Економіка відновлення: порівняння програм розвитку Одеської області 2022-2024 років

Повномасштабне вторгнення, крім очевидних випробувань, внесло масштабні зміни в економіку та соціальну сферу кожного регіону. Безумовно, у кожному регіоні свої неповторні умови та виклики, кожна область шукає свій шлях адаптації до умов повномасштабної війни та вже зараз вирішує завдання відновлення.

Не викликає сумніву, що у такому масштабному та серйозному процесі як відновлення необхідний системний підхід. Це важливо для розуміння стратегічних та пріоритетних цілей, підходів до бюджетування. Документом, який визначав підхід держави до стратегії у кожному регіоні до повномасштабного вторгнення була програма соціально-економічного та культурного розвитку. Ми вирішили порівняти програми соціально-економічного та культурного розвитку Одеської області 2022 року (розроблялася до початку вторгнення), прийнята 17 грудня 2021 року, 2023 рішення Одеської обласної ради від 4 серпня 2023 року та 2024 років, рішення Одеської обласної ради від 1 березня 2024 року саме з погляду уваги до відновлення. 

Законодавча база

У кожній з трьох програм майже однаковий першій абзац вступу. В ньому розробник документа Одеська обласна державна (військова) адміністрація (далі Одеська ОДА) повідомляє, що програма розроблена на виконання Закону України  "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України" від 2000 року, (зміни від 2012 року), постанов Кабінету Міністрів №621 від 26.04.2003 року, №586 від 31.05.2021 року та відповідно пріоритетів Національної економічної стратегії на період до 2030 року (затверджена 03.03.2021 року), Стратегії екологічної безпеки та адаптації до зміни клімату на період до 2030 року (затверджена 20.10.2021 року). Також вказано, що програма відповідає стратегічним та операційним діям Державної Стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки (затверджена 05.08.2020 року). 

Зазначається, що програма відповідає стратегічним та операційним цілям, напрямам Державної Стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2020 року №695, Стратегії розвитку Одеської області на період 2021-2027 роки (рішення обласної ради від 03.03.2020 року). 

Цей перелік документів єдиний для програм всіх трьох років, але програма на 2022 рік посилається також на Державну програму стимулювання економіки для подолання негативних наслідків, спричинених обмежувальними заходами щодо запобігання виникненню та поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 (постанова Кабміну від 27 травня 2020 р. № 534). 

Програма соціально-економічного та культурного розвитку Одеської області на 2023 рік 

Ця програма була прийнята рішенням Одеської обласної ради від 4 серпня 2023 року, тобто через вісім місяців після початку року та через майже півтора року після початку повномасштабного вторгнення. 

Програма не містить окремого розділу про відновлення, але у вступі зазначається, що "головною метою Програми є подолання нових викликів, що постали перед країною в цілому та регіоном внаслідок повномасштабно війни, а саме: відновлення і розбудова транспортної, медичної, соціальної, комунальної виробничої інфраструктури та житла…"

"Цілі та пріоритети соціально-економічного розвитку" Програми мають десять згадувань про відновлення.

У розділі "Розвиток реального сектору економіки". В пункті 3.1. "Промисловість" значиться пріоритетний напрямок "Відновлення та стабілізація промислового виробництва усіх видів промислової діяльності з їх подальшим стабільним розвитком".

Один з ключових кроків пункту 3.3  "Агропромисловий комплекс" є "реалізація проєктів з відновлення зрошення в Одеській області".

В пункті 3.4. "Транспортна інфраструктура та морегосподарський комплекс" є пріоритетний напрямок "відновлення судноплавства та розвитку українського флоту". Там же ключовими кроками значаться "відновлення, відбудова модернізація об’єктів транспортної інфраструктури, які були пошкоджені внаслідок російської агресії" та "реконструкція аеродромного комплексу Міжнародного аеродрому "Одеса", відновлення радіолокаційного покриття, впровадження нової автоматизованої системи керування повітряним рухом та системи мовного зв’язку в Одеському РДЦ" та "відновлення мосту через Дністровський лиман в районі селища Затока, розробка проєктів будівництва нового мосту через Дністровський лиман та мостового переходу через р. Дунай в районі існуючої паромної переправи, що поєднує Одеську область з Європейським Союзом "Орлівка – Ісакча".

