Інститут партій у Дніпровській міській раді: крах партійної опозиції

Громадські експерти ДОГО «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» та ГО «Інститут Громадської Експертизи» продовжують аналізувати діяльність депутатського корпусу Дніпровської міської ради VII скликання в межах проекту «Депутати місцевих рад. Атестація». Цього разу предметом дослідження став аналіз міжфракційної міграції депутатів Дніпровської міської ради.

Партійний принцип обрання депутатів місцевих рад був покладений в основу виборів до місцевих рад, які відбулися у 2015 році. Передбачалося, що обрані від партійного осередку депутати складуть певну партійну фракцію в раді. У цьому була логіка, оскільки, за задумом законодавців, політичні партії в Україні повинні об’єднувати прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має на меті сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян. І саме тому Закон «Про статус депутатів місцевих рад» передбачає право фракцій депутатів обраних партій на пропорційне представництво в постійних та тимчасових комісіях ради, право на гарантований виступ свого представника на пленарному засіданні ради тощо.

Проте внаслідок неузгодженості вимог ключових законів, що регулюють діяльність депутатів місцевих рад та відсутність працюючих механізмів політичної відповідальності обраних депутатів перед своїми партіями та виборцями існує ситуація, коли обраний від певної партії депутат може неодноразово змінювати свою партійно-фракційну приналежність протягом всієї дії свого депутатського мандату. Й навіть у місцевих радах з’являються фракції партій, які не приймали участь у виборах (у 2015 р.), або представники яких не змогли потрапити до складу рад. Розглянемо динаміку міжфракційних міграцій депутатів у Дніпровській
міській раді.

Депутатська фракція «Солідарність». Фракція на цей час має 6 депутатів, що складає 9,3% складу ради. Фракція була сформована з членів партії  «Блок Петра Порошенка «СОЛІДАРНІСТЬ», що приймала участь у виборах місцевих рад. Фракція не втратила жодного депутата із обраного складу, проте має найбільше пропорційне представництво серед керманичів постійних депутатських комісій міської ради.

Депутатська фракція «УКРОП». Фракція має 20 депутатів – 31,25% складу ради та була  сформована з членів партії  «Українське об’єднання патріотів – УКРОП», яка брала участь у виборах в 2015 р. За час існування фракція втратила 2-х депутатів, тобто 9,5% від свого первинного складу (Дмитро Погрєбов, Анастасія Староскольцева).  Після виборів Д. Погрєбов був призначений на посаду заступника міського голови, через недовгий час був звільнений з посади та зайняв позицію внутрішньої опозиції (з гострою критикою дій міського голови) у партійній фракції, з якою врешті-решт був виключений та згодом власною заявою покинув лави депутатського корпусу. Депутати фракції також досить щедро обдаровані участю в управлінні депутатськими комісіями та виконавчими органами ради.

Депутатська фракція «Громадська сила» складається з 6 депутатів, що дорівнює 9,3% складу ради. Фракцію було сформовано з членів партії «Громадська Сила», яка брала участь у останніх виборах. Останнім часом фракція втратила одного депутата, тобто 14,2% від свого первісного складу.

Депутатська фракція «Об’єднання самопоміч» має 3 депутата, тобто 4,6% складу ради. Фракція була сформована з членів партії «Об’єднання Самопоміч». Через гучний корупційний скандал восени 2017 року втратила двох найбільш впливових членів фракції (40% складу фракції), які займали ключові пости в Дніпровській міській раді  - секретаря міської ради та  Голову постійної комісії міської ради з питань бюджету, фінансів та місцевого самоврядування та колишнього  секретаря міської ради.

Депутатська фракція «Опозиційний блок» на цей час складається з 8 депутатів, що відповідає 12,5% складу ради. Фракція сформована із членів партії «Опозиційний блок», яка приймала участь у останніх виборах. Фракція має найбільші  втрати у чисельності серед фракцій, що увійшли до Дніпровської міської ради за підсумками виборів. Так у 2015 році від «Опозиційного блока» було обрано 25 депутатів, проте за час існування фракції втрати склали 17 депутатів або 68 % первісної чисельності фракції.

З числа вибулих депутатів в Дніпровській міській раді на цей час утворено дві нові фракції, які не мали представництва у міській раді за підсумками виборів 2015 року.

Депутатська фракція Політичної партії «Наш Край» складається з 8 депутатів, тобто  12,5% складу ради. Вона сформована у вересні-жовтні 2017 року та містить у своєму складі одного депутата, обраного від  політичної партії «Громадська сила», решта від партії «Опозиційний блок».

Депутатська фракція «За життя» (6 депутатів – 9,4% складу ради) є новосформованою. Депутати у складі фракції обрані від  політичної партії «Опозиційний блок» та не мають у складі посадових осіб постійних депутатських комісій.

Досить великою є у Дніпровській міській раді кількість позафракційних депутатів - 7 депутатів, що відповідає 10,9% депутатського корпусу. Трьох з них було обрано від політичної партії «Опозиційний блок», двох - від політичної партії «Українське об’єднання патріотів – УКРОП», та ще двох - від політичної партії «Об'єднання «Самопоміч».

Таким чином, на цей час у третини депутатів  Дніпровської міської ради чинна фракційна приналежність не відповідає партійній приналежності на момент їх потрапляння до складу депутатів міської ради.

Відтак, найбільших втрат зазнали саме фракції, які є опозиційними до чинного міського голови. Частина з «партійних перебіжчиків» отримала посади та «теплі» місця у впливових депутатських комісіях, що стало запорукою існування керованої міським головою більшості у Дніпровській міській раді. Можна констатувати, що на місцевому рівні партії так і не стали точками «кристалізації» прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, не сприяють  формуванню  і вираженню політичної волі громадян, тобто не виконують законодавчо покладену на них функцію.

Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 14 місцевих рад з 8 областей України. Проект «Атестація депутатів місцевих рад» реалізовується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У Дніпрі за реалізацію ініціативи відповідає Дніпропетровська обласна громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики».