Горсовет Измаила: что сумели выполнить депутаты за пять лет

Мониторинг выполнения политическими структурами Измаильского городского совета своих предвыборных обещаний в период с ноября 2010 по август 2015 года

Сегодня в Измаиле прошел круглый стол «Выполнение предвыборных обещаний: на финишной прямой».

Круглый стол проводится Одесской областной организацией ВОО «Комитет избирателей Украины» по результатам мониторинга выполнения предвыборных программ политических сил, вошедших в состав Измаильского городского совета в 2010 году, с целью публичного обсуждения результатов по завершению срока работы шестой каденции городского совета.

ИЗМАИЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

В Измаильский городской совет, по результатам местных выборов 2010 г., вошли представители 7 партий. От Партии регионов – 31 депутат, от Сильной Украины – 10 депутатов, Фронт Змін – 2 депутата, от КПУ – 2 депутата, от ВО «Батьківщина» – 2 депутата,  от партии «Русский блок» – 2 депутата, от Партии промышленников и предпринимателей Украины был избран 1 депутат, который практически сразу после выборов вступил в Партию регионов.

В декабре 2011 года депутат Измаильского городского совета по мажоритарному округу № 23 Сергей Баткилин (Партия регионов) был назначен на должность заместителя городского головы и сложил полномочия депутата. Вопреки требованию законодательства довыборы в Измаильский городской совет по данному округу на протяжении 2012 и 2013 годов не объявлялись. В течение года территориальная избирательная комиссия не могла собраться, чтобы назначить выборы, а когда ЦИК ее переформатировала, та большинством голосов постановила, что уже на это права не имеет, продолжив практику письменных консультаций с разными инстанциями.

Довыборы на 23 округе состоялись лишь в 2014 году и были проведены совместно с выборами Президента Украины 25 мая. По результатам подсчета голосов в совет прошел депутат от  Партии регионов - Андрей Литвин.

Таким образом, по состоянию на 1 ноября 2014 года, Измаильский городской совет представлен снова 50 депутатами, как это было изначально.

Работа городского совета VI созыва прошла без политических конфликтов, в отличие от прошлого созыва. Почти 99 % вопросов, которые выносятся на сессию, принимаются. Исполком заседает, практически, еженедельно и в его работе также нет срывов. Работа исполкома проходила открыто - допускались все желающие журналисты и представители громады. Сайт Измаильского городского совета работает в прежнем режиме, однако обновления уже не так часты (например, информация о результатах заседаний исполкомов публикуется не в тот же день, хотя еще в 2011 году она выставлялась в день исполкома). Кроме того, проекты решений выставлялись не за 20 рабочих дней до начала сессии, как это предусмотрено законом, а намного позже. Аналогична ситуация и с принятыми на сессии решениями — они публикуются на сайте по истечению пяти дней.

Нельзя не вспомнить конфликт, прогремевший на всю Украину - в середине ноября 2011 года, когда депутаты Юрий Дмитриев и Снежана Кравцуненко на пресс-конференции, проведённой в центральном офисе УНИАН, обвинили секретаря Измаильского горсовета Евгения Пундика и других должностных лиц местного самоуправления Измаила в протекционизме и коррупции, а также заявили, что им угрожают неизвестные лица, которые, по их мнению, действуют по указанию Евгения Пундика. При этом сам Евгений Пундик все обвинения отвергал и связывал их с приближающимися парламентскими выборами — по его словам, это было связано не с его работой как секретаря горсовета, а исключительно с новыми обязанностями руководителя окружного штаба Партии Регионов. В результате конфликта Снежана Кравцуненко и Юрий Дмитриев были исключены из фракции и рядов Партии регионов.

В сентябре 2014 года Евгений Николаевич был снят с должности секретаря Измаильского городского совета. Поддержали снятие большинство от депутатского корпуса. На вакантную должность был назначен Сергей Чмыга (экс-депутат от Партии регионов). В сентябре из фракции Партии регионов вышло большинство депутатов, в результате чего, фракция прекратила свое существование в совете. И наоборот возросло количество депутатов во фракции Сильная Украина, поскольку депутаты Партии регионов вошли сначала в фракцию а затем вступили и в партию Сильной Украины. Таким образом, на конец 2014 года, в Измаильском городском совете представлена одна фракция – Сильная Украина. Следует отметить, что такие перемены произошли во время парламентских выборов.

2. В предвыборных программах политических сил содержалось 101 обещание, из которых 26 можно отнести к невыполнимым, т.е. 26%. Причем, в сфере социальной политики таких обещаний 3 из 10, а в сфере экономики - 9 из 20-ти. В остальных сферах количество невыполнимых обещаний - от одного до трех. Сравнивая с прошлым созывом, это немного меньше. Наибольшее количество невыполнимых обещаний содержалось в программах партий «Фронт Змін» (11) и «Батьківщина» (10). А вот в программе Сильной Украины невыполнимых обещаний вообще не было. На втором месте по реалистичности программ — «Русский блок», в программе которого всего одно невыполнимое обещание, а на третьем месте — Партия Регионов и Коммунистическая партия Украины (по 3 невыполнимых обещания).

В то же время, многие выполнимые обещаний носили общий и неконкретный характер, и неосуществимы полностью. Многие обещания выходили за рамки полномочий городского совета и затрагивали проблемы регионального, государственного и даже международного уровня. Соответственно, и разрешить их можно было лишь на уровне центральных органов власти и межгосударственных объединений, а никак не Измаильского городского совета. Кроме того, о своих обещаниях представители политических сил и вовсе забыли уже после первого года в совете.