Одеський морвокзал. Фото: Андрій Ставніцер/facebook

В пункті 3.6. "Будівництво та житлова політика" очікувався результат "відновлення об’єктів інфраструктури та комунального господарства Одеської області та таких, що зазнали пошкодження і руйнування в результаті воєнної агресії російської федерації".

В розділі 5 "Зовнішньоекономічна діяльність та інвестиційна політика" як результат очікувалось "відновлення інвестиційної активності та підвищення ефективності експортного потенціалу економіки".

В розділі 8 "Гуманітарна сфера" в пункті 8.1. "Освіта" пріоритетний напрямок: "Відновлення приміщень пошкоджених закладів освіти". Очікувалось відновлення таких приміщень пошкоджених закладів освіти:

•  11 закладів загальної середньої освіти;
•  2 заклади дошкільної освіти;
•  1 дитячий будинок;
•  1 заклад професійної (професійно-технічної) освіти;
•  2 заклади передвищої фахової освіти;
•  1 заклад вищої освіти.

Там же в пункті 8.4. "Культура" один з пріоритетних напрямків та ключових кроків "відновлення пошкоджених об’єктів культури для забезпечення надання культурних послуг населенню (об’єкти с. Майори, с. Дачне, с. Повстанське (Одеський район)). Реставрація знакових об’єктів культурної спадщини області (наразі існує необхідність реставрації ряду об’єктів національного значення: Одеська обласна філармонія, Одеських художній музей, Одеський музей західного та східного мистецтва, Аккерманська фортеця тощо)".  

Руйнування Спасо-Преображенського собору. Фото: Інтент/Наталя Довбиш 

"Основні напрямки розвитку та пріоритетні проєкти на 2024-2025 роки" містить "Проєкт з відновлення "Міжнародного аеропорту Ізмаїл" передбачає реконструкцію покриттів та обладнання злітно-посадкової смуги для обслуговування лоу-кост авіакомпаній (А320 та В737-800); будівництво нового пасажирського термінала; розвиток авіаційної та неавіаційної інфраструктури на умовах державно-приватного партнерства. Загальна вартість проєкту до війни була близько 650 мільйонів гривень".

В основних напрямках також наголошується, що "Перспективним напрямком промисловості області є відновлення діяльності Одеського нафтопереробного та Одеського припортового заводу".

Також автори програми писали, що "продовжиться реалізація проєкту з відновлення меліоративної системи".  

Тобто можемо констатувати, дарма, що у програмі був відсутній окремий пункт про відновлення, але ця проблема перебувала в увазі Одеської ОДА. Щобільше, плани виглядали гідно та амбітно. 

Програма соціально-економічного та культурного розвитку Одеської області на 2024 рік 

Програма була прийнята рішенням Одеської обласної ради 1 березня 2024 року. Перший розділ програми присвячений аналізу соціально-економічного розвитку області. Аналіз зроблено без урахування основних напрямків розвитку та пріоритетних проєктів Програми 2023 року. Однак свідчення про відновлення цей розділ надає. 

В розділі "Будівництво та житлова політика" обласна влада звітує.  "Внаслідок військової агресії рф проти України, відповідно до Постанови КМУ 380 від 26.03.2023 року "Про збір, обробку та облік інформації про пошкоджене та знищене нерухоме майно в наслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією рф" створено реєстр пошкодженого та зруйнованого майна (далі РПЗМ). На теперішній час в наслідок військової агресії рф постраждала 31 територіальна громада. До РПЗМ подана 1237 заявок на отримання державної допомоги для відновлення житла, по яких по 718 заявках надана компенсація сумі 33 мільйони 805 тисяч 400 гривень. На сьогодні до РПЗМ занесено 3217 об’єктів. Наразі триває робота з громадянами, які постраждали в наслідок військової агресії російської федерації проти України, щодо необхідності подання заявок через ДІЮ на отримання державної допомоги для відновлення житла.

