Міжнародні організації: Економічна і соціальна рада ООН

Понад чотири місяці весь світ спостерігає, як Україна чинить опір російській агресії. Впливові міжнародні організації всіляко підтримують нашу країну, причому не тільки з початку повномасштабного вторгнення, а й ще з 2014 року, коли росія незаконно анексувала Крим та розв'язала збройний конфлікт на Донбасі. Проти країни-агресора вводяться санкції, тоді як Україна отримує від світу гуманітарну та фінансову допомогу.

Але чи всі з нас правильно розуміють, як влаштовані ці організації, які функції виконують та на яку саме підтримку українці можуть розраховувати? 

ІзбірКом підготував цикл матеріалів, у яких розповість, які країни входять в ті чи інші міжнародні організації та яку роль відіграють у світі насьогодні.

У минулих випусках ми розглядали структуру Організації Об'єднаних Націй, функції Генеральної Асамблеї та сутність роботи Ради Безпеки. У цьому ж випуску розберемо діяльність Економічної і соціальної ради ООН.

До складу ООН входить 193 держави. Серед країн-членів ООН можна знайти всі суверенні країни, окрім Ватикану. Таке поважне представництво потенційно дозволяє розглядати та вирішувати будь-які питання глобального або регіонального рівня. Зокрема, ООН спроможна гасити збройні конфлікти, як це було неодноразово продемонстровано у ХХ столітті (Ірак, колишня Югославія, Сомалі). 

Штаб-квартира організації знаходиться у Нью-Йорку. Також ООН має додаткові офіси у Відні, Женеві, Найробі та Гаазі. Організація користується шістьма офіційними мовами: англійською, арабською, іспанською, китайською, російською та французькою.

До структури ООН входить шість основних органів: Генеральна Асамблея, Рада Безпеки, Економічна та Соціальна Рада, Секретаріат, Міжнародний Суд ООН та Рада з Опіки. Щоправда, останній орган формально призупинив свою діяльність з 1994 року. Головною посадовою особою ООН є Генеральний секретар. З 1 січня 2017 року цю посаду обіймає португальський політик і дипломат Антоніу Гутерріш.

Сутність діяльності та повноваження Економічної і соціальної ради ООН

Економічна і соціальна рада ООН (далі – ЕКОСОР) була заснована у 1945 році. Сутність ЕКОСОР полягає в тому, що вона координує на глобальному рівні діяльність країн та неурядових організацій в економічній та соціальній сферах. При цьому слід зазначити, що організація розуміє соціально-економічну сферу у досить широкому контексті. Згідно зі Статутом ООН, ЕКОСОР опікується також питаннями культури, освіти, охорони здоров’я, дотримання прав людини та основних свобод.

Серед функцій ЕКОСОР можна виділити наступні:

1) слугує головним форумом для обговорення глобальних економічних, соціальних та екологічних питань;
2) забезпечує зв’язок між різноманітними структурами системи ООН, що займаються питаннями стійкого розвитку;
3) проводить дослідження та публікує доповіді у сферах своєї діяльності;
4) сприяє проведенню міжнародних конференцій з економічних та соціальних проблем.

Засідання ЕКОСОР проходять у Нью-Йорку та Женеві. Про значення Ради говорить той факт, що на неї припадає майже 70% всіх бюджетних ресурсів та персоналу ООН.

UN Photo: Зал засідань ЕКОСОР

Робота ЕКОСОР – це не тільки поодинокі сесії. Упродовж року на регулярній основі працюють численні комісії, комітети та експертні органи.

Зокрема, Раді підкоряються п’ять регіональних комісій:

• Економічна комісія для Африки,
• Економічна і соціальна комісія для Азії і Тихого океану,
• Європейська економічна комісія,
• Економічна комісія для Латинської Америки і Карибського басейну,
• Економічна і соціальна комісія для Західної Азії.

ЕКОСОР розглядає доповіді низки закладів, фондів та програм глобального значення, серед яких варто назвати Всесвітній банк, Міжнародний валютний фонд, Всесвітню організацію охорони здоров’я, ЮНЕСКО, ЮНІСЕФ та багато інших.

