Що робити, якщо в вашій оселі з’явились невідомі виборці

Місцеві вибори-2020, хоч офіційно завершились ще не для всіх, проте вже дозволяють проаналізувати певні отримані уроки. Однією з новацій цьогорічної кампанії стали удосконалені можливості для українців змінювати свою виборчу адресу, і, відповідно, вільно реалізувати право голосу.

В серпні, ще задовго до того, як українці по-справжньому відчули себе у епіцентрі передвиборчих пристрастей, Центральна виборча комісія повідомила про своє занепокоєння стосовно аномальної кількості українців, які змінили виборчі адреси на адреси в трьох невеликих громадах Одеської області: Кароліно-Бугазькій, Таїровській та Фонтанській. ЦВК з цього приводу звернулась до Національної поліції, а правоохоронці, в свою чергу, розпочали з цього приводу розслідування.

Виборчий процес набирав обертів, пристрасті виборчих перегонів розгорялись, день голосування ставав все ближчим. А кількість виборців, які «прибули» в громаду, стала очевидною для кандидатів на цих виборах, і для самих громадян. Ближче до дня голосування в Фонтанській та Кароліно-Бугазькій громаді таких виборців намагались виключити зі списків виборців в судовому порядку.

Кандидати, в Фонтанській громаді, звертались до суду щодо виключення частини виборців зі списків виборців, аргументуючи свої позовні вимоги тим, що виборці, чиї виборчі адреси були змінені на Фонтанську громаду, насправді не проживають в ній. Свою позицію позивачі обґрунтовували тим, що це є «загальновідомим фактом». У всіх випадках позовні вимоги щодо виключення виборців зі списку виборців не були задоволені. Втім «загальновідомість» факту, для суду не була переконливою. В справах щодо «Фонтанки» виборці, які «прибули» влітку, так і залишились виборцями цієї громади.

Щодо Кароліно-Бугазької громади було цілих п'ять спроб скасувати зміну виборчих адрес від декількох десятків до декількох сотень виборців. У чотирьох з п’яти випадках позовні вимоги щодо виключення таких виборців зі списків виборців на виборчих дільницях Кароліно-Бугазької громади були задоволені судами першої інстанції. Зокрема, в двох справах з позовом звертались виборці, що є власниками нерухомості, за якою зазначено виборчі адреси нових виборців. Рішення у цих справах були прийняті 22 жовтня 2020 р.

У справі 509/5299/20 за позовом кандидатів виключення зі списків виборців близько 140 осіб, виборча адреса яких була зареєстрована за п’ятьма адресами, обґрунтовувалось посиланням на «загальновідомий факт» неможливості проживання в одній квартирі більше десяти осіб. На підтвердження факту, що площа таких приміщень є меншою за норму жилої площі на одну особу згідно із ЖК України позивачі надали правовстановлюючі документи по кожному з приміщень. Позовні вимоги щодо виключення виборців зі списку виборців на виборчій дільниці були задоволені рішенням Овідіопольского районного суду 23 жовтня. Проте за рішенням П’ятого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня було прийнято нове рішення у справі, яким в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Знову за позовом кандидатів у справі 495/6495/20 позовні вимоги щодо виключення близько 700 виборців зі списків виборців обґрунтовувались з посиланням на Закон України «Про місцеві вибори». На підтвердження факту, що виборці не проживають на території відповідної громади, позивачі надавали акти (зміст актів з судового рішення невідомий). Проте позитивне для позивачів рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду було скасовано за результатами розгляду апеляційної скарги. В обох інстанціях рішення були прийняті 24 жовтня. До речі, рішення у цій справі пізніше використовувалось виборчими конкурентами як один із аргументів при оскарженні правомірності встановлення результатів виборів Кароліно-Бугазькою сільською ТВК. Справа в тому, що дільнична виборча комісія внесла зміни до списку виборців за рішенням суду першої інстанції (виборців викреслили зі списку), але не вносила зворотні зміни за результатом розгляду апеляційної скарги.

Нарешті в справі № 495/6521/20 кандидатам було відмовлено в задоволенні позовних вимог. Позов аргументувався тим, що за виборчою адресою розміщено комерційну нерухомість – готель. Рішення суду першої інстанції не було переглянуто і в апеляційній інстанції.

З історій цих двох громад напрошується висновок, що у самих виборців, які мають підтвердження неправомірної зміни виборчої адреси громадян за адресою своєї власності, є значні шанси для скасування таких змін у судовому порядку. В той самий час як вірогідність скасування змін виборчої адреси третіми особами є значно нижчою. 

