На обиженных балконы падают! Кто и как обидел одесситов при ремонте фасадов

Центр публичных расследований выяснил, кто и как ремонтирует фасады городских зданий и почему обрушения, несмотря на выделение значительных бюджетных средств, продолжаются

После зимних холодов и весенних дождей центр Одессы стал опасным местом. На головы одесситов то и дело падают внушительных размеров камни, фасады обваливаются. Очередным падением балкона уже тоже никого не удивишь. Центр публичных расследований выяснил, кто и как ремонтирует фасады городских зданий и почему обрушения, несмотря на выделение значительных бюджетных средств, продолжаются.

Чтобы выяснить ситуацию, в апреле мы прошлись по четырем центральным улицам и сфотографировали аварийные здания. Была составлена виртуальная карта, одного взгляда на которую достаточно, чтобы понять: большая часть зданий исторического центра находится в ужасающем состоянии. И если в самом центре дела обстоят плохо, то дальше от центра все еще хуже. 

На карте отмечены аварийные здания, и к каждому есть несколько фото: 

Практически одновременно с публикацией карты произошло еще несколько обрушений.  Сюжеты об этом вышли в региональных и всеукраинских СМИ. Возник вопрос: по чьей «милости» на головы одесситов и гостей города летят с неба камни? Кто и как у нас в городе занимается ремонтом фасадов в историческом центре города, где практически каждое здание – объект культурного наследия, памятник архитектуры.  

Чиновники, которые давали по этому поводу комментарии одесским и киевским журналистам в мае, уверяли, что ремонт планируется, здания обследуются, ситуация под контролем.

Подав запросы в городской совет, удалось выяснить, что список домов, которые должны быть отреставрированы, утвержден городским советом еще в 2010 году (Решение № 288 от 10. 06. 2010 года). В 2011 в него вносились лишь незначительные изменения. 

Также управление капитального строительства Одесского городского совета сообщило, что в 2017 году планируется отремонтировать 9 зданий. Все полученные данные были добавлены на карту:

Синим цветом обозначены здания, которые находятся в аварийном состоянии в самом центре Одессы. Красным обозначены здания, которые включили в список на ремонт в 2010 году, зеленым – здания, которые уже ремонтируют или начнут ремонтировать в 2017 году. 

Что целее – то и чинят

Несложно сопоставить, в каком состоянии находятся здания по улицам Канатной, Пушкинской, Ришельевской и Екатерининской, первыми попавшие на карту, с состоянием домов, которые будут отремонтированы в этом году:

Дома, которые ремонтируют, находятся в гораздо лучшем состоянии. В частности, собираются отремонтировать здание прокуратуры Одесской области, хотя на Пушкинской улице вы вряд ли найдете здание в таком же хорошем состоянии, как оно.

Напрашивается вопрос к городским властям, как именно из списка выбирают здания, которые будут отремонтированы в первую очередь? Каковы критерии отбора и каков механизм принятия решений На соответствующий запрос ЦПР ответил департамент городского хозяйства, пояснив, что такую информацию предоставить не может, поскольку в соответствии с законом он не создает новой информации: 

Впрочем, управление капитального строительства в ответ на информационный запрос предоставило информацию о подрядчиках, которые будут выполнять работы:

Кто и как занимается ремонтно-реставрационными работами

Как следует из ответа управления капитального строительства, проектной документацией займутся компании «Компас Проект» и «Экстерьер дизайн».

По данным аналитической платформы YouControl, конечный бенефициар компании «Компас Проект» - Руслан Тарпан. Об истории взаимоотношений городских властей с этим бизнесменом лишний раз напоминать никому не нужно. Истории с домом Руссова и домом Либмана ассоциируются с именем Тарпана даже у тех одесситов, кто очень далек от темы защиты памятников архитектуры. Но, как видим, компании, принадлежащие ему, продолжают получать подряды и осваивать деньги из городского бюджета.

Вторая компания-проектант - «Экстерьер дизайн». С этой компанией судился в 2016 году департамент коммунальной собственности, так как «Экстерьер дизайн» задолжал за аренду помещения (номер дела № 916/639/16). А квартирно-эксплуатационный отдел в 2016 году судился с «Экстерьер дизайном», поскольку последний не в полном объеме выполнил свои обязательства (№ 916/1446/16). 

