Ілюзія вільного ринку: як в Одесі "придумали" тариф на вивезення сміття

Компанії з вивезення сміття виконують роботу з різною собівартістю і рентабельністю, але при цьому новий тариф отримали однаковий для всіх.

Найбільшу вигоду з нього отримує найбільша компанія Одеси - ТОВ "Союз", що посідає, до всього іншого, монопольне становище із захоронення твердих побутових відходів. То чи існує в Одесі вільний ринок послуг з вивезення сміття або все зводиться до "договорняків" між бізнесом і міською владою?

Одеська мерія перед громадськими слуханнями про підвищення тарифу на вивезення сміття опублікувала на своєму сайті калькуляції п'яти компаній, які працюють на території Одеси. Зрозуміти обґрунтованість підвищення тарифів із цих розрахунків важко, оскільки запропонована громадськості калькуляція мала поверхневий характер. Ось який вигляд вона мала:

У цій калькуляції, зокрема, були відсутні такі статті витрат, як загальна кількість годин роботи за рік, кількість годин роботи сміттєвозів, витрати на паливо та інші кілька десятків витрат. Цю інформацію довелося отримувати в департаменті економічного розвитку Одеської міськради.

Сам тариф на вивезення сміття складається з трьох складових: збір відходів, їхнє вивезення та захоронення.

Чехарда в тарифоутворенні

Багато хто стикався з тим, що великі компанії виживають з ринку маленькі підприємства, а середнячкам дуже важко з ними конкурувати. Велика компанія може дозволити собі працювати з меншою прибутковістю, заробляючи на обороті. Як бачимо, тариф на збір сміття формувався всупереч ринковому принципу - що більший обсяг робіт, то дешевше коштує збір одного кубічного метра.

Розрахунок тарифу на збір сміття

Наприклад, найбільше сміття збирає компанія ТОВ "Союз" - 1 млн 681 тис. 510 куб. метрів і витрачає підприємство на це 200 тисяч 808 годин. За свою роботу зі збору ТПВ "Союз" просить 26,81 грн/куб. метр, а КП "Одеськомунтранс" і ТОВ "Еко-Ренесанс", які витрачають часу в 3,2 раза менше і в 2,7-2,9 раза менше збирають сміття, попросили за свою роботу на кілька гривень менше - 23,19 грн/куб. метр і 24,63 грн/куб. метр відповідно.

"Союз", що має у своєму розпорядженні велику кількість техніки і збирає левову частку сміття в Одесі, за ідеєю повинен мати менший тариф, ніж маленькі "Одеськомунтранс" і "Еко-Ренесанс", але реальності навпаки - маленькі компанії надали більш вигідний тариф, ніж "Союз".

Своєю чергою, "ТВ-Серрус" (ТМ "Екоград") у 2,4 раза менше часу працює і в 2,2 раза менше збирає сміття на відміну від "Союзу", але має найвищий тариф - 32,45 грн/куб. метр.

Де ж тут логіка ринкових процесів?

Розрахунок тарифу на вивезення сміття

Аналогічний ринковий феномен присутній і в розрахунку на вивезення твердих побутових відходів (ТПВ). "Союз" зі своєю мажоритарною частиною ринку вирішив, що його тариф на вивезення має бути такий самий, як і в КП "Одеськомунтранс" - 36,65 грн/куб. метр. Хоча останнє вивозить у 2,6 раза менше сміття, ніж "Союз", а ТОВ "Еко-Ренесанс", яке в 3 рази поступається "Союзу", вирішило поставити найвищий тариф на вивезення - 39,20 грн/куб. метр.

ТОВ "Еко-Лідер", що вивозить у 20 разів менше сміття, ніж "Союз", запропонувало тариф лише на 5 гривень менший - 31,09 грн/куб. метр.

До збору та вивезення сміття ще додається плата за захоронення твердих побутових відходів. Вона є константою для всіх компаній і становить 15,48 грн./куб. метр. Одержувачем грошей за послугу з захоронення ТПВ є ТОВ "Союз", яке, крім вивезення сміття, виступає ще й оператором єдиного для Одеси звалища "Дальницькі кар'єри".

Підсумковий тариф

Остаточний тариф у чотирьох компаній, "завдяки випадку", вийшов приблизно однаковий - 78,1-78,94 грн/куб. метр, і тільки в комунального підприємства "Одеськомунтранс" він виявився нижчим на три гривні - 75,37 грн/куб. метр.

Зазвичай така невідповідність із ринковими законами спостерігається, коли учасники певної галузі вступили у змову з метою формування штучного тарифу, а не ринкового.

Після громадських слухань Одеський міськвиконком 26 липня ухвалює рішення про встановлення тарифу для всіх п'яти компаній на рівні 70,32 грн/куб. метр, або 17,11 гривень на одну особу на місяць, що на 11% менше від того, що просили приватні компанії. У самому рішенні виконкому відсутнє будь-яке пояснення того, чому мерія затвердила тариф на 8 гривень менший, ніж просили чотири приватні компанії, і на 5 гривень менший, ніж комунальне підприємство "Одеськомунтранс".

Нагадаємо, що 11 листопада 1999 року екс-мер Руслан Боделан підписав угоду з фірмою "Союз" про передачу їй на 49 років в оренду єдиного міського звалища "Дальницькі кар'єри" площею 92,6 га. Плата за ведення господарської діяльності на сміттєзвалищі до міського бюджету не передбачалася. Єдиною умовою для "Союзу" стало придбання сміттєвих баків і сміттєвозів для забезпечення послуг із вивезення сміття. Уся плата за захоронення сміття залишається на рахунках "Союзу".

Висунуте припущення про змову на користь "Союзу" стає ще більш правдоподібним при детальному розгляді інших витрат компаній.

Витрати на експлуатацію сміттєвозів

Основним засобом підприємств під час збирання та вивезення сміття є сміттєвози. Нижче в таблиці наведено кількість транспорту, наявного в одеських компаній, і вказано, скільки годин у середньому їхній транспорт використовується для виконання завдань із вивезення сміття.

Чому необхідно звернути увагу на кількість годин роботи сміттєвозів? Річ у тім, що в калькуляцію тарифу включено цілий перелік витрат компанії, пов'язаних з обслуговуванням її транспорту, а саме:

- вартість нових шин;

- вартість палива;

- вартість моторного мастила;

- вартість трансмісійної оливи;

- вартість спеціального мастила;

- вартість пластичних мастил;

- вартість запчастин.

Що більше машина задіяна, то більше вона потребує витрат для її обслуговування. Найбільше в середньому працюють сміттєвози "ТВ-Серрус" - 4 660 годин, а "союзівські" машини менше на 1300 годин - 3364,1. Та й паливо в середньому один сміттєвоз "Союзу" витрачає на 257 тисяч гривень менше. Виходить, що "ТВ-Серрус" і "Союз" мають різну собівартість своєї послуги, а тариф однаковий. "ТВ-Серрус" несе більше витрат, оскільки на вивезення одного кубометра сміття "витрачає на 28% часу більше, ніж "Союз". У такому ж становищі перебувають "Одеськомунтранс" і "Еко-Ренесанс".

Витрати на обслуговування сміттєвих контейнерів

У вартість тарифу входить також мийка і ремонт сміттєвих контейнерів. "Союз" і "Одеськомунтранс" у своїх розрахунках вартості збору твердих побутових відходів зазначили, що миття сміттєвих контейнерів здійснюватиметься двічі на рік. Вартість одного миття - 80 грн. "Еко-Лідер" відзначився і заявив про 18 мийок одного контейнера! Виявляється, такі вимоги Міністерства охорони здоров'я України - у літній період необхідно мити контейнер не рідше ніж один раз на 10 днів, а в решту часу - раз на місяць. Замість 80 гривень "Еко-Лідер" зміг знайти мийку для контейнерів за 25 гривень.

Ремонт одного сміттєвого контейнера на рік у "Союзу" заплановано на рівні 44 гривень, в "Еко-Лідера" - 78 грн, в "Еко-Ренесансу" - 68 грн, а в "Одеськомунтрансу" в кілька разів більше - 179 гривень.