Дев'ятиповерхівка у Сергіївці Одеської області. Фото: Служба відновлення 

За даними системи Офісу Президента України "Відновлення країни" на сьогодні внаслідок збройної агресії рф проти України в Одеській області 1597 об’єктів (будівель та споруд), які були пошкоджені, з них:

• 4 об'єкти державного управління та місцевого самоврядування, з яких відновлено 3 об'єкти та необхідно відновити ще 1 об’єкт;
• 47 об’єктів енергетики, з яких відновлено 8 об’єктів, потрібно відновити 34 об'єкти. Не підлягають відновленню 5 об’єктів;
• 1062 об'єкти житлового фонду:

- 322 багатоквартирних житлових будинків, з яких відновлено 127 об’єктів, потрібно відновити 193 об’єкти. Не підлягають відновленню 2 об'єкти;

- 3 гуртожитки, з яких відновлено 2 об’єкти, 1 потрібно відновити;

- 729 будинків на одну сім’ю, з яких вже відновлено 309, потрібно відновити 406 об’єктів. Не підлягають 14 об’єктів;

- 8 господарських будівель, з яких відновлено 3 об'єкти, потрібно відновити 2 об'єкти. Не підлягають відновленню 3 об'єкти;

• 65 інших (не військових) об’єкта, з яких вже відновлено 1 об’єкт, 49 треба відновити. Не підлягають відновленню 15 об’єктів;
• 131 об’єкт культури та туризму, з яких вже відновлено 21 об’єкт, потрібно відновити 104 об'єкти. Не підлягають відновленню 6 об’єктів;
• 101 заклад освіти, з яких вже відновлено 35 об’єктів, потрібно відновити 65 об’єктів (з яких 6 будівель Затоківського закладу дошкільної освіти "Золота рибка" законсервовано. Оскільки функціонування закладу в умовах воєнного стану передбачає наявність укриття, а його побудувати неможливо через високий рівень ґрунтових вод). Не підлягає відновленню 1 об’єкт;
• 2 об’єкти, які надають послуги ОМС (муніципальні), всі об’єкти треба відновити;
• 69 об’єктів промисловості, з яких вже відновлено 1 об’єкт, потрібно відновити 55 об’єктів. Не підлягають відновленню 13 об’єктів;
• 56 об’єктів сільського господарства, з яких вже відновлено 16 об’єктів, потрібно відновити 26 об’єктів. Не підлягають відновленню 14 об’єктів;
• 42 об’єктів торгівлі та послуг, з яких вже відновлено 2 об’єкта, потрібно відновити 27 об’єктів. Не підлягають відновленню 13 об’єктів;
• 5 об’єктів транспорту, всі об’єкти потрібно відновити;
• 2 об'єкти водопостачання та водовідведення, які потрібно відновити;
• 10 об’єктів охорони здоров’я, з яких вже відновлено 1 об’єкт, потрібно відновити 9 об’єктів;
• 1 об’єкт лісового господарства, якій потрібно відновити.

 Загальна кількість відновлених об’єктів – 529".

В розділі "Міжнародне співробітництво" відновлення згадується виключно в майбутньому часі, тобто не як факт, якій відбувся, а як план чи надія. "Італійська республіка відіграватиме важливу роль в майбутній відбудові. Італійці надаватимуть свої найкращі напрацювання та досвіт в галузі реставрації, захисту та охорони культурної спадщини. Вже сьогодні до робіт з відновлення історичного центру Одеси залучені провідні італійські фахівці та підприємства. Вже зараз відбувається оцінка пошкоджень зруйнованого Спасо-Преображенського собору. Цей процес вже формалізовано, 31 жовтня 2023 року відбулося офіційне відкриття "Лабораторії з відбудови України" в Мілані". І далі "У 2024-2025 роках окрім відновлення Спасо-Преображенського собору Італія розгляне можливість відновлення й інших об’єктів культурної спадщини, а основними сферами в довгостроковій перспективі стануть енергетика, інфраструктура, промисловість, містобудування. Не менш важливим для Італії є й економічне відновлення, зокрема італійська сторона планує залучати кошти приватного сектору Італії та збільшувати їх присутність в регіоні". 

Державний Секретар Святого Престолу кардинал П'єтро Паролін в постраждалому соборі. Фото: Олег Кіпер/telegram

У розділі "Освіта" влада звітує, від початку повномасштабної агресії пошкоджено 14 закладів дошкільної освіти, повністю відновлено 6 закладів, робота з відновлення інших закладів продовжується.  А також, що від початку повномасштабної агресії пошкоджено приміщення 5 закладів професійної (професійно-технічної) освіти, 10 закладів фахової передвищої освіти, відновлено приміщення 4 закладів фахової передвищої освіти, робота з відновлення триває. 

В розділі "Культура" в документі йдеться, що в ході агресії рф проти України протягом 2022-2023 років пошкоджено 25 закладів культури (будівлі та матеріально-технічне забезпечення): 4 публічні бібліотеки, 6 музеїв, 2 театри, 4 заклади мистецької освіти. Коштом місцевих бюджетів та інших джерел відновлено 15 об’єктів. 

Порівняння Програм 2023 та 2024 років

Порівнюючи ми брали до уваги плани цілі та пріоритети соціально-економічного розвитку Програми 2023 року та аналіз соціально-економічного економічного розвитку Програми 2024 року. Тобто, що планувалося зробити у сфері відновлення та що зроблено. 

Можемо констатувати, що наведенні дані важко піддаються порівнянню. Наприклад, в програмі 2023 року очікувалось відновлення таких приміщень пошкоджених закладів освіти:

•  11 закладів загальної середньої освіти;
•  2 заклади дошкільної освіти;
•  1 дитячий будинок;
•  1 заклад професійної (професійно-технічної) освіти;
•  2 заклади передвищої фахової освіти;
•  1 заклад вищої освіти.

Тобто очікували відновлення 17 закладів, зокрема 11 закладів середньої освіти. 

В програмі 2024 року автори документа наводять такі дані: від початку повномасштабної агресії пошкоджено 14 закладів дошкільної освіти, повністю відновлено 6 закладів, робота з відновлення інших закладів продовжується.  А також, що від початку повномасштабної агресії пошкоджено приміщення 5 закладів професійної (професійно-технічної) освіти, 10 закладів фахової передвищої освіти, відновлено приміщення 4 закладів фахової передвищої освіти, робота з відновлення триває. 

Про відновлення закладів середньої освіти згадки немає, проте є звітування про відновлення 6 (планувалося відновити 1) закладів дошкільної освіти. Цілком ймовірно, що за час між підготовкою двох програм постраждали ще 13 закладів та 6 були відновлені, але це зовсім не зрозуміло з програми. 

В Програмі 2024 року автори документа надають докладний звіт про виконану роботу щодо відновлення будівель та споруд, але у програмі на 2024 рік таких планів не було. Крім того, привертає увагу і те, що в цьому випадку обласна влада посилається не на власні дані, а на інформацію за даними системи Офісу Президента України "Відновлення країни". 

В аналізі 2024 року зовсім не згадуються плани відновлення "Міжнародного аеропорту Ізмаїл", діяльності Одеського нафтопереробного заводу, меліоративної системи, які привертають увагу у цілях та пріоритетах соціально-економічного розвитку в Програмі 2023 року. 

Висновки

Можемо констатувати, що при підготовці програм Одеська ОДА користувалася застарілою законодавчою базою. Цілком зрозумілим і логічним є зникнення з преамбули документа, який стосувався пандемії COVID-19 (Програма на довоєнний 2022 рік), але викликає питання той факт, що на час розробки документа на 2024 рік не з'явився документ, який би певною мірою стосувався функціонування та взаємодії центральної та місцевої влади в період дії воєнного часу. Немає документа, якій би якось регламентував питання саме відновлення.

Програми містять розділ "Аналіз соціально-економічного розвитку", але це не аналіз, а скоріше звіт. При цьому звіт, який зовсім не передбачає аналізу. Не показано джерела фінансування, недостатньо даних щодо виконавців робіт, не видно хто був відповідальним за виконання тих чи інших заходів. 

Також привертає увагу те, що пізніша програма не має логічної основи в попередньої. Наприклад, вийшло так, що у програмі на 2024 рік присутні елементи звіту за 2023 рік, але цей звіт не базується на планових показниках 2023 року. 

Виходячи з цього, можна припустити, що на рівні Одеської обласної державної (військової) адміністрації сьогодні відсутня координація процесів відновлення, яку міг би відстежити громадянин. Безумовно, сам процес перебуває у полі уваги обласних чиновників, але наскільки він системно організований на підставі Програм соціально-економічного розвитку регіону побачити не можливо. 

Ми створили цей матеріал як учасники мережі "Вікно Відновлення". Все про відновлення постраждалих регіонів України дізнавайтеся на єдиній платформі recovery.win.

Ігор Льов