Про що мовчать кілійські ЗМІ: "джинса" та замовні матеріали

Для дослідження ми взяли чотири друковані газети Кілійського району Одеської області, щоб перевірити наявність у них так званої "джинси" - замовних матеріалів без маркування "реклама".

На титульній сторінці кожне видання має позначення, яка це газета, чи то пак, як редакції себе позиціонують: "Кілійський вісник" - інформаційна газета Кілійського району; "Моя Візитка" (МВ) - інформаційно-аналітична газета Кілійського краю; "Наше время" (НВ) - газета Кілійської районної ради; "Дунайська зоря" (ДЗ) - незалежна газета Кілійського району.

Виходячи з того, що особливо важливий і значущий матеріал у друкованих виданнях публікують здебільшого на перших шпальтах, для аналізу ми вибрали перші 4 шпальти газет КВ, МВ і ДЗ (формат друкованого аркуша А4) і перші дві НВ (формат А3). Оскільки дві з чотирьох газет - "Кілійський вісник" і "Моя візитівка" - виходять один раз на тиждень, то для дотримання балансу для моніторингу ми відібрали тільки четвергові виходи газет КВ, МВ і НВ та п'ятничні ДЗ.

За моніторинговий період ми взяли 2018 рік - з 1 січня і по 12 липня включно. Оскільки у квітні в цьому регіоні проводилися перші вибори до Кілійської ОТГ, то ми змогли проаналізувати наявність "джинси" не тільки в повсякденному житті видань, а й під час виборчої кампанії.

У підсумку було виявлено, що всі з досліджуваних газет не гребують "джинсою".

"Кілійський вісник"

До початку виборчого процесу і після нього у виданні публікують матеріали, які здебільшого критично оцінюють дії міської та районної влади, а також дії перших осіб міста та району - мера Кілії Тетяни Бойченко та голови районної ради Павла Бойченка.

Однак практично в кожному номері КВ публікують іміджеві матеріали про дії керівництва партії "Батьківщина". Наприклад, у січні було опубліковано матеріал "Юлія Тимошенко: нам треба розпочати дискусію про стратегічний план повернення країни до успішного життя". У вступній частині йдеться про те, що "Дзеркало тижня" звернулося до авторитетних людей із запитанням "Що обіцяє 2018 рік?", але відповідь у тексті наводять тільки від Ю. Тимошенко. Окрім згадки "ДТ" у ліді, посилання на оригінал тексту на сторінці немає. В оригіналі ж, окрім Юлії Володимирівни, в опитуванні брали участь ще 16 осіб, серед яких режисер Влад Троїцький, голова НАБУ Артем Ситник, письменник Сергій Жадан, директор Національного інституту стратегічних досліджень, академік НАНУ Володимир Горбулін та ін.

Під час виборчої кампанії видання також публікувало матеріали замовного характеру без позначення. У № 14 від 5 квітня 2018 року було опубліковано статтю "Обирай майбутнє" без імені автора, і без маркування.

У тексті читача знайомлять із кандидатом на посаду мера Кілійської ОТГ Ігорем Лиманським, який розповідає про рейтинг партії без зазначення джерела дослідження. Наприкінці виборця закликають голосувати за цю партію та її кандидата: "Голосуючи за кандидатів від Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", ви голосуєте за майбутнє!".

Згідно з календарним планом, передвиборча агітація починається наступного дня після реєстрації кандидата територіальною виборчою комісією. За даними Центрвиборчкому, І. Лиманський зареєстрований кандидатом 3 квітня 2018 року. Тобто, на день здачі матеріалу до друку агітація вже почалася.

Під час моніторингу цього видання в період виборчої кампанії було виявлено так званий анти-піар або чорний піар. Газета жорстко "пройшлася" по опонентах ВО "Батьківщина" - представниках "БПП "Солідарність", члени якого позиціонували себе як "команда Дубового" (колишнього нардепа Олександра Дубового). У цей період були опубліковані тексти "Тільки спільними зусиллями ми захистимо Кілійський район", "Одеська обласна партійна організація ВО "Батьківщина" повідомляє про тиск на кандидатів та агітаторів", ""Батьківщина" заявила про порушення в процесі виборів в ОТГ", в яких розповідалося, як кандидати "Батьківщини" потерпають від провокацій і тиску представників партії влади, зокрема від членів "команди Дубового".

Ці тексти також опубліковані без маркування і в більшості без підпису автора.