Ремонтировать фасады зданий в историческом центре Одессы в 2017 году будут: ООО «Реставратор-1946»; «Производственно-строительная фирма «Александр»; ООО «Строй-Элит». 

Согласно данным YouControl, компании «Реставратор-1946»  и «Александр» имеют интереснейшую историю отношений с государственными органами. Компании «Реставратор-1946» доверен один объект – здание на Софиевской, 13. В разделе «Суды» на YouControl - 60 документов, которые являются решениями судов по уголовным, хозяйственным и административным делам.

У компании «Александр», которая проведет ремонтно-реставрационные работы на пяти объектах – 39 документов в разделе «Суды».  

У компании «Строй-Элит» в разделе «Суды» пока нет ни одного документа. 

«Реставратор-1946» - фигурант уголовных дел о незаконном завладении бюджетными средствами, путем завышения цен, фигурант дел о нарушении тендерных процедур с дальнейшим нарушением строительных норм, путем завышения цен и использования не качественных материалов. Также с «Реставратором-1946» судилось управление капитального строительства, причем совсем недавно, в 2016 году.

«Реставратор-1946» находится в списке наибольших должников Пенсионного фонда Украины в Приморском районе города Одессы за 2015 год на сайте горсовета.

Компания «Александр» тоже должна была бы быть хорошо знакома чиновникам, причем не с лучшей стороны. «Александр» – фигурант дела о создании фиктивных фирм с целью незаконного завладения бюджетными средствами в процессе ремонта Одесского музея Восточного и Западного искусства. Также эта компания была фигурантом уголовного дела о незаконном завладении бюджетными средствами путем завышения цен, но дело было закрыто в связи со смертью директора.

После смерти директора фирмы Александра Грушевича фирмой некоторое время руководил его сын Денис Грушевич. Позже фирма досталась вдове Марине Грушевич. У Дениса Грушевича тоже есть несколько компаний, связанных со строительными работами. И почти такая же история - в разделе «Суды». Особенно забавно выглядит разбирательство, связанное с попыткой «объегорить» государство на установке … мочеприемников.

Согласно данным Prozorro, компания "Александр" выиграла тендер и будет ремонтировать здание по адресу: ул. Пушкинская, 1. Был еще один выигранный тендер на ремонтно-строительные работы по адресу: Пушкинская, 5, но пока расследование готовилось к публикации, на сайте Prozorro появилась информация о том, что результаты этого тендера отменены.

Кроме того, в управлении капитального строительства предоставили договоры, согласно которым «Александр» будет вести ремонтно-строительные работы еще и по адресам: ул. Дерибасовская, 10, ул. Екатерининская, 9, ул. Пушкинская, 6, ул. Дерибасовская, 12.

Предоставляя эти документы, сотрудницы управления капитального строительства подтвердили, что этих данных на Prozorro нет, но почему – объяснять не в их компетенции. Отметим, что речь идет о суммах свыше 7 миллионов, 6,6 миллионов, 4,5 миллионов гривень.

Согласно документам, поданным компанией «Александр» на тендеры, в ее штате 16 сотрудников. Из них 5 человек – это администрация. В тендерной документации (как по выигранным, так и по проигранным тендерам) сказано, что привлекать субподрядчиков для выполнения более чем 20% работ компания «Александр» не будет. 

Информации о том, что по адресам: ул. Дерибасовская, 10, ул. Екатерининская, 9, ул. Пушкинская, 6, ул. Дерибасовская, 12, - «Александр» будет привлекать субподрядчиков - найти не удалось. В документах о субподрядчиках - ни слова. На ресурсе e-data каких-либо транзакций между «Александром» и возможными субподрядчиками в 2017 году не нашлось.

На объектах, на которых компания «Александр» уже ведет ремонтно-реставрационные работы, установлены информационные таблички и на них указан телефон для связи. Дозвонившись в компанию «Александр», удалось пообщаться с человеком, который не представился. Он выслушал вопросы, сказал, что должен что-то уточнить и обязательно перезвонит. С тех пор по телефону, указанному на стенде, перестали брать трубку.

То есть, работать на 6 объектах будет 11 человек? Выходит, что так и есть, и такой небольшой коллектив обеспечит своевременное выполнение заявленных объемов работ.