По сферам деятельности наибольшее количество обещаний дали такие местные организации партий: ЖКХ - Русский блок (5) и Сильная Украина (3); экология - Фронт Змін (3); строительство и земельные отношения — ПР и КПУ (1); экономика - Русский блок (7), Фронт Змін (6); транспорт — Русский блок и Батьківщина (2); социальная политика - Батьківщина (4); здравоохранение — ПР, ФЗ и Батьківщина (2); образование - Фронт Змін (4); культура - Русский блок (6); политика - Русский блок (7) и Фронт Змін (6).

Интересно, что в сфере строительства и земельных отношений дали свои обещания всего две партии (ПР и КПУ), в то время как в сферу экономики обещали развивать все партии.

Наибольшее же количество обещаний содержалось в программах партий Русский блок (33 обещания) и Фронт Змін (27). Наименьшее количество обещаний - в программах Партии Регионов (9) и КПУ (8 обещаний). Возможно, это связано с тем, что представители Партии регионов баллотировались в Измаильский городской совет, ссылаясь на областную программу, что не позволяет проследить обещания конкретно для Измаила.

Отдельно следует остановиться на отчетах о выполнении предвыборных программ, которые политические силы предоставили КИУ. Такую информацию на момент составления отчета нет ни у одной партии. При этом, в совете на сегодняшний изменилась ситуация с большинством. Так, если еще в 2013 году большинство в совете представляли Партию регионов, то со снятием с должности секретаря горсовета от данной политической силы и переходом их депутатов в партию Сильная Украина, соответственно большинство теперь принадлежит им, а это 31 депутат. На протяжении работы созыва, большинство депутатов оставляли свои партии, а партии одна за другой прекращали свое существование, а потому некоторые сферы и вовсе остались без должного внимания и финансирования.

3. С ноября 2010 года по июль 2015 года Измаильский городской совет провел 58 сессий, на которых было принято 7932 решений, из которых 209 — касаются предвыборных обещаний (2,63% от общего числа принятых решений). В их числе – несколько важных программ в сфере экономики, ЖКХ и социальной политики.

4. К сожалению, выполнение предвыборных обещаний политических сил, которые вошли в состав Измаильского городского совета, проходило недостаточно активно. В результате, предвыборные программы большинства политических сил в должном объеме не выполнялись.

 Наибольшую активность политические силы проявляли в выполнении обещаний, реализация которых и так является прямой обязанностью совета или является уже достаточно традиционным направлением работы этого органа. Инициатива по принятию тех или иных решений и программ, которые затрагивали предвыборные обещания политических сил, чаще всего исходила от исполкома в рамках выполнения целевых или городских программ.

Если анализировать результаты выполнения предвыборных программ с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ, то наиболее высокие показатели у СУ (2,03), ПР (1,5) и РБ (1,25). Если же принимать во внимание только непосредственно выполнение предвыборных обещаний без коэффициента содержательности, но с учетом невыполнимых обещаний, то наиболее активно выполнялись предвыборные программы СУ (2,83), ПР (1,83), РБ (1,55).

Показатели выполнения обещаний свидетельствуют о том, что  практически никакой целенаправленной деятельности по выполнению обещаний не было, в основном все вопросы и направления были прописаны в городских программах, а соответственно и выполнение некоторых обещаний отнести к активности политических сил нельзя.

Таким образом, предвыборные программы политических сил Измаильского городского совета текущего созыва так и остались не выполненными.

5. В основном, активнее всего за весь срок работы городского совета выполнялись обещания в сфере транспорта, образования, здравоохранения.

При этом политике и власти, экономике, а также  экологии было уделено меньше всего внимания и здесь активность партий в выполнении предвыборных обещаний минимальна даже по истечении пяти лет. Не активизировалась работа городских властей в строительной сфере, и данная сфера на сегодняшний день скорее заморожена, в частности и строительство социального жилья.

Если же говорить в целом о работе партий в городе, то приходится признать, что, за некоторыми исключениями, политические силы не работали системно. Обещания носили декларативный характер и, во многом, не выполнялись. Большую часть работы выполнял исполнительный комитет совета.

Необходимо отметить, что в 5 из 10 сфер (т.е. в половине) относительно высокое количество невыполнимых обещаний.

6. Если же говорить об обещаниях, то следует отметить, что в целом их выполнение до конца срока каденции не завершено даже наполовину.

 Наиболее уделялось внимание сфере транспорта и медицины. При этом, в сфере экологии, строительства, социальной политики, экономики и культуры значительных изменений не произошло.

7. Необходимо обратить внимание на то, что практически в каждой сфере есть обещания, в том числе и носящие стратегический характер, работа по реализации которых не была начата даже за пять лет работы созыва. Всего таких обещаний 12, из них 5 обещаний носят стратегический характер. Наибольшее их количество пришлось на сферу политики и власти.

Что же касается работы партий, то больше всего обещаний, по которым так и не было начато выполнение, у Русского блока – 7,  КПУ и ФЗ — по 2. Не сократилось на конец каденции и количество невыполняющихся обещаний, в том числе и стратегических., на конец 2015 года их п’ять.

Не была начата работа по таким стратегическим обещаниям, как:

Установить действенный контроль соблюдения режима работы питейных заведений, расположенных в жилых микрорайонах (Русский блок);

Создать филиал городского дома культуры в микрорайоне «Южный» (Русский блок);

Направить усилия на возрождение предприятий пищевой промышленности с целью регулирования цен на потребительском рынке, в частности – возродить в городе производство молочных и мясных продуктов, построить небольшой консервный завод (Русский блок);

Вести принципиальную борьбу с коррупцией, взяточничеством, волокитой и чиновничьим произволом (Русский блок);

Выработка механизмов, которые позволят будущей власти учитывать мнение общества в ее работе (ФЗ).

Выполнение конкретных обещаний в сферах экспертами КИУ были оценены следующим образом при максимальных 5 баллах: