Эксперты предоставили рекомендации для сокращения безгражданства в Украине

17 декабря 2014 года в г. Киеве состоялся национальный круглый стол, посвященный проблеме безгражданства.

17 декабря 2014 года в г. Киеве состоялся национальный круглый стол, посвященный проблеме безгражданства. В обсуждении приняли участие парламентарии, представители Государственной пограничной службы Украины, Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции, ХАЙЕС, Одесской областной организации "Комитета избирателей Украины", национальные и международные эксперты. Участники обсуждения подчеркнули актуальность проблемы безгражданства в Украине, особенно с учетом аннексии Крыма и проведения АТО, а также согласовали первоочередные рекомендации для сокращения безгражданства в Украине.

По статистике ООН, сегодня в мире насчитывается более 12 млн. лиц без гражданства, и согласно заявлению Комиссара Совета Европы по правам человека, 40 тыс. из них проживает на территории Украины (в то время как официальная статистика дает лишь немногим более 6000 человек). К этой уязвимой группе населения относятся люди, которые по разным причинам не были должным образом документированы. Среди них - лица с паспортом бывшего Советского Союза; лица, которые иммигрировали в Украину, в том числе, с документами непризнанных республик (например, Приднестровья), а также те, чье рождение никогда не было зарегистрировано и кто позже не получил никаких документов, удостоверяющих личность. В связи с событиями в восточных регионах Украины и в Крыму, большое количество внутренне перемещенных лиц сегодня может оказаться перед риском безгражданства.

В 2013 году путем ратификации соответствующих конвенций ООН, Украина взяла на себя обязательства внедрить изменения в законодательстве в соответствии с международными стандартами, в том числе решить проблемы лиц без гражданства на национальном уровне. Вместе с тем, как отметили участники круглого стола, в Украине пока отсутствует законодательно закрепленная процедура определения статуса лиц без гражданства. Национальным законодательством лицам без гражданства обеспечены далеко не все права, предусмотренные международными стандартами, а процедура установления принадлежности к гражданству Украины является достаточно сложной и финансово обременительной.

Представители Одесской областной организации ВОО "Комитет избирателей Украины" в рамках обсуждения представили доклад о состоянии безгражданства среди населения молдавского происхождения в приграничных районах Одесской области. Обобщая результаты проведенных исследований, были выделены основные проблемы и препятствия в оформлении статуса лица без гражданства и дальнейшей реализации базовых прав. В первую очередь, это отсутствие необходимых средств у лиц без гражданства. Отсутствие официально предоставленного статуса фактически лишает их не только любых форм социальной помощи со стороны государства, но и возможности обеспечить себя и свои семьи собственным трудом на законных основаниях на время рассмотрения заявлений о предоставлении статуса. Также такая ситуация является следствием значительно более низкого уровня оплаты труда лиц без гражданства - в разы меньше гарантированного государством минимума. Более того, органы ГМС Украины в соответствии с национальным законодательством обязаны наложить административное взыскание в виде штрафа на лицо, которое запоздало обратилось с заявлением

об оформлении статуса лица без гражданства, что является дополнительным препятствием в оформлении такого статуса. Вторая основная причина - это процедурные проблемы при оформлении статуса лица без гражданства (усложненная процедура). Действующие законодательные нормы не решают проблемы большинства лиц без гражданства, поскольку перечень документов, необходимых для оформления соответствующего статуса является слишком сложным и, в большинстве случаев, невыполнимым для этих лиц. Наконец, большинство лиц без гражданства не имеют соответствующих правовых знаний и не имеют финансовой возможности обратиться за необходимой консультацией к юристам. В большинстве случаев территориальные органы ГМС Украины не всегда готовы разъяснить положения национального законодательства и предоставляют в ответ на обращение лишь формальный перечень документов для оформления статуса лица без гражданства. Кроме того, надо также обратить внимание и на тот факт, что приграничные сельские общины находятся на значительном расстоянии от районных и областных центров, что существенно сужает возможности получения бесплатной правовой помощи, а также значительно влияет на ее качество.

Четвертой причиной (преградой) для оформления статуса для лиц без гражданства является невозможность регистрации постоянного или временного проживания. Эта проблема имеет два основных аспекта. Во-первых, не все лица без гражданства имеют собственное или арендованное жилье для дальнейшей регистрации места жительства. Во-вторых, значительный процент жилых зданий в сельской местности не зарегистрировано БТИ / Государственной регистрационной службой, что делает невозможным процесс регистрации места жительства для их владельцев. Если граждане Украины в случае отсутствия постоянного или временного места жительства имеют возможность зарегистрировать свое место жительства в Центре учета бездомных граждан, то лица без гражданства такого права лишены. Наконец необходимо отметить неэффективное распределение властных полномочий в системе ГМС Украины. На сегодняшний день территориальные органы ГМС вынуждены передавать заявления лиц без гражданства на рассмотрение в центральный аппарат ГМС, что существенно усложняет и затягивает процесс оформления статуса лица без гражданства. Делегирование полномочий территориальным органам ГМС, которые непосредственно работают с такими лицами, позволило бы более эффективно рассматривать их заявления по поводу получения статуса лица без гражданства с учетом конкретной ситуации.

В результате обсуждения были определены основные рекомендации для сокращения проблем безгражданства в Украине. В первую очередь, это разработка процедуры определения статуса лица без гражданства и документирования таких лиц; внесение изменений в Закон Украины о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства с целью имплементации требований конвенций относительно безгражданства; определение стратегии лоббирования процедур установления безгражданства и документирования лиц без гражданства.

Кроме законодательных изменений, участники обсуждения отметили необходимость проведения мониторинга в регионах для идентификации лиц без гражданства, особенно в сельской местности. Кроме того, необходимо найти материальные средства и механизмы для оказания первичной юридической помощи представителям этой незащищенной группы населения как можно оперативнее. Участники круглого стола подчеркнули, что успешное решение проблемы безгражданства в Украине возможно только при условии поддержки чиновников и скоординированного сотрудничества между правительством и неправительственными организациями.

Проект по сокращению безгражданства лиц преимущественно молдавской национальности, вызванного распадом СССР, осуществляется Одесской областной организацией ВОО "Комитет избирателей Украины" при финансировании Европейского Союза.

Пресс-служба

Одесской областной организации

ВОО "Комитет избирателей Украины"