избирателей  (как депутатами, так и их помощниками) не реже, чем раз в неделю: в Одесском городском 87 % приемных из тех, чья работа подтверждена, в областном – 60%.

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

При этом практика проведения приема избирателей раз в месяц не является распространенной ни для областного совета, ни для Одесского городского совета.

В Одесском городском совете депутатов, проводящих прием избирателей раз в месяц, 5: Светланы Осауленко и Андрея Неугодникова (Украинская морская партия Сергея Кивалова), Александра Амици (Объединение «Самопомощь»), Юрия Крука и Александра Иваницкого («Доверяй Делам»).

В Одесском областном совете таких депутатов 10: Ирина Ковалиш и Владимир Чумаченко (Оппозиционный блок), Анатолий Урбанский, Валентин Волканов (БПП «Солидарность»), Евгения Абрамова и Анатолий Хмелевский (Доверяй Делам), Олег Радковский (Батькивщина), Игнат Братинов и Юрий Димчогло (Наш Край). 

Еще двое депутатов областного совета частоту проведения приема не определили: Виктор Бакланов и Владислав Финик (Оппозиционный блок). 

При этом лишь незначительная часть депутатов, как областного совета, так и Одесского городского проводит прием избирателей в выходные дни, либо в нерабочее время в будние дни, что значительно упрощает доступ для избирателей к приемным своих депутатов. 

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В Одесском городском совете таких депутатов 15 (из 54): Олег Брындак, Владимир Киреев, Андрей Терновский, Александр Шеремет (Доверяй Делам), Эдуард Стась, Татьяна Малыхина, Владимир Варещенко, Петр Ионов и Наталья Данилко (БПП «Солидарность»), Алексей Горин, Алексей Еремица, Василий Иеремия, Вячеслав Беженар и Дмитрий Вишняков (Оппозиционный блок), а также Анна Позднякова (Объединение Самопомощь).

В Одесском областном совете депутатов, принимающих в выходные или в нерабочее время еще меньше: 6 из 50. Это приемные Евгении Абрамовой, Игоря Иоганова, Анатолия Хмелевского (Доверяй Делам), Алексея Кобыльникова (Возрождение), Аркадия Губерника (БПП «Солидарность») и Игоря Клименко (Оппозиционный блок).

К проведению приема избирателей депутаты могут привлекать своих помощников, таким способом расширяя возможности для избирателей для обращения в депутатскую приемную. Однако в таком случае, избиратели, желающие попасть на личный прием к депутату, должны располагать информацией о графике проведения личного приема самим депутатом. При этом, в любом случае, согласно закону, депутат обязан проводить прием избирателей не реже одного раза в месяц.

И для Одесского городского совета, и для Одесского областного совета наиболее распространенной является практика проведения личного приема избирателей раз в месяц: в Одесском городском совете таких депутатов 23 из 54, а в Одесском областном – 35 из 50.

В то же время, в Одесском городском совете значительной также является доля депутатов, лично принимающих избирателей не реже одного раза в неделю. Таких депутатов в совете 19 из 54. Кроме того, 8 депутатов совета лично принимают избирателей чаще раза в неделю: Денис Балух, Александр Матвеев, Антони Наконечная (Доверяй Делам), Богдан Гиганов, Оксана Гончарук, Алексей Еремица, Виктор Новак (Оппозиционный блок) и Вадим Терещук (Объединение Самопомощь). 

В Одесском областном совете депутатов, принимающих лично еженедельно только 6 из 50: Андрей Ивашев и Виталий Свичинский (БПП «Солидарность»), Алексей Кобыльников и Александр Усинов («Возрождение»), Игорь Иоганов и Анатолий Садовник («Доверяй Делам»).