"Моя Візитка"

За моніторинговий період виявлено, що це видання "грішить" комерційною "джинсою". Так, під рубрикою "ТМ "Кілія" - смачно, як удома!" публікують матеріали, в яких розповідають про продукцію підприємства. Однак маркування рубрик на кшталт вищеописаної все одно є порушенням і вважається неналежним маркуванням. Нагадуємо, що, відповідно до закону України "Про рекламу", реклама має бути чітко відокремлена та позначена словами "реклама" або "на правах реклами".

Щоправда, політичну рекламу ні з плашками, ні без - навіть у пік виборчої кампанії - МВ на досліджуваних сторінках не публікувала.

У повсякденному житті газета висвітлює діяльність влади в інформативному плані, особливо не коментуючи того, що відбувається.

"Наше время"

Нагадаємо, що це комунальна газета районної ради. Тому не дивно, що в повсякденній діяльності з номера в номер у виданні висвітлюється діяльність органів місцевого самоврядування. Причому критика дій міської та районної влади в цьому виданні відсутня повністю. В аналізований період що в райраді, що в міській раді більшість депутатів була від політсили "БПП "Солідарність". Від цієї ж партії були голова райради Павло Бойченко (він же згодом і кандидат на крісло мера в раду ОТГ), і мер міста Тетяна Бойченко.

Закон України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" зобов'язує ці органи передбачати витрати на висвітлення своєї діяльності в ЗМІ. Згідно з даними єдиного веб-порталу використання публічних коштів, від виконкому Кілійської міськради з міськбюджету редакція газети за розміщення публікації в лютому 2018 року одержала 2 тис. 409 грн, і в травні за розміщення оголошення - 2 тис. 983 грн. Однак жодного матеріалу із зазначенням того, що його розміщено на правах реклами, ми не виявили.

На момент же проведення виборів до Кілійської ОТГ на сторінках НВ публікували явно замовний агітаційний матеріал. Наприклад, у № 28 від 5 квітня 2018 року в газеті публікують матеріал під рубрикою "Думка" "Олександр Присеченко: "Наші голоси хочуть купити пройдисвіти", у якому кандидат у депутати від "БПП "Солідарність" О. Присеченко (дата реєстрації у ТВК 03.04.2018) звинувачує опонентів у підкупі і прямо агітує голосувати за тих, хто "результатом, реальними справами, виконаними обіцянками довів свої слова!". Варто зазначити, що девіз "БПП "Солідарність" на місцевих виборах 29 квітня звучав "Не словом, а ділом!". Крім цього були й інші "думки", і так само без маркування.

Неодноразово в газеті були опубліковані інтерв'ю, коментарі та заклики голосувати правильно від кандидата на посаду мера Кілійської ОТГ Павла Бойченка без зазначення будь-якого маркування.

Публікує НВ і анти-рекламу. Наприклад, у № 30 від 12.04 було опубліковано матеріал "У Кілійському районі жінці, викритій на підкупі голосів, загрожує п'ять років в'язниці", у якому безпосередньо звинувачують кандидата на крісло мера Кілійської ОТГ від ВО "Батьківщина" Ігоря Лиманського в підкупі голосів виборців, тим самим дискредитуючи кандидата і політичну силу. Матеріал розміщено на першій сторінці без плашки і підпису автора, але з посиланням на інтернет-ресурс "Бессарабія Інформ".

При цьому нагадаємо, що одна з форм передвиборчої агітації, згідно зі ст. 57 Закону України "Про місцеві вибори", - інформація, яка спонукає виборців голосувати за або не голосувати за певного суб'єкта виборчого процесу.

"Дунайська зоря"

У до- та післявиборчий період ми відзначили, що в газеті дії органів місцевого самоврядування та їхніх керівників висвітлюються з дотриманням норм і стандартів журналістики. Однак у цей же період було виявлено кілька матеріалів, які викликали запитання.

Наприклад, у № 14 від 23 лютого в ДЗ виходить текст "Павло Бойченко: "Наша команда братиме участь у виборах голови та депутатів Кілійської ОТГ" без підпису автора. Такий самий текст із незначними змінами виходить і в друкованому органі районної ради "Наш час" № 16 від 22 лютого.

У березні на сторінках ДЗ публікуються тексти "Павло Бойченко: Від початку ремонту дороги Струмок - Кілія нас відокремлює лише погода", "Кілійський пологовий будинок отримає життєво важливе обладнання європейського рівня" і "У Кілії буде реалізовано проєкти зі збору й сортування сміття" (№ 22 за 23 березня), такі самі матеріали виходять у № 24 за 22 березня НВ (навіть фото одні й ті самі). Текст про пологовий будинок у комунальній газеті підписаний "наш корр.", про сортування сміття - без підпису. ДЗ на обидва матеріали дає посилання на інтернет-ресурс "Бессарабія Інформ".