Якщо лякає перспектива походу до суду

Окрім спроб скасувати зміну виборчої адреси неочікуваних виборців у власній нерухомості в судовому порядку, можна спробувати скористатись можливостями взаємодії з органами ведення Державного реєстру виборців. У всіх громадян є можливість уточнювати відомості в Реєстрі не тільки щодо себе, але і щодо інших осіб. І, за наявності обґрунтованих підстав просити внесення відповідних змін до реєстру виборців. Наприклад, за вашою адресою колись проживала людина, яка вже пішла із життя, але і досі залишається включеною до списку виборців за вашою адресою. Напевне, члени ДВК після вашого обурення порекомендують звернутись до Реєстру для уточнення. Це ж саме правило має працювати, і якщо вам стало відомо, що в вашій оселі з’явились нові виборці, яких ви не очікували.

Похід в орган ведення Державного реєстру виборців можна замінити зверненням до реєстру і через електронний кабінет виборця. Для цього знадобиться електронний цифрований підпис (ЕЦП). Електронний цифровий підпис можна отримати в окремих банківських установах за лічені хвилини, не виходячи із дому. 

З головної сторінки Державного реєстру виборців переходимо в Кабінет виборця, проходимо ідентифікацію за допомогою ЕЦП і обираємо потрібну послугу в розділі «Заяви і запити».

Наприклад, якщо є потреба звернутись стосовно іншої особи – потрібно обрати відповідний пункт в меню і далі заповнити відповідні відомості щодо себе, а також щодо особи, стосовно якої відбувається звернення. З розкривного меню також потрібно обрати суть питання, якого стосується звернення: невключення до Реєстру, неправомірне включення до Реєстру, недостовірні відомості у виборчій адресі, або ж недостовірні відомості в ідентифікаційних даних. До заяви варто додати документи, які підтверджують суть звернення.

Якщо після ознайомлення з цим матеріалом, вам захотілось дізнатись – чи не з’явилось у вас вдома нових виборців, це також можна зробити в Кабінеті виборця. В розділі заяв потрібно обрати «Запит щодо виборців за власною виборчою адресою».

Зміна виборчої адреси

До речі, якщо ви проживаєте не за місцем вашої реєстрації – в цьому ж електронному Кабінеті виборця можна змінити виборчу адресу. Вже на наступних виборах можна буде побачити себе в списках виборців на актуальній для вас виборчій дільниці. Раніше така опція не була доступна українським виборцям. З літа 2020 року почала застосовуватись нова процедура зміни виборчої адреси, яка дозволила громадянам, які не проживають за місцем своєї реєстрації, реалізувати право голосу на місцевих виборах 2020. За різними оцінками експертів таких виборців в країні може бути декілька мільйонів. Нові правила дозволили змінювати виборчу адресу, не надаючи додаткових підтверджень фактичного проживання, на кшталт угоди оренди житла.

Для когось приклади з сотнею виборців, які проживають на 45 квадратних метрах, імовірно, можуть стати свідченням того, що щось не так із самою процедурою. Більш менш знайомі із історією зміни процедури зміни виборчої адреси пригадають, що всі, хто відстоювали лібералізацію процедури, святкували перемогу, а скептики буркотіли про зраду. Не займаючи жодної позиції, варто відзначити, що обидві сторони мали певну рацію.

З одного боку, суттєва частка громадян дійсно не могла реалізувати право голосу через фактори, які напряму навіть не пов’язані із виборами. Багато в чому через складнощі в підтвердженні фактичного місця проживання. Справедливо, що неналежне регулювання ринку нерухомості, через що люди не мають жодних з правової точки зору значимих підтверджень договірних відносин один з одним, не мають бути перешкодою для реалізації громадянами свого права голосу. Це занадто непропорційне обмеження прав занадто великої групи громадян. З іншого боку, лібералізація будь-якої процедури в державі з невисоким рівнем поваги до закону має суттєві ризики перетворитись на засіб для зловживання. 

Проте ще немає в історії прикладів, коли б заборони, обмеження та складні процедури у відносинах між громадянином та державою мали б якийсь позитивний вплив на розвиток держави в цілому. Навпаки, чим більше утисків, тим більше спроб обійти їх за межами закону.

Натомість справедливою і співмірною відповіддю на будь-які порушення має ставати встановлення порушників та притягнення до відповідальності. Саме такий підхід має виховувати в громадян розуміння, що громадянські та політичні права і свободи мають свою ціну, а  держава зі свого боку здійснює нагляд за їх дотриманням.

Правило цілком і повністю застосовується і до змін виборчої адреси в Кароліно-Бугазі, чи в Фонтанці, чи в Таїровому. Якщо має місце зловживання, воно має бути встановлене, доведене, а ті, хто зловживав правами, мають понести за це покарання. До речі, за зловживання, пов’язані з веденням Державного реєстру виборців, передбачена кримінальна відповідальність (ст. 158 КК України).

Чекаємо новин за результатами розслідувань.

Анастасія Матвієнко, громадська омбудсменка із захисту виборчих прав Громадянської мережі ОПОРА в Одеській області.