Некоторые депутаты и в Одесском областном, и в Одесском городском совете установили необходимость предварительной записи для приема избирателей лично. Но, если депутаты Одесского городского совета используют такую опцию не для отбора претендентов на свой личный прием, а для учета и установления очередности граждан (т.е. отсутствие предварительной записи не является причиной для отказа в личном приеме), то среди представителей областного совета есть два депутата, которые вообще не установили времени личного приема, а проводят его только по предварительной записи: Владислав Финик и Виктор Бакланов (Оппозиционный блок).

В подавляющем большинстве случаев и для депутатов Одесского городского, и для Одесского областного совета результаты мониторинга подтвердили актуальность обнародованных депутатами данных для проведения приема избирателей (адрес, время и контактный номер телефона). Тем не менее, в Одесском областном совете проблема является более распространенной.

Так, не актуальны контактные телефоны, указанные Олегом Табунщиком, Валентином Душейко, Олегом Корженко и Стояновой Аллой (ВО «Батьквищина»), а также Дмитрием Барвиненко (Оппозиционный блок). У Виталия Свичинского (БПП «Солидарность») отличается время приема избирателей.

Среди депутатов Одесского городского совета только у двоих депутатов неактуальными оказались адреса заявленных приемных: Антонина Наконечная и Александр Матвеев (Доверяй Делам).

Посещение пленарных заседаний и заседаний постоянных депутатских комиссий

Депутаты Одесского областного совета и Одесского городского совета достаточно дисциплинированно подошли к посещению пленарных заседаний сессий.

Среди депутатов Одесского областного совета вообще отсутствуют депутаты, которые пропустили более половины пленарных заседаний текущего созыва. Только Юрий Маслов, представляющий БПП «Солидарность», пропустил ровно половину. В Одесском городском совете двое депутатов пропустили более половины сессий: Александр Боровик (БПП «Солидарность») и Павел Гайдай (Объединение Самопомощь).

Данные по Одесскому горсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В обоих советах доля тех депутатов, которые не пропустили ни одного пленарного заседания сессии практически одинаковая (почти 70%). Тем не менее, в Одесском областном совете более дисциплинированными оказались представители Блока Петра Порошенко «Солидарность», Доверяй Делам и «Нашего Края», а в Одесском городском совете - Украинском морской партии Сергея Кивалова. В обоих случая доля депутатов указанных партий, посетивших все пленарные заседания, составляет 80%.

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

Посещаемость депутатами заседаний постоянных депутатских комиссий, в которые они входят, значительно хуже, чем пленарных заседаний сессий.

Данные по Одесскому горсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

И в областном совете только 30% депутатского состава не пропустили ни одного заседания постоянных депутатских комиссий (26 депутатов из 84), в Одесском городском совете таких депутатов 23% (15 депутатов из 64).

Несмотря на то, что в областном совете незначительно больше депутатов, посетивших все заседания комиссий, здесь же больше тех, кто пропустил больше половины заседаний. В совете таких депутатов 7: Александр Адзеленко, Дмитрий Барвиненко, Владимир Кривошея, Сергей Лупашко, Иван Стреля (все – Оппозиционный блок), Владимир Щербина (БПП «Солидарность») Михаил Лазаренко (ВО «Батькивщина»).

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В Одесском городском совете два депутата пропустило более половины состоявшихся заседаний постоянных комиссий: Юрий Крук (Доверяй Делам) и Павел Гайдай (Объединение Сапомощь)

Обнародование деклараций

В Одесском областном совете ни один из депутатов добровольно декларацию о своих доходах за 2015 год не обнародовал. Обнародовали декларации только депутаты, являющиеся чиновниками: Анатолий Урбанский является председателем Одесского областного совета, Олег Радковский – первым заместителем председателя, Юрий Димчогло – заместителем председателя совета. Родион Абашев является первым заместителем городского головы Измаила, Олесь Витряный – глава Балтской районной государственной администрации, Виталий Свичинский – глава Савранской районной государственной администрации, Владимир Сушков – председатель Киевской районной администрации Одесского городского совета, а также Евгения Абрамова – директор департамента предоставления административных услуг Одесского городского совета.

