Громады Херсонщины на оккупированных территориях потеряли налоговую базу и зависят от госдотаций: исследование

Для громад Херсонщины, которые после оккупации в 2022 году формально сохранили статус юридических лиц публичного права, главным вызовом стала потеря налоговых поступлений. В 2025 году основным источником их финансирования остаются дотации из государственного бюджета.

Об этом говорится в исследовании проекта "Бюджеты в экзиле 2.0", которое реализуют Общественное партнерство"За прозрачные местные бюджеты!" и ОО "Кризисный медиацентр "Северский Донец"".

По данным исследования, в 2024 году почти половина расходов временно оккупированных громад Херсонской области направлялась на образование (45%). Значительная доля средств пришлась на общегосударственные функции (29%), в частности трансферты на поддержку военных подразделений. Соцзащита составляла около 14%, тогда как медицина, ЖКХ и культура вместе - менее 15%.

ИНФОГРАФИКА: Бюджет в экзиле 2.0

Налоговая база же фактически исчезла. Если в 2021 году общины получали 4-5,7 тысяч гривен на человека, то в 2024-м этот показатель упал ниже 800 гривен. Худшая ситуация - в Присивашской громаде, где поступления составили лишь 274 гривны на человека. "Дотации и субвенции стали ключевым источником существования, но именно это создает опасную зависимость от решений центральной власти и лишает громады возможности планировать будущее", - отметила ведущий эксперт проекта Елена Нижельская.

ИНФОГРАФИКА: Бюджет в экзиле 2.0

Отдельным вызовом эксперты называют потерю эффективности традиционных механизмов взаимодействия с жителями. В условиях релокации громады должны активнее использовать дистанционные каналы - онлайн-приемные, цифровые платформы, информационные кампании.

Несмотря на сложности, образование, здравоохранение и культура остаются "опорными сферами" для громад в изгнании. Школы обеспечивают поддержку детям и родителям, больницы - благодаря принципу "деньги следуют за пациентом" - обслуживают не только переселенцев, но и местных жителей в принимающих общинах. Культура же превратилась в инструмент психологической устойчивости и сохранения идентичности. "Даже небольшие культурные инициативы помогают держать общины вместе и становятся фундаментом для будущего восстановления", - отмечают авторы исследования.

"Мы имеем уникальную практику - управление общинами без фактического доступа к территориям. Это очень усложняет процессы. К тому же у нас нет единого перечня оккупированных общин. Фактически, на этих территориях действует бюджет выживания", - отметила во время презентации Елена Нижельская.

В рамках проекта изучали бюджеты 20 громад Луганской, Донецкой, Запорожской и Херсонской областей, находящихся во временной оккупации, в период с 2022 по 2024 годы.

Сергій Лозовський