Согласно нашим подсчетам, на Дерибасовской, 10 компания «Александр» будет работать 11 месяцев:

Согласно локальной смете на строительные работы № 2-1-1, на этот объект будет затрачено 30 031,8 человекочасов.

Если 11 человек (все сотрудники, не относящиеся к администрации) будут работать по 8 часов по 30 дней в месяц на протяжении всех 11 месяцев, выйдет около 29 тысяч человекочасов. Но ведь «Александр» собирается использовать своих работников еще на четырех объектах! И не планирует привлекать подрядчиков...

Стоит также учитывать, что работать одновременно все 11 сотрудников не могут. Это специалисты разного профиля, и у работ есть определенная очередность. Условно, пока одни рабочие устанавливают строительные леса, маляры никак не могут заниматься своим делом. Как они обеспечат все эти десятки тысяч человекочасов на всех объектах? Жаль, что представители компании не захотели ничего объяснять.

Фирма «Реставратор-1946» заключила договор на ремонтно-реставрационные работы по адресу: ул. Софиевская, 13, - без тендера.

Интересно, что тендеры на Prozorro на проведение ремонтно-реставрационных работ по адресам: ул. Пушкинская, 2 и 4 выиграло ООО «Строй-Элит». Как уже было сказано, только у этой фирмы «чисто» в разделе «Суды» в аналитической системе YouControl. Кроме того, удалось найти сайт этой компании.

У компаний «Реставратор-1946» и «Александр» сайтов найти не удалось.

В штате ООО «Строй-Элит» - всего 12 сотрудников. К администрации относятся всего два человека. При этом в тендерной документации указано, что на каждом из двух объектов ООО «Строй-Элит» будет привлекать субподрядчиков. По одному объекту – 2 компании-субподрядчика, по второму -  3 компании-субподрядчика.

Кстати, в тендере на выполнение ремонтно-строительных работ по адресу: ул. Пушкинская, 1, который выиграла компания «Александр», было более выгодная по цене предложение.

Кроме того, ООО «Строй-Элит» выиграла еще один тендер. Это тендер на ремонт здания по адресу: Дерибасовская 4. Однако в списке объектов, которые будут отремонтированы в этом году, такого адреса не было. И несмотря на то, что здание выглядит весьма неплохо, на его ремонт уйдет 43 млн 966 тыс. 300 гривень... 

Напомним, что общественники предлагали свою помощь властям в вопросе обеспечения безопасности в городе. В частности, Одесский добровольческий спасательный отряд предлагал провести осмотр аварийных зданий высотниками. В процессе осмотра ненадежные камни с карнизов и куски лепного декора, который может обвалиться на головы одесситов, высотники могли бы снять, причем бесплатно, однако пока отклика от чиновников нет.

Что говорят чиновники

Центр публичных расследований обратился за разъяснениями к главному инженеру управления капитального строительства Василию Никитенко. Он пояснил, что список объектов, которые необходимо отремонтировать в первую очередь, утверждают депутаты городского совета на сессии, а формирует постоянная депутатская комиссия по вопросам планирования, бюджета и финансов на основании предложений управления по вопросам охраны объектов культурного наследия, которым руководит Андрей Шелюгин.

Выходит, что информационный запрос ЦПР по поводу критериев формирования списка объектов, нуждающихся в ремонтно-реставрационных работах в первую очередь, городской совет направил не в управление по вопросам охраны объектов культурного наследия, а по неизвестным причинам переадресовали в департамент городского хозяйства, который вообще не при чем в данном случае, и в управление капитального строительства, которое получает готовый утвержденный список.

Кроме того, Василий Никитенко рассказал, что дефектные акты, на основании которых разрабатывается проектно-сметная документация, также готовит управление по вопросам охраны объектов культурного наследия.

Главный инженер также сообщил, что абсолютно все подрядчики выбираются путем проведения тендеров, и все данные есть на Prozorro. Несмотря на то, что 5 из 9 пакетов документов выдало в ответ на запрос именно УКС, поскольку на Prozorro их нет.