Члени ЕКОСОР

У 1945 році ЕКОСОР нараховувала 18 членів, однак у 1966 році їхня кількість була збільшена до 27. Наразі Рада має 54 члени. Кожен рік Генеральна асамблея обирає 18 нових членів терміном на 3 роки. Згідно з правилами, член ЕКОСОР, який склав свої повноваження, може бути одразу переобраний на новий термін.

Місця в Раді розподіляються за регіональним принципом, типовим для ООН:

• 14 місць мають країни Африки,
• 11 місць – країни Азії та Тихого океану,
• 6 – країни Східної Європи,
• 10 – країни Латинської Америки та Карибського басейну,
• 13 – країни Західної Європи та інші країни.

Членство в Економічній і соціальній раді ООН/Wikipedia

Цікаво, що обраний до ЕКОСОР Афганістан наразі не може виконувати свої обов’язки через те, що ООН не визнає сучасний уряд країни. Наразі більше 40 країн-членів ООН ще не були представлені в ЕКОСОР.

Україна обиралася членом ЕКОСОР у 1946, 1977-1979, 1989-1991, 1993-1995, 2002-2004, 2010-2012, 2019-2021 роках. Також Україна у різні роки брала участь у роботі численних комісій та комітетів ЕКОСОР.

Проведення засідань

На початку року ЕКОСОР збирається для обрання голови та його чотирьох заступників, які разом складають президію. Основні функції президії полягають у підготовці порядку денного, укладанні програми роботи та організації сесії за підтримки Секретаріату ООН. Президія обирається терміном на 1 рік, однак усі її члени можуть бути переобрані. Наразі головою ЕКОСОР є посол та постійний представник Ботсвани при ООН Коллен Келапіле.

UN Photo: президент ЕКОСОР Коллен Келапіле

Рада зазвичай проводить організаційну та основну сесії упродовж року. Організаційна сесія скликається у перший вівторок лютого та поновлюється наприкінці квітня. Основна сесія відбувається у липні упродовж чотирьох тижнів. Згідно з правилами, вона має завершити роботу не пізніше ніж за 6 тижнів до відкриття чергової сесії Генеральної Асамблеї. Також за необхідності ЕКОСОР може збиратися упродовж року на спеціальні сесії.

На всіх засіданнях ЕКОСОР має бути присутній Генеральний секретар ООН, хоч за потреби він може призначити одного зі співробітників Секретаріату як свого представника. Генеральний секретар надає персонал та всіляко сприяє ефективному проведенню засідань. Також у засіданнях без права голосу можуть взяти участь представники будь-яких країн світу, визнаних ООН національно-визвольних рухів та різних міжнародних організацій.

Голова може відкрити засідання та дозволити почати обговорення в тому випадку, якщо в залі присутні представники принаймні третини членів Ради. Втім, для прийняття будь-якого рішення необхідна присутність більшості представників членів органу.

Правила прийняття рішень

Кожна країна-член ЕКОСОР має одного представника, при якому можуть бути необхідні заступники та радники. Таким чином, кожна країна має при голосуванні один голос. Будь-яка пропозиція ставиться на голосування, якщо цього вимагає хтось із членів органу. Якщо такої вимоги не було, Рада може прийняти рішення без голосування.

При проведенні голосування рішення приймається більшістю голосів. При цьому члени Ради, які утрималися під час голосування, розглядаються як такі, що не брали участь у процедурі. Якщо з будь-якого питання, окрім виборів, голоси розподіляються порівну, пропозиція вважається відхиленою.

Отже, на сьогодні ЕКОСОР опікується величезною кількістю проблем в усьому світі, серед яких можна назвати бідність, епідемії, наркоманію, злочинність та багато інших. Вочевидь, основне значення цього органу ООН полягає у можливості вести глобальний діалог і концентрувати зусилля усього світу на ключових проблемах. Порівнюючи з Радою Безпеки, ЕКОСОР намагається вирішувати питання, щодо яких легше дійти спільної згоди. Значно полегшує можливість прийняття рішень спрощена система голосування та відсутність права вето. Звісно, ЕКОСОР не може подолати всі труднощі, однак діяльність органу, поза сумнівом, є корисною.

Автор: Олег Пархітько