Забуті виборчі округи: тисячі виборців Дніпра не мають офіційного представництва в міській раді

Оскільки система представництва за цим законом була вкрай невдалою, у місті Дніпро це призвело до того, що деякі територіальні виборчі округи міста залишилися без «свого кандидата»

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» пов’язує реалізацію прав депутата місцевої ради саме із територією виборчого округу на якому він був обраний.

Так у відповідності до п.1 ч.1 ст.11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування.

Окрім того, згідно до тієї ж статті 11 Закону депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і підзвітний їм. У своїй роботі у виборчому окрузі депутат взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об'єднаннями громадян.

Позиція Закону є логічною, оскільки депутат має представляти інтереси конкретних людей на конкретній території, оскільки потреби та проблеми мешканців окраїни великого міста та його центральної частини є зазвичай різними, а у деяких випадках діаметрально протилежними, попри те, що вони делегують своїх депутатів до однієї міської ради. Логічним є й те, що саме у забезпеченні балансу інтересів жителів різних частни міста й полягає робота представницького органу місцевої влади. Тому, можливість особистого спілкування виборців із депутатами забезпечує живий зв’язок та дозволяє донести проблеми виборців до депутатів. Відтак, дуже важливою є можливість такого спілкування для усіх виборців усіх виборчих округів.

Внаслідок особливостей Закону України «Про місцеві вибори» № 595-VIII від 14.07.2015р. місцеві вибори депутатів міської ради у 2015 році відбулися за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій із подальшим закріпленням кандидатів за місцевими територіальними виборчими округами.

Оскільки система представництва за цим законом була вкрай невдалою, у місті Дніпро це призвело до того, що деякі територіальні виборчі округи міста залишилися без «свого кандидата», а деякі округи навпаки мають по два представника-депутата.

Перелік місць прийому громадян депутатами Дніпровської міської ради були затверджений Розпорядженням міського голови від 29.03.2016р. №124-р та розміщений на офіційному сайті Дніпровської міської ради (https://dniprorada.gov.ua/uk/persons/item/231). Так, з 64 міських округів м.Дніпра, не мають офіційно визначеного депутатського представництва 8 округів, а саме виборці –

• округу № 1 в Амур-Нижньодніпровському районі (територія округу охоплює будинки більше сотні вулиць та провулків, Комунальний заклад "Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 11" Дніпропетровської обласної ради);

• округу №7 в Амур-Нижньодніпровському районі (території округу охоплює більше півсотні віулиць та провулків);

• оругу №13 в Шевченківському районі (триторія округу охоплює більше двох десятків багатоповерхових будинків на Запорізькому шосе та ж/м Тополя, та будинки приватного сектору на прилеглих вулицях та провулках);

• округ №19 у Шевченківському районі (територія округу охоплює більше сотні вулиць та провулків);

• округу №49 у Новокодацькому районі (територія округу охоплює більше півтори сотні вулиць та провулків, що частиною розташовані на території колишнього смт.Таромське)

В свою чергу, досить великою є кількість округів, в яких депутати міської ради декларують здійснення прийому тільки в одному міському окрузі разом із колегою –

• округ №3 в Амур-Нижньодніпровському районі (закріплені депутати Станислав Кушнір «Громадська сила» та Назарій Постольник «Опозиційний блок»);

• округ №5 в Амур-Нижньодніпровському районі (закріплені депутати Руслан Вишневецький – позафракційний та Руслан Краснов «Громадська сила»);

• округ №20 у Шевченківському районі (їх інтереси представляють Юлія Дмитрова «Українське об’єднання патріотів –УКРОП» та Каміль Примаков «БПП Солідарність»);

• округ №22 у Соборному районі (закріплені депутати Олег Тупиця «Українське об’єднання патріотів –УКРОП» та Вячеслав Мішалов «Об’єднання «Самопоміч» - секретар Дніпровської міської ради);

• округ №23 у Соборному районі (закріплені позафракційні депутати Анжеліка Пилипенко та Дмитро Погребов);

• округ №30 в Індустріальному районі (закріплені депутати Володимир Ікол позафракційний та Сергій Барановський «Українське об’єднання патріотів –УКРОП»);

• округ №32 Індустріального району (закріплені депутати Ярослав Гивель «Опозиційний блок» та Олександр Купрієнко «Об’єднання «Самопоміч»);

• округ №40 Центрального району (закріплені депутати Олександр Турчин «Опозиційний блок» та Михайло Кутузов «Українське об’єднання патріотів –УКРОП»);

• округ №45 Чечелівського району (закріплені депутати Віктор Яровий «Опозиційний блок» та Олександр Лигін «Об’єднання «Самопоміч»);

• округ №56 Новокадацького району (закріплені депутати Михайло Лисенко «Українське об’єднання патріотів–УКРОП» та Наталія Луценко «Опозиційний блок»);

• округ №58 Новокадацького району (закріплені депутати Микола Царенко позафракційний та Северин Маринчук «Солідарність»);

• округ №59 Новокадацького району (закріплені депутати Наталія Начар’ян «Опозиційний блок» та Дмитро Хозін «Солідарність»);

• округ №60 Самарського району (закріплені депутати Михайло Глікман «Опозиційний блок» та  Олександр Шикуленко «БПП Солідарність»).

Поруч із цим наявні депутати «багатоверстатники», що декларують охоплення власним представництвом виборців двох міських округів. Такими є -

• Катерина Буря «Українське об’єднання патріотів –УКРОП» закріплена за округами №27 Соборного району та №60 Самарського району;

• Олег Максюта «Українське об’єднання патріотів –УКРОП» закріплений за округами №31 та №35 Індустріального району;

• Євгенія Дитятковська «Українське об’єднання патріотів–УКРОП» закріплена за округами №41 Центрального району та №47 Чечелівського району;

• Юрій Акуленко «Об’єднання «Самопоміч» закріплений за округами №44 та №47 Чечелівського району;

• Артем Хмельников «Об’єднання «Самопоміч» закріплений за округами №38 та №41 Центрального району

Неважко помітити, що симпатії депутатів з приводу представництва інтересів надаються виборцям, які мешкають у центральних районах та наближених до «красних ліній» міста. В свою чергу, «позабуті округи» - це досить велики за площею території периферії міста із застарілою приватною індивідуальною забудовою, не розпещені наближенністю до «благ цивілізації». Логічно, що потреби мешканців центральної та наближених до центральної частин міста відрізняються від потреб жителів окраїн. Депутатська робота з наказами та дорученнями останніх потребує більше сил та, зазвичай, вибивання набагато більших фінансових вкладень на одного виборця у порівнянні з мешканцями центру. Наявність «забутих округів» демонструє нездатність запровадженої моделі місцевих виборів представляти рівною мірою інтереси усіх виборців та низький рівень відповідальності партійних структур перед своїми виборцями.

Для запобігання утворенню «позабутих округів» у справжні депресивні «міські гетто» потрібно обирати таких депутатів, які є спроможними та бажають працювати із специфічними потребами жителів окраїн, що потебує внесення змін до виборчого законодавства.

Проект «Атестація депутатів місцевих рад» реалізовується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У м. Дніпро реалізацію проекту здійснюють експерти ДОГО «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики».

.