Выбирает подрядчиков, по словам Василия Никитенко, тендерный комитет УКС. На вопросы о том, зачем же тендерный комитет раз за разом выбирает подрядчиков, с которыми уже судится и которые себя плохо зарекомендовали, он ответил, что это вопросы не к нему, а именно к тендерному комитету. Правда, сам В. Никитенко является заместителем председателя этого тендерного комитета. Об этом свидетельствуют опубликованные на Prozorro протоколы раскрытия:

Почему в тендерах, в которых главный критерий выбора – низкая цена, регулярно побеждают компании, предложившие самую высокую цену, Василий Никитенко не объяснил. Сказал только, если такое произошло, то другие участники тендера могут подать в суд и опротестовать решение. Почему другие участники хронически этого не делают, главный инженер, конечно же, не знает. 

Сколько это все стоит на самом деле? 

Заметим, что странности с человекочасами, о которых речь шла выше, – это далеко не главное в тех документах, которые мы получили на руки. Выбираем наугад один из адресов: ул. Пушкинская, 6.

Здание, расположенное по этому адресу, будет ремонтировать компания «Александр». Стоимость ремонта и реставрации здания по договору составляет 3 млн 738 тыс. 786 грн.  

В работе по анализу локальной смете на строительные работы № 2-1-1 нам помог профессиональный сметчик, специалист одной из строительных компаний Одесской области. Просмотрев документ, специалист выдал следующее заключение:

1. Включенная в п.2 Защитная сетка уже входит в другие расходы, в общепроизводственные расходы. Ее нельзя повторно включать в локальную смету.
2. Пункт 8, В10-26-2 – внутри этого обоснования есть мел, мыло хозяйственное, клей малярный. Даже если экспертиза бы позволила заменить мел, мыло и клей шпатлевкой, то масса необходимого материала составила бы 36,3 килограмма, а не 214+100 = 314 килограмм (пункты 10, 12).
3. Очень сильно завышены цены на краску. Например, фасадную краску с красителем можно купить за 120-150 грн/л с НДС. А в пункте 14 сметы указана цена 351 грн/л с НДС. В пункте 24 – 409 грн за литр с НДС. Даже внесенная в смету фасадная краска "CAPAROL" Amphisilan стоит 259 грн/л.
4. Очень сильно завышены цены на шпатлевку. Качественная шпатлевка может быть приобретена за 6-8 грн/кг с НДС. В то время, как в смете указана цена 50 грн/кг с НДС.
5. Завышена цена грунтовки. При возможности купить качественную грунтовку по 20 грн/кг с НДС, в пункте 9 сметы указана цена 84 грн/л с НДС. Кроме того, грунтовка Sylitol 111 Konzentrat разбавляется 1:2, а значит, цена ее в смете должна быть в 3 раза ниже.
6. Указанная в п.11 «сітка армувальна» отсутствует в обосновании В10-26-2.
7. Общая стоимость материалов по одной из двух смет №2-1-1 составляет 1 423 670 грн с НДС. ЭТИ МАТЕРИАЛЫ МОЖНО КУПИТЬ В 2, А ТО И В 2,5 РАЗА ДЕШЕВЛЕ. 
8. В пунктах 221-224 указаны подъем и спуск грузов. Нормами на покраску и кровельные работы уже учтены ресурсы на разгрузку и вертикальное транспортирование материалов на высоту до 30 метров. Поэтому 170 тысяч гривень в прямых расходах или 330 тысяч с НДС необходимо из сметы исключить.
9. В локальных сметах фигурирует много таких видов работ, которые могут быть и не выполнены, но это никто не будет проверять и работы будут всё равно оплачены подрядчику. Пример – Локальная смета №2-2-1, пункты 1; 6; 11; 24; 26; 45; 46; 80; 85; 92 102; 107.

Таким образом, специалист заключил, что, по его мнению, отремонтировать это здание можно как минимум на 27% дешевле.

Выходит, жизнь и здоровье горожан и гостей Одессы, а также сохранность памятников архитектуры, продолжают оставаться под угрозой, хотя средств в городском бюджете более чем достаточно, чтоб решить эти проблемы.

Елена Кравченко

Матеріал підготовлено в рамках роботи Центру публічних розслідувань, що реалізується в рамках проекту «Більше фактів для діалогу», який виконує Інститут висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки МЗС Королівства Нідерландів.