Активність депутатів Херсонської міської ради на пленарних засіданнях в 2017 році

В межах моніторингової ініціативи «Атестація депутатів місцевих рад», яку в Херсоні реалізують експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень та Комітету виборців України був зроблений аналіз активності депутатів Херсонської міської ради під час пленарних засідань

Для дослідження був обраний період з листопаду 2016 по листопад 2017 років за наступною методикою. Експерти рахували змістовні виступи депутатів під час пленарних засідань ради. Саме під час засідань а не сесій, адже окремі сесії складались з кількох засідань під час який розглядалось чимало питань. А були позачергові сесії, на яких розглядали лише окремі питання. Експерти враховували тільки змістовні виступи. Згідно обраної методики не враховувались процедурні питання на кшталт: пропозицій внести питання до порядку денного, зняти з розгляду, повернутись до розгляду певного питання (крім випадків коли таке повернення аргументувалось змістовними пропозиціями), пропозиції щодо змін в проекти індивідуального характеру (земельні, майнові), уточнюючі питання та незначні коментарі тощо. 

Крім того не враховувались офіційні доповіді секретаря ради та депутатів, які є посадовими особами виконкому або очолюють комунальні підприємства та депутатські комісії. Також не брались до уваги питання пов’язані з внутрішніми справами в раді, в тому числі і конфлікти, питання переформатування ради (створення фракцій та комісій), політичні коментарі та заяви.
Нас цікавили змістовні пропозиції направлені на вирішення конкретних проблем виборців, покращення стану міста, питань економічного, соціального та духовного розвитку.  Моніторинг здійснювався на підставі протоколів пленарних засідань, які розміщені на сайті міста. Всього ми  опрацювали 22 таких протоколи.

В минулому місяці ми вже оприлюднювали результати схожого дослідження, але тепер трохи змінили акценти в методиці. Якщо раніше ми визначали найбільш активних обранців за загальною кількістю виступів за рік, то тепер рахували виступи в розрізі кожного засідання (один виступ на одному засіданні),  а потім відсоток виступів від загальної кількості опрацьованих засідань. Тобто, якщо депутат не виступив жодного разу на протязі року, йому не нараховувався жоден бал, якщо мав виступ під час декількох сесій (до 20% сесій) отримав 1 бал;  від 20% до 40% засідань – 2 бали; 40%-60% - 3 бали; 60-80:% - 4 бали, і 5 балів за виступи на більш ніж 80% пленарних засідань. Також, слід зауважити, що ми не враховували пленарні засідання на яких депутат був відсутнім.

Відразу відмітимо, що «відмінників», тобто тих хто мав виступи на більш ніж 80% засідань ми не виявили. Не багато й таких, хто напрацював на 4 бали. Їх всього п’ятеро. Найкращий результат: 65 відсотків у представника БПП Леоніда Ремиги. Трохи гірші показники у позафракційного Вячеслава Ярьоменко, Андрія Дмітрієва (Самопоміч), Дмитра Ільченко (Батьківщина) та Михайла Линецького (БПП) які подолали 60 відсоткову межу. 

Але поруч з цим є обранці які не мають жодного змістовного виступу за рік. Це Сергій Білоковиленко з РПЛ, його колега по фракції Олександр Васильєв, представниця Нашого Краю Оксана Матусевич, Аркадій Подлєсний з Самопомочі та Ірина Ценкер з БПП. Не далеко від них пішли: Дмитро Больбот, Юрій Климентенко, Ольга Маренчук, Роман Підопригора та Ігор Грек (всі  Наш Край), Олексій Заболотний та Станіслав Лисюк (Опозиційний блок), Дмитро Іванов, Юрій Кирилов, Галина Лугова (БПП). На рахунку цих 10 депутатів по одному змістовному виступу. Всього ж рівно половина, 27 депутатів отримали 1 бал, тобто мають виступи не більш ніж на 20% пленарних засідань.

По фракціях. Найкращий результат у представників Опозиційного Блоку. В середньому, депутати цієї фракції мали виступи на 50.1 відсотку пленарних засідань. У Самопомочі Андрія Дмітрієва показник трохи нижчий 47.9%. Правда у цій фракції всього 2 обранці (ще Дініс Бердник). 34% середній показник виступів у депутатів УКРОПУ, 30 у Батьківщини, 28 у Блоку Петра Порошенко.
Погірше справи у Свободи – 19.2 відсотки та у Самопомочі, яку очолює Руслан Рубан – 18. Окремо в переліку фракцій стоїть Радикальна Партія Олега Ляшка. На трьох обранців 2 змістовні виступи. Як кажуть без коментарів.

І на завершення про характер самих депутатських виступів. Як було зазначено вище, в Херсонській міській раді склалась практика, коли одна сесія може складатись з декількох засідань, іноді з трьох, а то і з чотирьох. На кожному засіданні найбільш продуктивним є його початок, коли обранці роблять заяви, звернення, запити, інформують колег про проблеми своїх виборців, і як раз саме в цей час озвучують більшу частину своїх змістовних пропозицій. 

Після переходу до обговорення  питань порядку денного, змістовна активність депутатів значно знижується, виступів стає менше і стосуються вони переважно технічних питань: пропозицій щодо форм голосування, повернення до розгляду окремих аитань, заяв щодо неспрацювання карток. Пропозицій зробити перерву.

Можливо це повязано з тим, що депутати висловились по питанням порядку денного на постійних комісіях і не бачать необхідності повторюватись, але це вже тема іншого дослідження. Як би там не було, але полярність в активності свідчить про різний рівень свідомості та відповідальності наших обранців.

Олександр Мошнягул

Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 14 місцевих рад з 8 областей України. Проект «Атестація депутатів місцевих рад» реалізовується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). В місті Херсоні за реалізацію ініціативи відповідає Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень.