"Треба показувати, що робота ведеться, ми на місці і працюємо", - начальник Служби відновлення в Одеській області

Можна латати дах, який протікає або ж його замінити. Другий варіант потребує значно більших ресурсів, як і фінансових, так і людських. Так само відбувається із процесом відновлення і як би не хотілося, аби все було відбудовано на вчора, це неможливо. В Одеській області станом на 24 вересня 2023 року задокументовано 1130 об’єктів цивільної інфраструктури, які постраждали або є знищені внаслідок ракетних атак або ударів безпілотниками. Як відбувається у регіоні відновлення, що є пріоритетом, де брати гроші та спеціалістів і які результати є сьогодні розповів Андрій Донченко - начальник Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області.

Яка концепція відбудови та відновлення Одеського регіону?

Одеський регіон як і більшість регіонів України також постраждав внаслідок військової агресії. Є велика кількість зруйнованих об'єктів. Щодо відновлення, звичайно, основними критеріями повинні бути відкритість, доступність інформації, покращення того, що було зруйноване, оперативність, швидкість і дієвість прийняття рішень та якісний результат. Напевно, найголовніше - це пошук фінансової спроможності. Ми розуміємо, що держава сьогодні переживає не найкращі часи і без допомоги донорів неможливо оперативно і якісно відновити все, що пошкоджено. З кожним днем у нас тільки збільшується кількість об'єктів, які потребують відновлення і відбудови.

Служба відновлення - одна зі структур, яка відповідальна за процес відбудови. Чому відбулось реформування і які ваші функції?

До цього ми були Службою автомобільних доріг. Останні роки саме ця інституція себе проявила дуже активно в Великому будівництві. Розуміючи, що представництва є в кожному регіоні та є чітка гілка влади урядом було прийнято рішення реформувати цю структуру, починаючи з Міністерства відновлення та агентства відновлення. Представництво в кожному регіоні - це досвідчені фахівці, які мали справу з критичною інфраструктурою і зіштовхнулися з тим, що була необхідність перекваліфікації деяких кадрів, розширення, перегляд структури самих підприємств. Але ми з цією задачею справляємося і на сьогодні показуємо гарні результати. Служба автомобільних доріг - це були виключно автомобільні дороги державного значення в межах областей. Служба відновлення має додаткові повноваження, а саме - можливість бути замовником об'єктів енерго-, тепло-, газо-, водосфер, воєнної та критичної інфраструктури. 

Одеська область - це ще додатково виклик, пов'язаний саме з об'єктами прикордонної інфраструктури, тобто контрольно-пропускні пункти. Минулого року були передані на баланс Служби відновлення з Державної митної служби в Одеській області, енергетичні об'єкти, де ми продовжуємо впроваджувати та покращувати захист нашої критичної енергетичної інфраструктури. І звичайно - це житлові будинки, наприклад, будинок в Сергіївці, який ми почали ремонтувати наприкінці минулого року.

Будинок у Сергіївці. Фото: Служба відновлення

Яке передбачено фінансування? Чи можна розраховувати на підтримку міжнародних донорів по проєктам? 

З цього року урядом було прийняте рішення перенаправити весь дорожній фонд на потреби ЗСУ. Кілька днів тому була прийнята постанова, щодо перерозподілу коштів - залишків за останні роки, по дорожньому фонду на підтримання автомобільних шляхів. Тобто є мінімальні кошти, зараз вони будуть переведуть службам і дороги будуть підтримуватися. Щодо об'єктів відновлення, то з березня має запрацювати постанова Кабміну щодо джерела фінансування. Саме з постанови щодо ліквідації наслідків руйнувань від російської агресії. На сьогодні фінансування відсутнє. Цей рік стосовно фінансування найгірший. Все окрім ЗСУ фінансується за залишковим принципом. Але ми розуміємо, працюємо, готуємо всі необхідні документи, щоб потім оперативно це все реалізувати. Звичайно, без підтримки донорів, ми не можемо виконати все заплановане. Щодо контрольно-пропускних пунктів прикордонної інфраструктури, активно спілкуємося з USAID і з міжнародною організацією міграції, які долучаються до проектування, будівництва та до підтримання контрольно-пропускної інфраструктури. З ними комунікує Державне агентство, Міністерство відновлення і ми завжди приймаємо всіх представників з інших держав, проводимо екскурсії і знайомимо з проблематикою нашого регіону.

Як це відбувається сьогодні. Є якийсь окремий об'єкт і треба шукати фінансування: місцевий, обласний чи державний бюджети, донори, кредити - є багато варіантів пошуку і отримання цих коштів.

Чи вистачає спеціалістів для робіт?

У 2022 році влітку пройшли великі скорочення в підрядних організаціях, державних установах, в тому числі в Службі, тоді ще автомобільних доріг через неможливість утримувати таку кількість штатів людей, який був сформований ще 2020-2021 років. Сьогодні ми розуміємо, що підрядники вимушені підтримувати ту мінімальну кількість штату, яка дозволяє виконувати обсяг робіт, що на неї покладається. І це не той довоєнний обсяг. Тобто у підрядників та Служби відносно зберігся штат для необхідних завдань, які сьогодні є. Щодо профілю з будинками, енергетикою, КПП - це такі вузькоспрямовані спеціальності, то за необхідності винаймаються додаткові спеціалісти: інженери, консультанти, інженери технічного нагляду для окремих об'єктів.  

Фото: Наталя Довбиш, Інтент

Міжнародні партнери долучаються до проєктування, будівництва, утримання. На прикладі КПП Старокозаче, то неодноразово фахівці USAID виїздили, обстежували, пропонували свої інструменти, які полегшують роботу Службі, прикордонникам та митникам. Активні та гарна робота поки складається з донорами.

З якими транспортними проблемами зіштовхнувся регіон після вторгнення та чому зараз потрібен ремонт доріг?

Суспільство сьогодні розділилося. Багато скарг продовжують надходити до Служби відновлення, Агентства, місцевих громад щодо неякісного транспортного сполучення. Люди все одно ставлять вимоги до держави, керівництва області підтримання своєї життєдіяльності. Не забуваємо, що цими ж дорогами пересуваються і військові, гуманітарні вантажі, усі хто бере участь у зерновому коридорі. Тобто шляхи без прив'язки до регіону архіважливі. Тим більше Одеса, коли ми маємо напрямки в сторону передової, до Євросоюзу, до портів - великий гуманітарний хаб. Оперативно дістатися, довести або перевезти щось - задача, яку перед нами ставить також військове керівництво області. Тому основні дороги будуть підтримуватися постійно в проїзному і в задовільному стані. 

У 2021 році була ідея відійти від ямкового ремонту та перейти на більш професійні, якісніші, довговічніші варіанти. Але з моменту повномасштабного вторгнення всі капітальні ремонти в країні призупинилося. Тому ми знову повертаємося до того ж старого, всім набридлого ямкового ремонту. Але це єдина можливість сьогодні зберегти те, що є - дешево, але надійно.

Є міст, який з'єднує Кілію і Ізмаїл, порт "Усть-Дунайськ". Він непрацездатний, перекритий повністю рух. Тобто сьогодні в межах одного району, між Ізмаїлом і Кілією прямою дорогою через цей міст було б їхати 30-40 км, а наразі треба зробити об'їзд близько 120 км. Тобто місцева громада постійно піднімає питання щодо фінансування і  взяла участь у проєктуванні цього об'єкту. Він проєктувався за місцеві кошти. Неодноразово військове командування області піднімали питання щодо необхідності ремонту. Бо не може бути така важлива транспортна мережа непроїзною через один маленький місток, який через багато факторів впав. 

Які роботи ведуться наразі?

Якраз в концепції цього відновлення за цей рік, то у нас один будинок в Сергіївці, який наприкінці минулого року було передано по праві замовника Службі. Ми провели процедуру закупівлі і з 4 грудня почалися роботи з капітального ремонту цього будинку. Це дев'ятиповерховий будинок, три парадних з бомбосховищем, близько 100 квартир. Підрядник сьогодні працює на об'єкті, залучено понад 30 осіб і є терміни - до 30 листопада закінчити капітальний ремонт, повернути всіх жителів до домівок. Майже два роки будинок зруйнований і ну дуже-дуже був малий результат на відсоток виконання тих робіт.

Ударна хвиля зруйнувала повністю один під'їзд, більшість другого під'їзду і трошки заділа третій. Були жертви. Різний ступінь руйнувань кожної квартири - у однієї стіна зміщена, у іншої - перекриття впало, або перегородок зовсім немає. Є ціліші квартири, але кожна зазнала руйнування. Зараз ведеться робота щодо закупки та перевезення ліфтової шахти, то у березні якраз змонтуємо ліфти. 

Фото: Служба відновлення

Також урядом було доручено ще минулого року захистити частину енергетичних об'єктів. Робота почалася з кінця травня і на сьогодні є вже певні результати. Звичайно, цього року ворог наносив менше ударів по енергетичній інфраструктурі і це нам дало змогу виконати більше роботи, ніж планувалося. Але ще працюємо. Це вимушена міра працювати 24 на 7 на енергетичних об'єктах і в тривогу, і в ніч. Але треба захистити енергетику. Роботи пов'язані саме з антишахедним та антиракетним захистом і в цілому дати можливість кожному громадянину бути з енергетикою.

Як можна спостерігати за процесом відновлення?

Це про відкритість, прозорість і про долучення до кожного процесу. Є багато програмних комплексів, які створені для того, щоб спостерігати за процесами відновлення - майданчик DREAM - ініціатива, де видно все - від проєктних робіт, цін на матеріали, які використовується від підрядників до темпів виконання робіт.  Це якраз той механізм, яким хочеться показати, що ми - структура, яка знається на своїй роботі і в цілому дієвий механізм, щоб співпрацювати з донорами, надалі оперативніше відбудовувати країну. 

Мешканцям країни та донорам треба показувати, що робота ведеться, ми на місці і працюємо. 

Хто обирає пріоритетність об’єктів для відновлення?

Будинок у Сергіївці військова адміністрація подала як об'єкт можливого фінансування по цій постанові з відновлення країни, і як пропозицію передали права замовника агентству і службі відновлення. Але є багато об'єктів, які сама військова адміністрація відновлює без залучення служби. Ми - один з можливих замовників. Є реєстр, де вносять пошкоджені об’єкти і уряд визначає пріоритетність, замовника робіт та кошти. 

Чи ведуться наразі роботи із відновлення знищених населених пунктів?

Одеську область не порівняти за кількістю пошкоджених об’єктів, навіть із Миколаївською, тому тут інший формат робіт. Але, наприклад, Київська, Чернігівська, Херсонська і Харківська області мають випадки, де службам доручено права замовників на відбудову сіл. В херсонській області - село Посад-Покровський, який на кордоні з Миколаївською. Служба з донорами долучається до проєктування, моделювання вулиць, домівок, сільської ради, приміщення лікарні та дитсадку. Це така великопрофільна і багатопрофільна машина - Агентство відновлення, яка знаходить рішення будь-якої проблеми.

Ми створили цей матеріал як учасник мережі "Вікно Відновлення". Все про відновлення постраждалих регіонів України дізнавайтеся на єдиній платформі recovery.win.

Марія Литянська