Диспропорция при нарезке округов в Одесской области может усложнить избирательный процесс

Вопрос о распределении избирательных округов пропорционально количеству избирателей остается довольно острым в Одесском регионе. В области, согласно данным Центральной избирательной комиссии, создано 84 округа на выборах в Одесский областной совет, 254 – в горсоветы городов областного значения, 260 – в горсоветы городов районного значения, 852 – в райсоветы и 6150 округов по выборам депутатов в сельские и поселковые советы. Кроме того, созданы 433 округа на выборах сельских и поселковых голов и еще 17 – на выборы городских голов

Вопрос о распределении избирательных округов пропорционально количеству избирателей остается довольно острым в Одесском регионе. В области, согласно данным Центральной избирательной комиссии, создано 84 округа на выборах в Одесский областной совет, 254 – в горсоветы городов областного значения, 260 – в горсоветы городов районного значения, 852 – в райсоветы и 6150 округов по выборам депутатов в сельские и поселковые советы. Кроме того, созданы 433 округа на выборах сельских и поселковых голов и еще 17 – на выборы городских голов.

Дисбаланс по количеству избирателей

В частности, решением Одесского областной избирательной комиссии 16 округов на выборы в областной совет создано в городе Одессе и еще 68 – в области.

При распределении округов областная территориальная избирательная комиссия выполнила норму Закона Украины «О местных выборах», согласно которой (ст. 17 ч 11), количество территориальных избирательных округов по выборам депутатов областного совета, которые образуются на территории города, района, не может превышать 20 процентов от общего количества территориальных избирательных округов, которые образуются на выборах в соответствующего областного совета. Таким образом, 16 избирательных округов в Одессе составляют 19,04% от общего количества округов в области.

При этом в подавляющем большинстве округов среднее количество избирателей колеблется в пределах 12-15 тыс. избирателей. Меньше всего избирателей - в округе №83 (г. Теплодар), где зарегистрировано 7658 человек, имеющих право голоса. Также небольшими является округа в Кодымском, Любашевском районах (менее 12 тыс. человек).

Совсем иначе выглядит картина с распределением округов между четырьмя районами Одессы, в которых создано по четыре округа в каждом (всего - 16). В этих округах проживают 711 тыс. 790 одесситов. При этом, согласно данным облТИК, общее ориентировочное среднее количество избирателей в территориальных округах составляет 1 млн 785 тыс. 740 избирателей. Таким образом, соотношение между жителями области и областного центра составляет 2,5: 1 в пользу областного населения.

В то же время каждый из избирательных округов в области существенно меньше любого округа в областном центре, где наименьший округ насчитывает 36 тыс. избирателей (самый большой округ в области насчитывает при этом 22 тыс. избирателей), а наибольший – 53 тыс. 802 избирателя (в Суворовском районе Одессы). То есть, имеем дисбаланс в соотношении 1: 7.

Эта диспропорция создает ситуацию, при которой одни депутаты Одесской области будут представлять семитысячную общину, а другие – более 50 тысяч избирателей.

Не лучше ситуация и с округами в самой Одессе на выборах в городской совет. Здесь количество избирателей колеблется от чуть более восьми тысяч до почти пятнадцати.

Как поделить участки на округа?

Кроме того, во время «нарезки» округов в сельских районах возникла еще одна проблема: в некоторых из них количество округов больше, чем количество участков. Например, в Котовске – всего 16 участков, которые необходимо поделить на 34 округа. Эта дилемма вылилась в довольно оживленную дискуссию, едва не переросшую в спор на заседании Котовской городской избирательной комиссии. Из-за того, что в городе традиционно прогнозируется невысокая явка избирателей, некоторые из партий хотели бы изменить «нарезку» округов, чтобы попытаться повлиять на исход выборов. Однако по здравом размышлении схему распределения округов оставили без изменений.

Подобная ситуация произошла в Измаиле. В городе создано 36 одномандатных округа (по 1730 избирателей в каждом) и 28 избирательных участков. То есть, округов тоже больше, чем участков. Это беспокоит членов комиссий:

«В утвержденном Центризбиркомом бланке приглашения избирателя на выборы нет информации об округе, в котором вам предстоит избрать своего депутата. То есть, избиратель не знает, в каком округе он голосует. Оказывается, что члены участковых комиссий не будут знать, бюллетень какого округа надо выдать избирателю, если он об этом не заявит сам. Таких бюллетеней на столе будет лежать два-три, ведь округов больше (36), чем обычных избирательных участков (28), а в списках для голосования номера округов не будут указаны. Меня как члена городской избирательной комиссии беспокоит сам факт создания Центризбиркомом условий для манипуляции голосами избирателей на предстоящих выборах в местные советы.

Плюс ко всему с первых шагов по подсчету голосов участковые комиссии столкнутся с трудностями оформления итогового протокола. Еще до открытия избирательных урн предстоит определить, сколько избирателей проголосовало по каждому округу по спискам, а этого увидеть невозможно», - написал на своей странице в «Фейсбук» член Измаильского горизбиркома Виктор Николаев.

Кстати, не сумели вовремя «нарезать» округа в Ренийском районе: районная избирательная комиссия опоздала с решением на два дня, поскольку также не могла прийти к окончательному консенсусу по этому вопросу.

«Основная проблема с формированием округов на выборах депутатов местных советов как в недостаточном урегулировании этого вопроса в законе, что дает простор для путаницы и разночтений, и в довольно слабом качественном составе территориальных избирательных комиссий, а также их составом. В законе есть оговорка, что округа формируются с приблизительно одинаковым числом избирателей. Но прямо не указано, что делать в небольших населенных пунктах, где на один избирательный участок приходится несколько округов. Так, в Котовске, на 16 обычных участков – 34 округа, а в Раздельной 26 округов – на 6 участков. На мой взгляд, если у территориальных комиссий нет единого мнения по распределению округов по участкам, им лучше обратиться за разъяснениями в ЦИК.

Правда, туда, как всегда, сложно дозвониться, но это избавит их, как минимум, от скандалов. Ну а вопрос с приблизительным распределением округов, например в Одессе, поняли, и, правда, очень приблизительно. Самый маленький округ по выборам в Одесский горсовет насчитывает 8910 избирателей, а самый большой – 14648 человек», - считает председатель Одесской областной организации Комитета избирателей Украины Анатолий Бойко.