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В Одесском городском совете несколько депутатов декларации за 2015 все-таки обнародовало (хотя практика еще и не получила широкого распространения).

Данные по Одесскому горсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

Добровольно обнародовали декларации все депутаты, представляющие Объединение Самопомощь: Александр Амицы, Александр Борняков, Павел Гайдай, Анна Позднякова и Вадим Терещук, а также Илья Мозолев – представляющий Блок Петра Порошенко «Солидарность».

Конфликт интересов

Новое антикоррупционное законодательство предъявляет к депутатам советов всех уровней требования по неучастию в принятии решений в случае конфликта интересов, а также публичного оглашения информации о наличии такого.

Тем не менее, в Одесском городском совете есть депутаты, которые либо не заявили о конфликте интересов и голосовали, либо заявили, но все равно голосовали: Алексей Кисловский (Украинская морская партия С. Кивалова), Андрей Кисловский (Доверяй Делам), Вадим Иоргачев (Доверяй Делам).

Данные по Одесскому горсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

В тоже время, значительная часть депутатов надлежащим образом исполнила требования закона, заявив о наличии конфликта интересов и не приняв участие в голосовании: Василий Шкрябай, Олег Этнарович, Андрей Терновский, Дмитрий Танцюра, Валентин Гапунич, Александр Иваницкий и опять же, Андрей Кисловский (все Доверяй Делам), Татьяна Малыхина (БПП «Солидарность»), Василий Иеремия (Оппозиционный блок) и опять Алексей Кисловский (Украинская морская партия С. Кивалова).

В областном совете ненадлежащее поведение в условиях конфликта интересов было зафиксировано со стороны Александра Адзеленко, представляющего Оппозиционный блок.

Данные по Одесскому облсовету. ИНФОГРАФИКА: ИзбирКом

Отчетность

Закон требует от депутатов отчитываться перед избирателями о проделанной работе хотя бы раз в год. Однако в Одесском городском совете есть депутаты, которые предоставляли своим избирателям такую информацию уже по итогам 100 дней работы или полугода. Еще в прошлом созыве Одесского городского совета депутаты вообще не практиковали проведение промежуточных отчетных мероприятий.

Так, промежуточные отчеты о своей депутатской деятельности обнародовали 12 из 64 депутатов: Александр Иваницкий, Олег Совик, Дмитрий Палпатин (все – «Доверяй Делам»), Владимир Варещенко, Денис Григорьев, Олег Каминкер, Эдуард Стась, Виктор Наумчак (все – Блок Петра Порошенко «Солидарность»), Богдан Гиганов («Оппозиционный блок»), Анна Позднякова, Александр Борняков, Вадим Терещук (все – «Объединение «Самопомощь»).

Половина депутатов (6 из 12) для обнародования своих отчетов избрала наиболее доступный способ – личные страницы в социальной сети Facebook: Дмитрий Палпатин, Владимир Варещенко, Денис Григорьев, Богдан Гиганов, Анна Позднякова, Александр Борняков и Вадим Терещук.

Среди депутатов областного совета такая практика не зафиксирована.

Подробный отчет по Одесскому городскому совету <span style="color:#0000CD;">ТУТ</span>

Подробный отчет по Одесскому областому совету <span style="color:#0000CD;">ТУТ</span>

ПРЕЗЕНТАЦИЯ <span style="color:#0000CD;">ТУТ</span>

ВИДЕО<span style="color:#0000CD;"> </span><span style="color:#0000CD;">ТУТ</span>

Проект «Атестація депутатів місцевих рад. Одеська область», що здійснюється ООО ВГО КВУ за підтримки Міжнародного фонду «Відродження», направлено на вдосконалення діяльності новообраних депутатів 8 місцевих рад Одеської області за допомогою проведення персонального оцінювання діяльності місцевих депутатів на предмет відповідності їх діяльності параметрам відкритості, прозорості, підзвітності та доброчесності протягом першого року повноважень, а також на підвищення поінформованості виборців про діяльність їх місцевих депутатів.