Кнопкодавство і блокування рішень: як пройшла сесія Одеської міської ради

Політичний сезон-2023 в Одесі відкрився під час першої у цьому році сесії міської ради. Депутати зібрались 8 лютого у сесійній залі та планували розглянути попередній порядок денний зі звичним переліком питань розвитку міста. Але все вийшло не так, як звикла більшість глядачів онлайн-трансляцій сесій, та й самі депутати.

Експерти всеукраїнської громадської кампанії "Атестація депутатів місцевих рад" проаналізували, як пройшла сесія та що (або хто) стало причиною блокування багатьох рішень.

"Найважча" сесія

Підготовка сесії

Про порушення на сесії

Чиї "золоті акції"?

"Найважча" сесія

Найважчою сесією за 8,5 років своєї роботи назвав засідання ради 8 лютого міський голова Одеси Геннадій Труханов.

Після урочистостей, пов’язаних з внесенням історичного центру Одеси до Списку Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, настав час для затвердження порядку денного сесії. Як і зазвичай, майже половина проєктів рішень на сайті мерії з’явилися з порушенням терміну оприлюднення, а деякі 7 лютого пізно ввечері. На цій сесії депутати фракції "Європейська солідарність" вирішили використати цей привід, щоб не голосувати за затвердження порядку денного.

Після оголошення пропозицій про включення проєктів до розгляду ради та провальне голосування щодо більшості з них, чи не вперше за багато років депутати провалили голосування за прийняття порядку денного в цілому.

Це дало старт дискусіям й пропозиціям повернутися і знову проголосувати за окремі пропозиції та за весь перелік питань. Але після декількох спроб набрати голоси, стало зрозуміло, що сесія опинилася під загрозою зриву.

За словами голови фракції "Європейська солідарність" Олексія Потапського, фракція була не згодна з деякими питаннями порядку денного. Його колега Петро Обухов зазначив, що депутати отримали листи з проєктами, але без текстів рішень, не могли ознайомитися з ними, а тому і не будуть голосувати по суті.

Фото: Наталя Довбиш/Інтент

Промови депутатів від фракції "Довіряй ділам" про важливість проєктів для обороноздатності міста та підтримки його жителів, вислови мера щодо "ворогів всередині" та "нанесення удару у спину" не змогли змінити ситуацію.

Депутати понад дві години сперечались, але порядок денний не могли затвердити. Зрештою, все ж таки сформували перелік питань та деякі з них навіть прийняли. Але майже кожного разу для цього доводилося декілька разів голосувати за один і той самий проєкт.

Представники провладної більшості (фракції "Довіряй ділам", "Слуга народу" та колишні депутати фракції "ОПЗЖ") говорили про те, що їхні депутати встигли ознайомитися з проєктами і не бачать проблем в тому, щоб "швиденько все почитати" та підготуватися до сесії.

Втім, чи були обидві позиції дійсно щирими, - лишаємо на розсуд виборців та експертів.

Підготовка сесії

Адже, з одного боку, у секретаріату ради та політичної більшості було понад два місяці для ретельної та завчасної підготовки до засідання. Однак купа проєктів, зокрема й по програмах розвитку, бюджету, земельних питаннях були опубліковані на сайті ради буквально за день до початку сесії. Також дійсно деякі депутати отримали листи з проєктами рішень, але без вкладень до них. Все це прямо порушує не тільки закон та Регламент ради, але й системний підхід до планування роботи.

Зазначимо, що внесення в ніч перед сесію проєктів рішень є однією з негативних практик Одеської міської ради та містить певні корупційні та інші ризики. Навряд чи порушення Регламенту можна виправдати питаннями обороноздатності міста, хоча такі спроби й були.

Фото: Наталя Довбиш/Інтент

З іншого боку, не зовсім зрозумілими для спостерігачів та експертів були слова Олексія Потапського про те, що в одній із соціальних програм більшість колег не підтримала пропозицію "ЄС" щодо виділення коштів на відновлення одного з будинків, як і подальші слова самого мера про те, "що торгуватися він ні з ким не буде". Але питання хто "торгувався" з мером залишилося відкритим. 

Про порушення на сесії

Окремо варто звернути увагу на те, як депутати відреагували на "кнопкодавство" з боку Оксани Антонішак (фракція "Довіряй ділам"), яка голосувала за вже відсутнього на той момент Василя Ієремію. В той час, коли кожен голос був важливий і кожне голосування було "на межі" +/- 1 голос, "опозиційні" депутати вирішили звернутися до міського голови, "щоб він прийняв відповідні заходи для усунення протиправного голосування".

Відео: ЦПР

Важливу інформацію озвучила депутатка Жанна Мандриченко щодо рішення суду про те, що Олег Бриндак не мав права брати участь в голосуванні питань земельної комісії. Самого депутата Бриндака на сесії не було, і земельні питання цього разу не вдалося навіть включити до порядку денного.

Чиї "золоті акції"?

Міський голова наголосив, що "торгуватися він не з ким не буде". Але, щоб наступні сесії проходили більш-менш за прогнозованим сценарієм та рішення хоча б в більшості своїй затверджувалися Геннадій Труханов, ймовірно, змушений буде домовлятися про політичні компроміси. Питання: з ким?

Нагадаємо, мінімально для прийняття рішень в міській раді необхідно 33 голоси (враховується і голос міського голови). Тож звернемося до "прикладної" математики.

З початку повномасштабного вторгнення не з’являються на сесіях ради 14 депутатів.

З колишньої фракції "ОПЗЖ":

• Нікіта Авдєєв 
• Віктор Баранський
• Богдан Гіганов (був тільки на першій сесії онлайн)
• Іван Демченко
• Олександр Едельман
• Віталій Саутьонков
• Діна Яценко

З фракції "Європейська солідарність":

• Віктор Наумчак
• Вадим Терещук (був на одній сесії офлайн)

Фракція "Партії Шарія" повним складом:

• Олена Зефнер
• Володимир Іванов
• Іван Семчук
• Ілля Фрейман (разом із Богданом Гігановим він був тільки на онлайн-сесії)

З фракції "Довіряй ділам" Юрій Шумахер.

Тож умовно в раді можуть бути фізично присутніми 48 депутатів. Троє з них перебувають на військовій службі, що точно не дозволяє розраховувати на їхню стовідсоткову присутність. Ще декілька обранців не відвідують всі сесії. Навпаки, їх присутність у залі більш виняток, ніж правило. Це Олег Філімонов, Вадим Мороховський, Олександра Ковальчук, Олександр Матвєєв. Залишаються 40-41 депутати, котрі стабільно відвідують сесії і на голоси яких можна розраховувати.

З 38 депутатів, які були присутні на сесії, 15 депутатів фракції "Довіряй ділам", 11 з колишньої фракції "ОПЗЖ", 6 з "Європейської солідарності" та 5 з фракції "Слуга народу". В загальній кількості також рахуємо міського голову Геннадія Труханова та позафракційного секретаря ради Ігоря Коваля.

Здавалося б, що в такій конструкції при спільному голосуванні всіх депутатів "Довіряй ділам", "Слуги народу", колишні ОПЗЖ та мера із секретарем повинно бути 33 голоси без депутатів фракції "Європейська солідарність". Проте не все так просто.

В кожній із фракцій (окрім "Довіряй ділам"), є депутати, які залишають за собою право не голосувати з фракцією, з ними неможливо домовитися, вони мають свою позицію та публічно її оголошують або ж з інших причин не голосують так, як треба більшості.

Тобто можна зробити висновок, що стабільних 33 голоси, які забезпечують прийняття рішення в сесійній залі немає, а при такій наявній кількості депутатів Одеської міської ради, ймовірно, й не буде. Тому проблема "золотих акцій", тобто вирішальної кількості голосів, є вельми актуальною.

Однак, якщо проаналізувати результати голосування по всіх питаннях порядку денного 8 лютого, стає очевидним, що в подальшій перспективі "золотими акціями" на додачу до "Довіряй ділам" можуть володіти представники всіх фракцій та груп.

Ситуативно не підтримували своїми голосами проєкти рішень порядку денного не тільки всі депутати від "ЄС", але і деякі члени фракції "Слуга народу" та колишні члени фракції ОПЗЖ (нині позафракційні).

Ми проаналізували 81 питання та підрахували голоси "проти", "утримався" та "не голосував", що зафіксовані системою голосування та оприлюднені на сайті міської ради.

Як видно з результатів аналізу, свою незгоду з порядком денним найбільш часто демонстрували представники фракції "ЄС", вони не підтримали половину голосувань у залі, а хтось і більш як 60%.

Однак у цьому переліку є і представники інших фракцій та груп. Наприклад, Володимир Корнієнко, представник групи "За життя і мир" (колишнє ОПЗЖ), не підтримав близько 40% голосувань.

Ольга Квасніцька також не підтримала близько 40% розглянутих питань, вочевидь, голосуючи не разом із фракцією "Слуга народу". Трохи менший відсоток, але так само не підтримали приблизно 15% питань її колеги по фракції Дар’я Рибак, Олексій Асауленко, Наталія Жукова та Олена Коробкова.

Фото: Наталя Довбиш/Інтент

Ймовірно незрозумілою була сесія для двох депутатів-військовослужбовців, які вперше були присутніми на сесії ради з 24 лютого - Ігоря Батракова та Сергія Узунова. Вони також не підтримали близько чверті питань.

Вирішили продемонструвати свою окрему думку та не підтримали ряд голосувань колишні депутати від ОПЗЖ члени групи "Українська мрія" Олександра Авдєєва.

Також окремо не голосували за низку питань експредставники ОПЗЖ Олена Вододюк, Лілія Леонідова, Олексій Єремиця, Роман Сеник.

Василь Ієремія з "Довіряй ділам" опинився в переліку тих, хто не підтримав голосування, випадково. Залишаючи залу, він не забрав свою картку для голосування.

Громадська кампанія "Атестація депутатів місцевих рад" спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 23 місцевих рад з 17 областей України, а також підвищення поінформованості громадян про діяльність місцевих депутатів. Проєкт "Атестація депутатів місцевих рад" реалізується Одеською обласною організацією ВГО "Комітет виборців України" разом з партнерськими організаціями з 16-ти регіонів України за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У 2016 році апробація методології відбулася в місцевих радах Одеської області за підтримки Міжнародного фонду "Відродження", з 2018-го року за підтримки Міжнародного фонду "Відродження" відбувається розробка веб-платформи "Місцеві депутати. Атестація". 

Альона Єгорова