За змістом тексти висвітлюють діяльність місцевої влади і не несуть агітаційного підтексту. Але якщо взяти до уваги, що виборчий процес, згідно з календарним планом, стартував 4 березня, а команда влади заявила про участь у виборах, то можна припустити маніпуляцію думкою виборців. Адже ці матеріали створюють позитивний образ керівництва міста та району.

Під час виборчого процесу в більшості випадків редакція вказувала, що публікує агітаційний матеріал. Однак, у № 28 від 13 квітня опубліковано матеріал "Розвиток соціальної сфери району - не міф, а реальність". Починається текст словами: "За два з половиною роки команда Олександра Дубового довела, що цілком можливо змінювати рідний край не порожніми розмовами, а реальними справами. Соціальна сфера, медицина та освіта всі ці два роки були в пріоритеті роботи команди". Тобто, за два тижні до виборів, так би мовити, у пік виборчої кампанії, ЗМІ публікує матеріал із явними ознаками політичної реклами, і не маркує його.

Також ДЗ - одна з усіх місцевих газет, яка явно порушує баланс обсягу політичної реклами. Так, у № 27 від 12 квітня 6 із 8 сторінок займає політична реклама, а решта 2 смуги - приватні оголошення та комерційна реклама. У № 30 від 20 квітня 6,5 сторінок займає агітація, 2 сторінки - програма телебачення, 0,5 сторінки - новини України та світу, решта 7 сторінок - приватні оголошення та комерційна реклама. Тобто, у першому випадку політичною рекламою зайнято 75% обсягу друкованої площі, у другому - трохи більше 40%.

Згідно ж зі ст. 57 ЗУ "Про місцеві вибори", "друкована площа, відведена на політичну рекламу впродовж виборчого процесу в друкованих засобах масової інформації, у тому числі рекламних, не може перевищувати 20 відсотків обсягу друкованої площі кожного номера видання або додатка до нього".

Виходячи з того, що ми побачили, проаналізувавши матеріали в місцевій пресі, можна зробити висновок, що наявність "джинси" в друкованих ЗМІ збільшується з настанням виборчої кампанії. Жага заробити на виборах - пояснення цьому, але не виправдання, адже публікуючи "джинсу", медіа ризикують втратити повагу та довіру своїх читачів.

P.S. У період активної виборчої агітації "Кілійський Вісник" видав спецвипуск, у якому було зібрано матеріали, що показують роботу керівництва міста та району. Наприклад, опублікована колонка голови правління Центру протидії корупції Віталія Шабуніна в "Українській правді": "Як ''потрібні'' судді знімають арешти у справі Труханова", але під заголовком "Корупційні схеми команди Дубового". Або статті "У Кілійському районі на новорічні прикраси з бюджету витратили майже 200 тисяч гривень" і "Минулого року зарплата кілійських чиновників перевищувала середню по району вдвічі", які раніше були опубліковані на сайті ІзбірКом та ін. І хоч матеріали в даному випадку авторські, а не замовні, але якщо взяти до уваги, що на момент виходу спецвипуску до виборів залишалося десять днів, а жодних позначок про рекламу не було, то маніпуляція думкою виборців очевидна.

У газеті "Моя Візитка" було опубліковано політичну рекламу партії "За життя" без маркування. Але оскільки для аналізу ми брали перші чотири сторінки досліджуваних газет, то в результаті цей "прокол" видання не потрапив.

Також матеріали без маркування "реклама" публікувала і "Дунайська зоря": у №21 від 20 березня було надруковано статтю "Парламент підтримав законопроєкт Олега Ляшка, який відродить суднобудівну галузь", а в № 32 від 27 квітня - агітаційний матеріал партій "Патріот" і Аграрної партії. Оскільки в першому випадку матеріал вийшов у вівторковому номері, а в другому - на сторінках 7 і 8, то ці порушення також не потрапили в результат моніторингу. Але не сказати про те, що вони були, ми не могли.

Нагадаємо, що наприкінці липня в Одесі відбувся форум "Медіаграмотність: регіональний вимір".

Л. Володимирська

Реалізація цього проєкту стала можливою завдяки підтримці американського народу, наданій через проєкт USAID "У-Медіа", який виконується міжнародною організацією Інтерньюз. Зміст матеріалів є виключно відповідальністю Одеської обласної організації ВГО "Комітет виборців України" і необов'язково відображає точку зору USAID, уряду США та Інтерньюз.