Мийка сміттєвозів

"Еко-Лідер" витрачає на мийку одного сміттєвоза на рік 6 770 гривень, "Еко-Ренесанс" - 47 895 грн, "ТВ-Серрус" - 35 215 гривень на рік. "Союз" і "Одеськомунтранс" узагалі не включили витрати на мийку сміттєвозів у тариф.

Брудний бізнес

У багатьох країнах світу, навіть у таких розвинених, як США, сміттєвий бізнес є дуже прибутковим і часто перебуває під контролем мафії. Причина криється в тому, що на 100% перевірити прозорість тарифоутворення неможливо. Посудіть самі: під час розрахунку тарифу враховується пробіг кожного окремо взятого сміттєвоза. Показання одометра можна вручну збільшити, а достовірну кількість фактично спожитого пального або мастила практично неможливо дізнатися під час перевірки. Купувати запчастини та шини для сміттєвоза можна теж за завищеною ціною, видаючи вживані за нові.

Також до тарифу включено витрати на придбання спецодягу для водіїв і працівників, які задіяні в зборі сміття. Хоча в Одесі іноді можна помітити працівників компаній з вивезення сміття у звичайному, тобто особистому одязі. Машини та контейнери можна мити набагато рідше, ніж це заявлено компаніями.

З огляду на високий рівень корупції в Одесі та в Україні загалом, зрозуміло, що ніхто навіть не намагається по максимуму перевірити діяльність сміттєвих компаній.

Боротися з цим можна. Один із варіантів - ловити незаконний прибуток на "виході", коли сміттєва компанія виводить кошти з рахунків через переведення в готівку за чорними схемами. До речі, подейкують, що цим грішать багато компаній, задіяних у сфері ЖКГ.

Річ у тім, що за готівку послуги та витратні матеріали коштують на 20-60% менше, ніж через оплату безготівковим способом, тому що вони не містять у собі податків. У розслідуванні "Сміттєвий офшор Одеси, або "Як орендар міського сміттєзвалища не сплачує податки" розповідалося про кілька кримінальних проваджень проти "Союзу" за фактом ухилення від сплати податків і фіктивного підприємництва. Справи розслідуються досі, і, найімовірніше, до обвинувального акта процес не дійде, "померши" на стадії досудового розслідування.

Проте навіть при поверхневому розгляді витрат різних компаній, собівартості їхніх послуг, а також прибутковості, можна щонайменше говорити про те, що є всі ознаки підігравання мерії найбільшому перевізнику сміття в Одесі. Гіпотетично інші перевізники могли приєднатися до цієї змови, і в підсумку розрахунковий тариф для обговорення громадськості було надано практично ідентичний. Одеська мерія своїм рішенням згодом знизила завищений тариф до заздалегідь обумовленого рівня, який більш-менш усіх влаштовує.

Таким чином, приватні компанії отримали те, що приблизно хотіли, мерія показала свою "турботу" про одеситів, і тільки лише "Союз" реально збільшив свій прибуток.

Який тариф відповідає економічним реаліям - важко сказати, бо правду про нього від населення явно приховують. "За природними", тобто за ринковими, законами тариф на вивезення сміття у нас не може формуватися, оскільки спочатку "Союз" отримав величезну преференцію від влади у вигляді дармової оренди звалища "Дальницькі кар'єри" - найбільшого в Одеській області.

Володіння сміттєвим полігоном дає змогу вирішувати будь-які конфлікти з конкурентами на свою користь. У 2011 році сміттєвози "ТВ-Серрус" (ТМ "Екоград") Ігор Марков, офіційний власник "Союзу" на той момент, не пускав на полігон ТПВ "Дальницькі кар'єри" протягом тривалого часу. Ситуація на ринку почала вирівнюватися лише після того, як Марков у 2013 році потрапив в опалу до Адміністрації Президента Віктора Януковича. Антимонопольний комітет тоді навіть наклав штраф на "Союз" у розмірі одного мільйона гривень за перешкоджання "Екограду" в користуванні міським звалищем.

Ярослав Берендаков

Малюнок: Caravaggio, для ІзбірКому